電力建設項目應急資源管理探析

龐海杰

摘 要電力建設項目存在危險作業多、施工面廣、自然環境惡劣等特點，做好應急資源管理工作是項目防災減災的重要保障。本文首先從“外部資源”、“內部管控”、“思想認識”三方面剖析了目前電力建設項目應急資源管理所面臨的困境;然后針對性提出“明晰需求”、“強化演練”、“資源共享”三項管理對策，助力電力建設項目強化應急資源管理工作;最后結合近年來國家、電力行業應急管理工作動態，對應急資源的專業化、信息化、社會化發展進行展望。

關鍵詞電力建設項目;應急資源;應急管理

0 引言

應急資源是指突發事件應急過程中所需要的人力、物資、裝備、資金、設施、信息和技術等各類資源的總和，充足的應急資源能夠有效應對突發事件，降低突發事件造成的損失，并能使受到突發事件沖擊后的項目盡快恢復常態。應急資源的保障程度對突發事件的處置效果具有關鍵作用，是應急能力的重要體現之一。

電力工程項目包括水電、火電、核電、風電、太陽能發電及送變電工程和水利、水務工程等，項目建設過程中普遍存在施工面廣、危險作業多、人員復雜、自然環境與社會條件不確定等特點。不少電力建設項目地處偏遠地區，不但現場安全管控難度大，發生事故后更是受各類條件所限，缺乏有效的應急資源進行現場救援，導致事故后果無法有效控制。應急資源管理是電力建設項目應急能力建設的重點與難點，也是項目防災減災的必要保障。

1 電力建設項目應急資源管理所面臨的困境

1.1 外部社會資源匱乏

隨著城市電網市場的萎縮，電力建設企業推行“走出去”戰略，走向欠發達國家地區、偏遠山區提供電力建設服務。在此背景下，電力建設項目往往與地方醫療機構、消防救援機構相距甚遠，甚至有些地點處于無人管、無信號的無人區，地質與氣候信息不全，項目具體位置無法清晰描述，突發事件發生后無法及時得到社會救助，應急救援工作多數需依靠項目部自身力量。

1.2 內部管控難度大

電力建設項目的施工作業普遍存在點多、面廣的情況，線路、光伏、風電等項目無法實現圍墻封閉施工，施工作業人員分布在項目各個角落，部分作業區域無通信訊號。同時，分包商使用臨時工的現象普遍存在，人員流動性大，人員信息掌握不全，信息溝通渠道建立不完善，應急教育培訓的覆蓋面有限，應急知識與項目應急信息未能有效普及。突發事件發生后，現場人員不知道有哪些應急資源，不知道如何進行應急處置，不知道向誰報告事故信息;項目部預警及應急響應信息也往往無法及時傳遞至所有作業人員，無法及時調動應急資源。

1.3 思想認識不到位

不少施工單位對應急工作不重視，存在僥幸心理，認為安全事故不會發生，認為應急資源投入是浪費資金，不主動學習應急管理知識，不認真開展應急管理工作，任何項目配置的應急物資均是滅火器、擔架、藥箱，任何項目開展的應急演練均為滅火器使用訓練。應急資源的配置與風險辨識脫節，應急資源的管理與安全管理脫節，應急資源的使用與應急演練脫節，應急管理流于形式。

2 完善應急資源管理的對策

2.1 明晰需求，配置資源

根據國家應急管理部《生產經營單位事故風險評估與應急資源調查指南》，應急資源主要包括應急人力資源、應急物資、應急裝備、應急設施、應急技術與信息等。電力建設項目開工前應進行安全風險評估，辨識評估不可接受風險，針對不可接受風險制定應急預案，并配置相應的應急資源。不同類型、不同規模的項目，需配置的應急資源不盡相同。一般而言，電力建設項目應配置的應急資源包括但不限于：

應急人力資源。應急人力資源主要包括應急管理人員、應急救援隊伍、應急專家等。應急管理人員為應急管理的核心力量，應熟練掌握應急管理知識，負責編制項目應急預案，建立應急溝通渠道，組織開展應急演練與應急培訓等工作，一般由項目專兼職安全管理人員擔任;應急救援隊伍是應急救援的核心力量，應熟練掌握現場急救技能，發生安全事故時第一時間參與人員救助，應急救援隊伍可根據項目規模、危險性等不同情況，設置專職或兼職人員，應急救援隊伍人員應保持穩定，覆蓋至各班組;應急專家是指具備應急救援專業知識的人才，項目部可能發生的每類突發事件均應至少確定一名專業人士作為應急專家，在發生突發事件后為應急救援工作提供指導與幫助。

