“農地入市”助力構建強弱村經濟共同體

李敢 徐建牛

摘 要：在新時代鄉村振興背景下，對“精準扶貧”的理解不宜局限于所謂落后地區。在相對富裕縣域，村落之間“強弱不均”問題何以處置以及“經濟薄弱村”建設何以開展同樣也是大難題。在這類地區，“精準扶貧”的實施空間和運作技術也更有挑戰性。基于經年田野調研和典型案例的發掘，文章探討了如何通過跨鎮聯村發展模式去助推經濟薄弱村邁向脫貧。在浙江德清縣，經由“農村集體經營性建設用地”的政策借力，通過土地指標漂移和扶貧資金入股兩種方式，部分實現了經濟薄弱村與經濟強村攜手發展與脫貧，開拓了鄉村振興戰略的具體實施路徑。當然，借鑒德清脫貧經驗需要權衡多樣化制約因素，除了“農村集體經營性建設用地”試點的政策借力之外，還需要看到洛舍鎮固有的鋼琴產業集聚優勢也是非常重要的支撐力量。

關鍵詞：“農地入市”;聯村發展;鄉村振興;德清縣

中圖分類號：F327? 文獻標識碼：A? 文章編號：1000-5099（2020）03-0056-09

To Build an Economic Community between Strong and Weak Villages with?the Commercialization of Rural Land： Case Study of Village-level Poverty?Alleviation Model Innovation in the Background of Rural Revitalization

LI Gan1，2，? XU Jianniu3

1. School of Management， Nanjing University of Posts and Telecommunications， Nanjing， China， 210003;

2. Institute of China ICT Development & Strategy， Nanjing University of Posts and Telecommunications， Nanjing， China， 210003;

3. Department of Sociology， School of? Social Development and Public Policy， Fudan University， Shanghai， China， 200433

Abstract：Under the background of rural revitalization in the new era， the understanding of “precision poverty alleviation” should not be limited to the so-called backward areas. In relatively wealthy counties， how to deal with the problem of uneven development between villages and how to carry out the construction of “economically weak villages” is also a big hard issue. Therefore， in such areas， the implementation space and operation skills of “precision poverty alleviation” are also more challenging. Based on years of field research and excavation of typical cases， this paper explores how to promote the development of economically weak villages towards poverty alleviation through the cross-town development model. That is to say， in Deqing County in Zhejiang， through the policy of “rural collective operating construction land”， through the two methods of land index drift and poverty alleviation funds， partly achieved the joint development and poverty alleviation of the economically weak villages and the economically strong villages， developing the specific implementation path of the rural revitalization strategy. It is worth mentioning that learning from experience in poverty alleviation in Deqing needs to balance the various constraints. In addition to the driving forces from policy of the “rural collective operating construction land” pilot， it is also important to see the support power in inherent advantages of the piano industry agglomeration in Luoshe Town.

Key words：the commercialization of rural land; joint development of villages; rural revitalization; Deqing County

鑒于“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，解決好‘三農問題是我黨各項工作的重中之重，”黨的十九大報告中提出了“鄉村振興戰略”，作為統領新時代“三農”工作的總抓手[1]。服務于決勝全面小康的戰略目標，黨提出到2020年全面消除貧困現象。十八大以來，我國的扶貧工作取得顯著成效，截至2017年末，全國農村貧困人口從2012年末的9 899萬人減至3 046萬人，累計減少6 853萬人;貧困發生率從2012年末的10.2%下降到3.1%，累計下降7.1個百分點。詳見表1。

上世紀90年代，國內學界開始關注貧困問題。近年來，扶貧研究逐漸成為一個學術熱點，相關研究成果迅速增長。已有的研究主要圍繞著三個主題：一是對概念內涵（標準）界定、類型區分和規模估算;二是貧困人口致貧原因的探析;三是對扶貧、減貧的政策探索[2-5]。從整體上看，已有的研究成果主要集中在對個體和家庭的層次，除少數學者外[6]，對村級集體經濟組織如何脫貧鮮有涉及，而村集體的扶貧無疑是中國扶貧工作的重要組成部分。

