政府會計制度下地質勘查事業單位預算會計期初余額銜接研究

戴理慧

[摘 要]自地質勘查單位執行政府會計制度以來，預算會計期初余額銜接現象便成為新舊制度轉換銜接的一個難點問題。本文主要結合地質勘查會計制度的特殊性，詳細探究了單位預算會計銜接期間面臨的各科問題，希望為相關人員實施預算會計期初余額銜接工作提供良好的依據，從而符合管理要求。

[關鍵詞]地質勘查單位;政府會計制度;預算會計;期初余額

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.10.016

[中圖分類號]F810.6[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）10-00-02

0? ? ?引 言

為了適應權責發生制政府綜合財務報告制度改革需要，規范行政事業單位會計核算，提高會計信息質量，從2019年開始，行政事業單位需要依照相關規定執行政府會計制度各地省屬事業單位的地質勘查部門也應依照規范性要求實施。

1? ? ?地質勘查單位概述

1.1? ?地質勘查單位的發展條件

地質勘查行業自身具有一定的特殊性，是財政全額撥款企業，因此在實行計劃經濟時，地質勘查單位所有的費用由國家財政部門承擔;同時，對于地質勘探單位來說，獲得的收益也需要上繳國家。行政事業單位改革以后，地質勘查單位也在不斷進行改革。截至目前，我國大多數的地質勘查單位依然是公益性與商業性并行，地質勘查單位需要摒棄商業性質，保持原有的公益性，為社會提供良好的公共服務。

1.2? ?地質勘查單位實行政府會計制度的創新

地質勘查單位執行新政府會計制度后，相比之前會有很大不同，在未進行會計制度改革之前，地質勘查企業實行的是事業單位會計制度，與此同時，大多數的地質勘查單位所執行的會計制度頒布實施時間相對較早，根本沒有結合經濟發展情況進行相關完善和修訂，這樣一來，大多數內容已經不符合相關經濟核算要求。特別是地質勘查單位在改革后實行企業化經營且歸屬地方管理，在這種情況下，根本無法滿足地質勘查單位的改革要求，難以適應新的發展局面。因此，全面實施新政府會計制度，給地質勘查單位帶來了一定的發展機遇，且通過這種方式也可以規范地質勘查單位的會計工作。在新舊政府會計制度進行銜接時，對地質勘查單位要求更加嚴格。和其他類型的事業單位會計制度相比，地質勘查單位的會計制度改革具有很大的不同之處，比如地質勘查單位實行的會計制度包括財政撥款的會計類別等。同時，地質勘查單位進行會計核算時，會采取權責發生制，在地質勘查單位引入新政府會計制度后，可以更加便于銜接，需要嚴格遵循地質勘查單位實施的政府會計制度，按照其中的相關內容進行修改，其中主要涵蓋了預計負債、長期股權投資等科目。此外，還需要科學合理地調整有關會計科目。對于其他類型的會計科目來說，應根據地質勘查單位新舊會計制度的轉化實施。

2? ? ?政府會計制度的實行狀況

在行政事業單位實行政府會計制度改革時，需要對單位的會計核算進行一系列變革，不過，對于地質勘查單位來說，實行政府會計制度時會面臨一系列的困難。從實際情況可以看出，地勘單位經營業務具有一定的復雜性，大部分地勘單位財政撥款較少，資金不多。地勘單位長時間沒有修訂相關會計制度，有關規定和部分業務明顯相互分離，產生了執行期間的異化現象。

2.1? ?新舊制度銜接情況

其一，政府會計中的預算會計建立在收付實現制基礎上，在實行此項制度時，僅僅核算部門中的預算資金，在進行制度轉換的過程中，可以根據資金的具體性質以及相關會計科目合理調整單位的收付實現制度。對于地質勘查單位來說，非財政撥款結余是整個會計核算工作的重點。因此，在制度轉換期間，與事業單位的制度銜接時，需要依據事業單位的會計科目進行記賬，通過這種方式，可以有效調整短期投資效益，及時獲取非財政資金結余。盡管會計核算流程比較復雜，然而整個過程是比較清晰的，也便于操作。其二，政府會計制度的銜接。對于地質勘查單位來說，開展政府會計制度的銜接工作比較方便，一般來講，會計的期末資產主要包括余額的會計科目，在轉換期間需要根據銜接規定科目進行說明，需要將傳統會計科目中的余額及時轉入新的會計科目余額。不過，在執行操作的同時，還需要特別注重以下幾點。①仔細分析原來用錯的科目，例如對于一些具有獨立法人的企業來說，企業的往來款項需要使用企業內部會計往來賬，在進行會計制度改革時，這種制度按照企業性質不同劃分應收賬款以及應付賬款等會計科目。②在處理地質勘查單位的固定資產時，需要對固定資產計提折舊，如果已經完全落實政府會計制度，就需要考慮固定資產的具體折舊年限以及計提方式等，并及時建立臺賬。