應急物資、裝備、設施。應急物資主要包括生活物資及醫療救助物資，餅干、罐頭、瓶裝水、棉衣、被子、急救藥箱等常見物資均可作為項目應急物資管理;應急裝備包括車輛類、防護類、監測類、救生類、搶險類等，警戒帶、手電筒、喊話喇叭、梯子、鐵鍬、斧子、繩索、對講機、車輛，以及施工單位的挖機、裝載機、吊車、柴油發電機、水泵等均可作為項目的應急裝備管理，項目部還應根據實際情況設置應急避難場所、醫療救護中心，為應急救援提供保障。項目應急物資、裝備、設施應定期檢查，做好維護保養工作。

社會救助機構、應急協作單位。項目部應與地方消防機構、醫療機構、公安部門建立聯系，明確聯系人與聯系方式，確保緊急情況下能得到社會力量的救助或遠程指導。對于地處偏遠地區的項目，還應與周邊項目、周邊單位或機構組織（包括工廠、學校、村莊等等）建立聯系，簽訂應急互助協議，發生突發事件后互相協作、互相幫助，減少事故損失。

2.2 強化演練，掌握資源

完成應急資源配置后，如不加以訓練使用，發生突發事件時仍會發生職責不清、人員混亂、設備物資使用不當等問題，大大影響應急響應的效果。應急資源涉及人員、信息、物資、裝備、周邊單位、社會機構等多個方面，應急資源的使用不僅僅是應急物資或裝備的使用，而是多空間、多維度的聯動訓練，需要對整個應急響應流程、響應措施進行系統性演練，即應急演練。

應急演練是根據應急預案，針對項目突發事件應急響應與處置工作所進行的系統性演習。應急演練應編制演練計劃與腳本，設置具體的突發事件，演練過程中各角色應有具體臺詞、動作，將整個突發事件應急響應與救援的過程串起來、演出來，從而使各方人員掌握各類應急資源的使用時間、使用方法。立體式、聯動式的應急演練能最大限度地驗證并訓練使用應急資源，應急演練結束后還應對演練效果及應急預案的適用性進行評審，持續完善應急預案與應急演練，強化應急資源管理工作。

2.3 資源共享，合作共贏

應急資源作為安全生產“事后”保障資源，其價值主要在突發事件發生后才得以體現。“事前”過多的應急資源投入顯得缺乏經濟效益，未發生事故則造成浪費;過少的應急資源更是無法滿足項目應急需要，一旦發生事故則得不償失。如何最大限度地提高應急資源的投入價值顯得尤為重要。

“遠水難救近火”，相鄰項目（單位）“抱團取暖”可以視為提高應急資源使用價值最有效的方法。相鄰項目（單位）在簽訂應急互助協議的基礎上，共享應急資源，交換資源信息，聯合開展應急演練，統籌建立區域應急資源。隨著加入項目（單位）的增多，區域內“人多力量大”，一旦發生事故，各項目（單位）通力協作，應急資源充分使用，應急救援力度大大增強。

3 結語

2018年3月，國家成立應急管理部，整合優化應急力量和資源，形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制，提高防災減災救災能力;2018年7月，國家能源局發布《電力行業應急能力建設行動計劃（2018-2020年）》，全面推進電力企業應急能力建設，建立與電力安全生產風險特征相匹配、覆蓋應急管理全過程的電力應急管理體系。無論是國家、行業還是企業，應急管理工作都將迎來一個新的高度與挑戰。

對于應急資源管理，今后也將必然會走向專業化、信息化、社會化發展。社會應急資源將不斷完善，拓寬覆蓋面，借助信息化技術逐步建立應急資源網絡與云端數據，在自然環境、社會安全、公共衛生、事故災難等方面為電力建設項目提供信息資源、專家指導、專業救助等服務，進而加強應急資源的外部保障。在應急能力建設工作的推動下，電力建設項目也將必然迎來應急管理提升，應急資源的內部管理日趨規范，人員應急能力水平穩步提高。相信在不久的將來，在內外協同推進下，電力建設項目應急資源將實現高效能管理，為防災減災提供強大而有力的保障。

參考文獻

[1]國家能源局.電力建設企業應急能力建設評估規范：DL/T 1921-2018 [S].北京：中國電力出版社，2018.

[2]于瑛英. 基于應急管理過程的資源需求分析[J].工業安全與環保，2014，40（9）：47-50.