在市場轉型過程中，我國農村發生了深刻變化。局部地區農村集體經濟滯后，出現了不少“無錢辦事”的集體經濟“空殼村”[7]。而“在扶貧中，要注意增強鄉村兩級集體經濟實力”[8]191，“加強對特困村的幫扶”[9]，以“壯大集體經濟”[1]，“增強脫貧后勁”[8]6。根據中央的扶貧攻堅計劃，浙江省提出“要積極壯大村級集體經濟，實施消除集體經濟薄弱村三年行動計劃，到2019年全面消除集體經濟年收入低于10萬元的經濟薄弱村”[10]。

而已有的扶貧研究成果主要針對貧困人口或貧困家庭，對集體經濟薄弱的貧困村如何脫貧鮮有涉及。本文以地處沿海發達地區的德清縣東衡村鋼琴產業眾創園為典型案例，探索新時代鄉村振興背景下，如何在產業園區開發中通過聯村發展助推經濟薄弱村脫貧的新模式。在東衡眾創園的開發過程中，經濟薄弱村通過土地指標漂移和扶貧資金入股兩種方式，與經濟強村實現了“七星伴月”式的聯村發展，從而走上穩定脫貧之路。論文還比較了聯村發展和產業轉移兩種縮小地區差距做法的差異，指出“助強扶弱”式的東衡眾創園模式是一種較為穩妥的做法。從總體上看，東衡眾創園的建設踐行了精準扶貧精神，并為國際減貧工作貢獻了中國智慧。

一、案例背景：德清縣及東衡村的異地調整入市

1.德清縣：全國農地入市的明星縣

德清縣位于浙江省北部、長三角腹地。縣城坐高鐵13分鐘到達杭州市區，與上海、南京、寧波等長三角核心城市均在2小時車程以內。德清縣域總面積936平方公里，約1 404 000畝，下轄4街8鎮，戶籍人口43萬。德清縣已連續多年進入全國百強縣（市），并在全國最具發展潛力百強縣（市）中排名榜首。2016年，全縣地區生產總值425.2億元，財政總收入72.8億元，其中地方財政收入42億元，城鄉居民人均可支配收入為46 444元和27 140元[11]。

德清縣是全國農村集體經營性建設用入市試點改革的先進典型，起步最早、效果最好。德清縣在土地增值收益調節金的收取、入市收益在集體內部的分配以及土地抵押權能的實現等方面的經驗和做法，分別被浙江省人大和國土資源部、銀監會以及財政部等國家部委采納，寫入浙江省和部委出臺的地方法規和政策文件中。由于農地入市試點工作成效顯著，德清縣承辦了兩次全國性的土地試點改革現場會[11]。異地調整入市是農村集體經營性建設用地入市的主要途徑之一。所謂異地調整入市，是指對零星、分散的集體經營性建設用地先進行復墾，形成建設用地指標后，再按計劃調整到產業集中區入市的過程。在2015年實現就地入市常態化運作的基礎上，2016年異地調整集中入市成為德清“農地入市”試點改革的重點。

德清的異地調整入市有以下幾個方面的特點：根據轄區內塊狀經濟的分布情況，在全縣設立了7個異地調整集中入市區塊，面積合計7 000畝，打造“小微企業眾創園”，讓小微企業與集體經營性建設用地市場共同成長;實行項目用地預申請制度，以需求定供給，實行“先預約、后復墾、再入市”。所謂項目用地預申請，就是將土地信息在公共信息平臺發布，公開接受業主用地預約申請，并收取一定的預約保證金。然后，集體經濟組織根據產業功能定位，對預申請項目進行篩選，以需求定供給，從而確保有復墾、必入市;探索入市主體多元化。重點結合扶貧攻堅工作，鼓勵偏遠欠發達地區的集體經濟組織與集中入市區塊的集體經濟組織合作，探索建立“土地股份合作社”，實現資源共享、共同入市，收益共享;拓展入市途徑多樣化。根據各集體經濟組織不同需求和區位差異，允許通過“調換土地所有權自行入市、建設用地復墾指標交易入市、集體經濟組織之間合作入市、鎮級統籌整體規劃統一入市”等多種途徑實現入市。

2.東衡村：農地入市明星縣中的明星村

東衡村隸屬德清縣洛舍鎮，面積15 600畝，總人口3 089人774戶。域內丘陵、平原和水網交織，土地肥沃、石礦資源豐富、水陸交通便捷。有水田4 553畝，林地690畝，桑地1 004畝，魚塘280畝。在經濟發展方面，現有中小企業70余家，采礦、鋼琴制造、木業加工、水產養殖等為當地支柱性產業，尤其以生產鋼琴著稱，人稱“鋼琴村”。2016年，村集體經濟收入1 000.18萬元，村民人均純收入26 800元。