2.2? ?政府會計制度的具體實施情況

現階段，政府會計制度是一種新型的會計核算方式，適用于我國大多數的行政事業單位，是集財務會計與預算會計于一身的會計核算方式。行政事業單位類型多且包含的內容比較雜，且因為會計制度的改革使會計核算復雜化。因此，在地質勘查單位實行新政府會計制度依然存在很多困難。預算會計主要服務于單位決算，其中包含3個會計科目：收入、支出、結余。然而，在政府會計制度中卻進行了詳細規定，例如單位的經營支出不僅包括依照會計科目分類以及部門會計科目分類的輔助會計核算，還需要依據經營類別進行計算?？墒谴朔N方式過于復雜，經營費用體現出來的信息經常重復。所以，在創建明細科目期間必須明確注意，確保會計信息的準確性。

3? ? ?預算會計期初余額銜接方式

在地勘事業單位運行期間，預算會計科目新舊銜接工作具有一定的難度，特別是在實行預算會計以后，在預算會計的初期發展階段，依然存在余額。因為對于預算會計類型的會計科目來說，其余的結余以及非國家財政撥款結余分配等會計預算目前應該無余額，在轉換新舊制度的過程中，不需要對新政府會計項目實施余額登記，且對于其他類型的預算結轉以及結余類型的會計科目來說，自身所對應的關系是預算會計初期余額銜接過程中所面對的困難之處。具體的銜接方式表現為以下幾方面。

3.1? ?從資金來源入手，合理計算有關科目余額

在通常情況下，傳統的地質勘查單位中所實行的會計制度不包括結轉以及結余類的會計科目。所以，在進行新舊政府會計制度銜接的過程中，需要繼續按照原先的相關制度對單位進行財政全額撥款。然而對于已經操作完成且款項未付的地質勘查單位的支出來說，需要進行仔細地研究分析，及時獲取同級別財政撥款以及非財政專項資金額度。對于地質勘查單位其他會計科目的撥款，則需要嚴格按照本級財政撥款制度執行。針對地質勘查單位的專項資金進行撥款時，需要依照已經完成卻未支出的項目計算出專項資金的余額。

3.2? ?及時做好收付實現制度的適時調整工作

在通常情況下，需要使用上文中所計算的結余，并依據預算制度中的收付實現制度進行調整，換句話說，就是調整已經納入成本計算的成本且還未進行支付的相關費用，例如應該收取的賬款、已經支付成功但是沒有納入會計成本的費用等。其中主要涵蓋了采購器材的相關費用以及預付賬款和單位固定資產折舊等。由于地質勘查單位中實行的會計制度不涵蓋返還補貼的費用，因此對于地質勘查單位來說，根本無法依據銜接制度確定具體的應返還額度，除此之外，還可以根據具體的結余金額登記相關資金結存。

3.3? ?計算專用結余和經營結余對應的資金結余科目余額

在銜接財務會計制度的過程中，需要將地勘科目的余額結轉到新政府會計制度累計盈余科目中，與此同時，地質勘查單位的公益金和原有會計制度的應付工資和補貼性費用科目余額內包含的年度結余和收益分別依照40%的計提對金額進行再次分配，另外，還需要轉入新政府會計科目的專項會計科目，結余和單位的收益分配科目在通常情況下都沒有結余，例如，在一般情況下存在借方結余。與此同時，地質勘查單位也沒有產生虧損，且需要轉入新政府會計科目中的結余會計科目。在此基礎上，需要進行預算會計制度銜接，在財務會計專項基金科目、經營結余科目期初余額等方面，使用專項余額會計科目貸方數將經營結余科目的借方數差額登記新制度中的資金結存貨幣資金會計科目中。

3.4? ?依照會計核算中的會計科目計算非財政撥款結余會計科目中的結余以及所對應的資金余額會計科目

地質勘查單位在全面實施預算會計的過程中，需要進行會計制度銜接時，應明確了解和掌握預算會計的具體核算區域，對于該項區域來講，務必涉及以下3方面要點，在不同的預算季度內，計算預算管理資金的現金劃撥情況。在此基礎上，當地質勘查單位全面實施收付實現制以后，還需要額外增加貨幣類科目，通過這種方法及時計算沒有納入預算的資金。地質勘查事業單位以每一年獲取的結余和具體的單位收益額為關鍵點，為此，可以采取預算會計以及財務會計來有效處理不同會計事項之間的問題，從而便于調整以及有效改善不同事項之間的差異。傳統的會計制度對地質勘查單位的預算結余進行會計核算，需要以收付實現制來核算有關收入。

4? ? ?結 語

政府會計制度的有效銜接對政府會計制度的實施效率具有重大影響。在政府會計制度下，地質勘查事業單位必須明確基本的發展目標，將自身的公益職能體現出來，穩定運行，健康持續發展。

主要參考文獻

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