東衡村是德清縣農村集體經營性建設用地入市的明星村。截至2017年11月，東衡村眾創園入市農地總面積為160.86畝，同期德清全縣入市農地總面積為1 035畝，東衡村占了全縣的15.5%。東衡村適合就地入市農地共計3宗，面積 73.34畝。適合異地調整入市共計15宗，面積68.56畝。東衡村之所以非常注重探索農地異地調整入市，主要有以下三個方面原因：首先，從供給看，德清縣的集體經營性建設用地有相當一部分呈點狀、分散式分布，入市難以形成規模效應，不具備就地入市的條件。另一方面，東衡村有近千畝廢棄礦山經整治后亟待項目落地加以盤活。在這種情況下，將原先的小礦山、小碼頭、小化工廠等低、小、散企業和其它低效閑置用地集中拆除復墾形成建設用地指標，再在集中入市區塊（包括東衡鋼琴產業眾創園）集中入市，有助于土地資源的整合利用。其次，從需求看，當地鋼琴生產企業的轉型升級急需打破用地瓶頸。盡管東衡村號稱“鋼琴村”，但鋼琴生產企業布局分散、規模狹小，不少企業廠房屬于違章建筑，存在著嚴重的消防安全隱患。這些企業的轉型升級急需開辟新的用地渠道。再次，從動機看，按德清制定的80%農地入市收益歸村集體計算，整個項目實施起來，東衡村集體經濟組織可以獲得大約9 000萬元左右的收入，因而有很強的動機推動異地調整入市。

在此背景下，東衡村按照“大眾創業、萬眾創新”的總體要求，積極服務小微企業、鄉村旅游等民營企業的發展，開展村土地利用規劃編制，優化空間布局，將原先的小碼頭、小礦山、小化工廠等低小散企業和低效閑置用地，集中拆除復墾后進行異地調整入市，規劃了東衡眾創園，其目的為了引導原來分散在洛舍鎮低、小、散的鋼琴和木皮企業入駐，為打造“中國鋼琴特色小鎮”提供強有力的國土資源要素保障。

二、案例呈現：作為異地調整入市典型的東衡村眾創園

洛舍鎮東衡村眾創園是德清縣設立的7個異地調整集中入市區塊之一，項目規劃面積680畝，總投資約17億元。眾創園主要通過集體經營性建設用地異地調整入市，將廢棄礦基平整后加以合理利用，結合本地特色的鋼琴產業，打造中國鋼琴小鎮。東衡村眾創園分為A、B、C、D四個區塊，其中A區塊是德清縣首宗異地調整入市項目，共計68.56畝，共吸引了14家鋼琴生產企業入駐;B區塊69畝，東衡村與洛舍鎮內的雁塘村、洛舍村共同開發并合作入市，建造18棟廠房，共吸引18家企業入駐;C、D兩區塊涉及與鄰近城北村之間的跨鎮合作，東衡鋼琴產業眾創園得以實現與即將開通的杭州第二繞城高速（杭州都市經濟圈環線）出口對接。C1區塊由東衡村與縣域內7個經濟薄弱村合作，以聯建物業出租的方式實現入市，詳見表2。

1.A區塊：德清縣首宗異地調整入市

A區塊是德清縣首宗異地調整入市項目。（1）地塊概況：地塊具體坐落在洛舍鎮東衡村，總面積68.56畝，土地用途為工業用地，土地使用權出讓年限為50年。（2）交易主體：出讓方為德清縣洛舍鎮東衡村股份經濟合作社，受讓單位為德清德倫鋼琴有限公司、東韻樂器有限公司、德清卡諾伊樂器有限公司、德清伯梁鋼琴有限公司、德清博蘭鋼琴有限公司、德清德海鋼琴有限公司、德清洛舍鳳凰鋼琴廠、德清恒凱樂器有限公司、德清恒意樂器有限公司、德清鴻發樂器有限公司、德清嘉之爵樂器有限公司、德清亮鍵琴業有限公司、德清斯丹利鋼琴有限公司、德清縣希晨木業有限公司等14家企業。（3）交易結果：2016年5月10日以掛牌出讓的方式公告，并于6月8日正式成交14個地塊，在德清縣公共資源交易中心簽訂合同，成交總價1 462.6萬元，平均每畝21.33萬元。按照16%的標準征收增值收益調節金，共收取234.1萬元。（4）開發建設和利用情況：項目方案由德林建設公司統一建設，將建成18棟標準廠房。固定資產投資額約1.35億。項目于2016年10月7日正式開工建設，先進行場地平整，目前正在加快土建基礎部分澆筑和雨污水管網等配套工程建設。一期項目已經于2017年9月底竣工，目前企業已經開始入駐。

2.B區域：“土地股份合作社”

眾創園B區域為異地調整入市地塊，由該鎮集體經濟相對薄弱的雁塘村、洛舍村股份經濟合作社共同合伙，在完成土地所有權調換的基礎上，與東衡村股份經濟合作社等三家村股份經濟合作社共同運作[12]。

為避免農村集體經營性建設用地入市因規劃、區位等原因造成近效受益、偏遠的吃虧，德清在堅持“土地公有性質不改變”的前提下，按照“明確所有權、保留發展權、統一使用權”的思路，在農村集體經營性建設用地調整入市過程中，引入“土地股份合作社”概念，鼓勵各集體經濟組織，特別是經濟欠發達的集體經濟組織，探索建立土地股份合作社，通過跨區域調整入市，實現“共同富裕”。土地股份合作社按照“定權定量不定位、留權留地留發展、節約集約促轉型”的運作理念，實行所有權按份共有、使用權共同入市、收益按份分配，促進各集體經濟組織均均衡發展[12]。

3.C1地塊：結合扶貧攻堅，8村聯建物業出租

（1）8村聯建的背景

項目運作的兩大背景。第一，從2013到2017年，德清縣開展第四批次壯大集體經濟專項扶持活動。活動期間，每年經常性收入低于15萬元的經濟薄弱村列為扶持對象，可以獲得50萬元專項基金。活動開始時，全縣共計有31個經濟薄弱村。到2015年，31個村中僅剩下7個村仍未能找到任何能夠有效壯大自身集體經濟的項目[13]。在此背景下，結合東衡村鋼琴產業眾創園項目，“8村聯建”的思路由德清縣農辦首先提出倡議，后與組織部、財政局以及“德清縣發展壯大村級集體經濟工作領導小組”辦公室共同推動，東衡村領導班子也給予了大力支持。

第二，2016年年初，德清縣爭取到省級扶持村級集體經濟發展試點（浙農改辦函[2016]7號）。德清縣有15個村申報了10個項目，共計獲得2 800萬元專項扶持基金。其中包括原計劃的阜溪街道“5村集體經營性建設用地異地置換項目”550萬元，但由于后來全縣統一規劃調整，導致該項目擱置無法實施。隨后，德清縣委組織部等部門聯合向省級部門提出以“8村聯建”項目轉換阜溪街道項目，獲得批準。由于兩個項目調整，2016年11月，對原阜溪街道項目涉及的550萬省級財政補助金進行重新分配。由于東衡村在“8村聯建”項目中承擔了更多的責任和義務，確定給東衡村補助130萬元，其余7個村每村補助60萬元（德發領辦[2016]3號）。

（2）八合物業公司的組建

為平衡區域發展，幫扶縣域范圍內其他經濟薄弱村實現共同富裕，眾創園專門規劃出面積為23.30畝的C1區塊用于集體合作入市。該地塊于2017年10月9—18日在德清縣公眾資源交易中心掛牌，規劃用途為工業用地，出讓年限為50年，容積率為1.2～1.6，建筑密度為50%～60%，起始地價為300元/m2，最終德清縣八合物業管理服務有限公司以總價466.084 8萬元成功摘牌，成交單價300元/m2。成交后，公司取得了不動產登記證土地使用權。

德清縣八合物業管理服務有限公司是洛舍鎮東衡村與7家經濟薄弱村共同出資1 915萬元籌建。具體而言，洛舍鎮東衡村，出資970萬元，占股50.65%;新市鎮子思橋村，出資160萬元，占股8.35%;石泉村，出資125萬元，占股6.53%;鐘管鎮滕頭村，出資125萬元，占股6.53%;舞陽街道太平村，出資160萬元，占股8.35%;下渚湖街道寶塔山村，出資125萬元，占股6.53%;和睦村，出資125萬元，占股6.53%;沿河村，出資125萬元，占股6.53%。7個經濟薄弱村出資額主要來自省縣級財政扶持基金，每個薄弱村獲省級60萬元，縣級50萬元。東衡村也獲得了省級130萬元，縣級30萬元，鎮配套10萬元的補助（見表3）。八合物業管理公司以建設標準化廠房用于出租以獲得長期穩定的經濟收益為目的，是提升村集體經濟組織自身“造血”功能，實現共同富裕的典型案例。

（3）八合物業公司的項目運作與前景

根據2016年12月6日8村共同簽署的《關于聯合組建公司建設標準廠房的協議》規定：第一，各方出資額應于公司章程規定時間內足額繳納。第二，擬定聯合建設標準廠房為20 000m2，廠房投資額約為2 400萬元，如果再計算上土地、道路、綠化、供電、污水管網、消防設施等，總投資額需要3 200萬元上下。總投資額超過注冊資本金的部分，由東衡村牽頭在公司內統籌安排，通過融資等形式解決（比如，因為該地塊有不動產證，可以按照成交價的70%額度到銀行進行抵押貸款，也可以吸引廠房需要者繳納定金等方式）。廠房建成后，用于出租給縣內的中小企業。第三，租金收入扣除稅費、公司動遷管理費等開支后，按各方出資比例進行分配。第四，公司組建和運行、管理、資產歸屬等由公司章程規定。第五，其他未盡事宜（如園區物業費收益等），由各方友好協商解決，協商不成的，由有關部門調解或提請縣人民法院仲裁解決。

按照現有工程進度，預計在2018年春夏之交，廠房可以交付使用。其后，待消防、綠化等配套設施完成后，可以實行驗收。項目建成后，預計每年可促進村級集體經濟增收200多萬元。

三、案例簡析：基于行動者視角的分析

1.供給側：跨村合作入市，壯大村級集體經濟，踐行精準扶貧

從供給側看，東衡眾創園具有投資主體多元化、合作方式多樣化的特征。從投資主體看，B區塊涉及三個村的異地合作入市，C1區塊則是涉及一強七弱共八個村“七星伴月”式的聯村發展。從合作方式看，東衡眾創園主要存在兩種村級合作模式：一種是跨村的“土地股份合作社”形式，即其它村通過土地復墾形成用地指標，再通過異地置換，統一集中到東衡村眾創園入市，充分利用園區的規模優勢和集聚效應，按照投入的集體經營性建設用地的數量來獲得股權，實現資源互補、收益共享。這種模式以B區域為代表，該區域由東衡村、雁塘村和洛舍村三個村級股份合作社成立跨村的“土地股份合作社”共同入市。另一種是服務于扶貧攻堅的跨村“聯建物業出租”形式，以C1區域為代表。這種模式中，由東衡村提供優惠政策，與集體經濟薄弱村共同投資，聯建物業出租。薄弱村運用來自上級政府的財政扶持資金入股，按照投入的資金數量來獲得股權，從而分享物業出租收益。

東衡村鋼琴產業眾創園為如何建立村級扶貧攻堅的長效機制提供了新思路。整體而言，德清縣是全國百強縣，經濟發展水平高。但由于發展起點、地理區位、思想觀念等多方面的原因，轄區內仍然存在集體經濟薄弱村。富縣中的窮村如何脫貧是個值得學界關注的問題。由于地理位置偏、交通不便、用地規模小等原因，經濟薄弱村的農村集體經營性建設用地并不具備就地入市的條件。東衡眾創園發展表明：經濟薄弱村通過土地指標漂移（即把集體經營性建設用地指標轉移到東衡眾創園）以土地入股或以上級政府提供的財政扶持資金入股，從而充分利用東衡眾創園的土地規模優勢和產業集聚效應，獲得穩定的股權收益，建立起脫貧的長效機制。

2.需求側：建構產業集聚平臺，重啟農村再工業化，助推產業轉型升級

在上世紀80年代“村村點火、戶戶冒煙”的鄉村工業化過程中，洛舍鎮發展成為全國知名的“鋼琴之鄉”。其中以東衡村最為有名，因為聚集了數量眾多的鋼琴及配件生產企業，東衡村被稱為“鋼琴村”。然而，由于當地的鋼琴產業起步晚、門檻低，雖然企業數量眾多，但企業規模小、空間布局分散。據德清縣在“三改一拆”行動中的不完全調查顯示：洛舍鎮全鎮大約有375家企業，其中95%的企業在從事鋼琴或木業[14]。由于布局分散，導致企業“麻雀雖小、五臟俱全”，每家企業，都有廠房、食堂、辦公樓、鍋爐房、庫房、消防通道、配電房、變壓器、污水處理設備、通行道路等硬件設施，企業高度縱向一體化。

東衡村鋼琴產業眾創園的建設，打破了約束中小企業發展的土地和資金瓶頸，成為起動農村再工業化的“發動機”。從用地看，眾創園面向當地鋼琴和木業產業中的中小企業，入園門檻低;從資金看，首先，入園企業既可以租用標準廠房，也可以自行購地建廠，購地又推出租賃的形式，這大大降低了企業的前期投入產本。其次，入園企業實行集中供水、供電、供氣、供暖，統一污水處理（統一由洛舍鎮污水處理廠處理），統一后勤服務（建有配套的辦公大樓、食堂、員工宿舍、休閑中心，并設有稅務大廳、律師事務所、會計師事務所、物業管理公司等服務機構，為入駐企業提供全方位、保姆式的后勤保障服務），進一步降低了企業的投資成本[14]。第三，入市農地抵押權能的實現，使得企業可以在購地后以土地使用權為抵押獲得銀行貸款，進一步擴大了企業的資金來源。最后，部分村集體經濟組織把入市收益投資于購地企業，進一步增加了中小企業的資金來源[11]。

3.監管側：推動產業集聚，降低監管成本，推動地區發展

德清屬江南水鄉，域內河湖密布，特別容易導致企業的點源污染面迅速擴散。由于廠房布局不合理、設施不完善、生產不規范等問題，洛舍鎮大約有300家企業存在安全生產隱患以及空氣污染、噪音污染和水體污染等環境污染問題[14]。眾創園統一廠房、消防設施、污水處理等，充分發揮了園區的集聚效應和規模效應。原來數量眾多、布局分散的鋼琴和木業企業統一入駐東衡眾創園后，產業的集聚也大大降低了政府的監管成本。

土地政策是增長和反貧困的基石[15]。在東衡村鋼琴產業眾創園的開發建設過程中，以“土地合作”和“聯建物業”兩種形式，通過土地指標漂移和扶貧資金轉移兩種方式實現資源從經濟洼地向經濟高地的流動，達成了多方共贏的結果：從供給側看，以“助強扶弱”的方式，壯大了村級集體經濟，消滅了縣域范圍內的經濟薄弱村;從需求側看，打破了約束民營中小企業發展的土地和資金瓶頸，助推產業轉型升級;從監管側看，不僅降低了基層政府的監管成本，還推動轄區經濟增長。

四、案例比較：“聯村發展”與“騰籠換鳥”兩種模式的比較

實現共同富裕是改革開放確立的一個既定目標，也是我國制度優越性的重要體現。然而，在地區經濟發展過程中，容易出現窮者越窮、富者越富，貧富差距日趨擴大的馬太效應。因而，如何縮小經濟發展過程中出現的地區差距，實現地區層面的共同富裕是我們必須面對的一個問題。20世紀80年代中期以來，我國扶貧政策從單純的“輸血式”逐步轉向“造血式”，而不同的“造血式”扶貧方式有各自的優勢與不足[16]。從具體實踐看，目前主要存在兩種不同的“造血式”地區扶貧思路：一種是推動產業從發達地區向欠發達地區的轉移;另一種是把欠發達地區的資源轉移到發達地區，共享發展成果。這里分別以廣東地區前些年的“產業轉移園”和“東衡眾創園”為代表，簡要比較兩種思路的異同，詳見圖2。

為縮小省內地區差距，2008年以來，廣東強力推行以“騰籠換鳥”著稱的產業轉移政策

該政策始于2004年，參見丘海雄《中國制造的騰冰——珠三角產業轉型升級的實證研究》，2018年，第9頁。。一方面，把勞動密集型產業從土地資源越來越稀缺的珠三角轉移出去，騰出空間來發展資金、技術或知識密集型的先進制造業和現代服務業。另一方面，在粵東、粵西、粵北建立產業轉移工業園，承接從珠三角轉移出來的企業。為此，省級層面投入大量資金支持產業轉移工業園的建設，并出對“點對點”幫扶機制

該項目要求珠三角發達地區的地級市（肇慶、惠州、江門除外），必須與粵東、粵西、粵北合作，在粵東、粵西、粵北地區起碼建立兩個對口扶持的產業轉移園區，動員珠三角對口地區的傳統產業向產業轉移園區轉移。參見丘海雄《中國制造的騰冰——珠三角產業轉型升級的實證研究》，2018年，第9頁。

資金扶持機制、問責機制

對批準立項的“聯姻”項目，省政府將撥款四千萬支持產業轉移園區的基礎設施建設。參見丘海雄《中國制造的騰冰——珠三角產業轉型升級的實證研究》，2018年，第9-10頁。和收益共享機制如果珠三角發達地區的地級市不能完成任務或任務完成不理想，會被問責。參見丘海雄《中國制造的騰冰——珠三角產業轉型升級的實證研究》，2018年，第10頁。

然而，從整體上看，實施的效果不甚理想，主要有以下幾個方面的原因：對于企業而言，珠三角不少“三來一補”外向型企業，另外，珠三角形成良好的產業配套條件。產業轉移在一定程度上可以降低土地、勞動力成本，但運輸成本、配套成本會提高。即使轉移，企業也傾向于選擇具有產業傳統、原材料產地或目標市場的地方，省內的粵東、粵西、粵北并非多數企業的首選目標;對遷出地的市縣政府來說，在全球金融危機的背景下，一個主要的擔憂是把勞動密集型產業轉移出去后，如果引不來先進制造業和現代服務業，導致本地產業空心化，影響就業和稅基，部分地區對政策做出變通，“騰籠換鳥”成了“擴籠壯鳥”，“異地轉移”成了“就近轉移”;對于村鎮政府和社區居民來說，在珠三角的發展過程中，形成了頗具特色的“房東經濟”，即以出租廠房和住房獲取收益，相對使用勞動力較少的先進制造業和現代服務業而言，他們更偏愛勞動密集型產業[17-18]。

比較“騰籠換鳥”和“聯村發展”（見表4）可以發現，它們是平衡區域發展、縮小地區差距的兩種不同思路：“騰籠換鳥”的核心是把產業從發達地區向欠發達地區轉移以縮小地區差距，具有一定“劫富濟貧”的色彩;而“聯村發展”是把欠到發達地區的土地指標、扶貧資金等資源，以“土地股份合作社”和聯建物業的方式投入發達地區，共享發達地區經濟增長的成果，因而具有“助強扶弱”“聯富濟貧”的特征。而從國際經驗看，產業轉移主要是一個企業在市場這只無形之手調節下的自主行為，沒有政府推動產業轉移的成功先例[16]。相較于通過推動產業“異地轉移”為核心實現縮小地區差距目標的騰籠換鳥政策相比，立足于推動產業“就地升級”的“聯村發展”模式是一種更為穩妥和有效的做法。

五、結語

縱覽扶貧文獻，針對貧困戶和貧困人口的研究成果可謂已汗牛充棟，但是，針對如何幫助貧困村壯大集體經濟的研究成果，尤其是聯村發展模式，尚為數不多。關于浙江德清縣東衡村眾創園扶貧案例，務必要關注到其間“農地入市”政策實施效應以及東衡眾創園所在地——洛舍鎮原有的鋼琴產業集聚優勢，不能簡單模仿，否則有可能落入畫虎類犬之窘境。東衡村鋼琴眾創園發展過程中通過土地合作和聯建物業兩種方式，共享資源和收益，平衡了區域發展、縮小了地區差距、助推了經濟薄弱村建立脫貧的長效機制。

值得一提的是，結合筆者在廣東和浙江的實地調研，還可以嘗試將本案例所涉產業政策與以“異地轉移”為核心的“騰籠換鳥”式樣產業政策相比較，可以發現，立足于產業“就地升級”的“聯村發展”模式是較為穩妥的做法。對東衡鋼琴產業眾創園經驗的理論性總結，有助于為建立減貧長效機制提供一種新的思路和選擇，也有助于為解決“富裕里的貧困現象”提供具體操作經驗。東衡眾創園的發展，在經濟較發達地區踐行了“精準扶貧”思想，有助于壯大貧困村的集體經濟與實現縣域范圍內聯合脫貧，能夠為縮小村際發展差距做出探索性貢獻。

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（責任編輯：楊 洋）