淺談稅收政策對推進金融體制改革的導向作用

高小鈉

[摘 要]近年來，我國金融體系結構不斷優化，從單一的銀行金融發展為政策性銀行、商業性銀行、商業性金融機構等共存的模式。整個發展過程中，國家需要進行宏觀調控使我國金融體制不斷改革，其中，稅收政策起到了不可估量的作用。采用稅收政策使傳統金融與政策金融相分離，使政府與企業實現雙贏，從而促進國家整體經濟的發展。當然，稅收政策的實行需要從制度上解決根本性問題，使金融體制改革實現理想目標。同時，在實體經濟和虛擬經濟采用一致性原則的前提下，稅收也要考慮企業的實際發展情況，以保證稅收政策的公平性，更好地促進金融體制改革。

[關鍵詞]稅收政策;金融體制;改革

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.10.070

[中圖分類號]F812.42;F832.1[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）10-0-02

0? ? ?引 言

金融體制的改革使國家的金融結構不斷被優化，使投資方與融資方合理分配與利用資金，有利于促進國家經濟發展。同時，國家又對經濟進行宏觀調控，因此，在對金融體制進行改革時，既要遵循一定的發展規律，又要實現理想的目標。在金融機構前期發展的過程中，由于政府過度干預，銀行金融的經營與管理受到影響，政策開放后，金融體系結構逐漸完善，銀行金融逐漸走向商業化經營的多渠道管理方式，在這樣的情況下實施稅收政策，企業要依法向政府納稅，實現政府與金融企業共同發展的雙贏模式。

1? ? ?我國金融體制改革的特點

從近年來的經濟發展情況看，我國的經濟改革發生了特別明顯的變化。這些變化的前提必然與金融改革相關，而金融改革與相應的政策、制度和國家的宏觀調控分不開。

1.1? ?打破了單一銀行發展的模式

我國的經濟體已經不再是只有銀行體系的金融機構，在銀行業發展的同時，還引進了其他金融結構，共同發揮金融作用。將中國人民銀行作為央行的監管模式，發展以中國人民銀行為主導、其他政策與商業性銀行共同發揮作用的兼顧模式，優化了我國金融結構體系，使我國的金融結構體系更加完善與穩健。

1.2? ?建立了多種銀行和其他金融機構共同發展的金融市場體系

我國如今的金融體系已經比較龐大，不再只包括以中國人民銀行為金融監管與調控手段的金融體系，而是構建成了以央行為主導，其他銀行包括工商銀行、農業銀行、建設銀行等共同發展的銀行模式以及其他金融機構及其衍生品共存的金融市場體系。當金融結構系統發生變化時必然會引起融資方式變化，從單一渠道轉換成多渠道的融資方式，豐富了人們的金融杠桿體系，使資金來源更有保障。另外，再加上商業性金融機構及其監管機構的不斷優化與發展，使我國金融市場體系層次分明、結構穩定。

1.3? ?民間資本得到合理運用

隨著金融結構體系的不斷完善，大量的民間資本流入市場，對金融市場的穩定性造成了不小影響。部分民間資本的非法經營與運用導致金融市場出現混亂情況，隨后國家進行政策管控，出臺了一系列金融市場的法律法規，一方面雖然保障了金融體系的合規合法，但另一方面也對市場造成了不小沖擊，導致部分企業尤其是中小型企業融資困難，嚴重的甚至走向破產。不過，現在國家已經放寬了金融市場的政策，部分P2P小型金融機構得到了發展，許多民間資本被利用起來，方便了人們投融資。

1.4? ?充分發揮宏觀調控的職能作用

金融作為國家經濟體制下最重要的環節之一，受到國家的支持和保護，同時也受到國家的管控，可以說金融體制的更新與發展都離不開國家與國家政策的幫扶，改革和發展只有在國家的這個大環境下才有意義、才能順利開展。我國目前主要利用稅收政策等手段對國家金融進行調節與管控，對金融結構不斷進行優化，充分發揮了國家宏觀調控的職能。

2? ? ?發揮稅收政策對推進金融體制改革的導向作用

2.1? ?稅收政策對金融體制改革的影響

我國目前的金融體系包括國家政策性金融機構、商業性機構以及監管機構等。其中，國家政策性金融機構的資金絕大部分都來源于國家的扶持，這些扶持必然伴隨著國家對經濟的調控，也就是在實行經濟扶持的同時發布政策指令。當然，我國目前的政策性銀行，如央行、農行等業務范圍已經涵蓋了金融領域的絕大部分業務，同時這些業務不完全是政策性的，也不僅限于銀行業務范圍。所以，在進行金融體制改革時，會面臨一個問題：如何轉換這些政策性的銀行，使政策性銀行的其他業務與政策性業務分開。從國家的層面考慮，政策性金融機構是必不可少的，從改革的需求出發，又不得不將傳統金融業務與政策性業務分離。要想實現這一目標，需要國家運用財稅政策改革金融體制。

2.2? ?稅收調控對經濟體制發展的作用

自改革開放以后，國家實力不斷增強，經濟水平也在不斷提高。但是，經濟快速增長的同時也導致了一系列問題出現。因為資源被過度消耗，而且投資成本非常大，這種“大躍進”的發展方式雖然快速提高了我國的經濟實力，使中國的國際地位不斷攀升，但也給經濟長遠發展造成了不利影響。這種不利影響包括對環境的影響以及金融市場的影響，低質量的發展方式不僅污染了環境，還容易出現金融危機。因此，要解決這些矛盾，使經濟金融發展的同時又受到一定制約，在符合政策的條件下，使經濟走向健康的可持續性發展道路，就要完善我國的稅收政策。

2.3? ?稅收政策對金融體制改革的重要意義

我國銀行的經營活動會受到政府的制約管理，在傳統的金融體制模式下，一些地區政府為了政績而采用一些急功近利的手段，向當地銀行施壓，導致銀行經營和管理受到不良影響，即使不符合資質的企業，也能通過銀行貸款，嚴重損害了銀行的資金運轉系統，這種干預使銀行經營和管理難以正常進行。當稅收政策上臺后，之前政府的這種過度干預現狀得到了一定改善與抑制，銀行開始擁有自主經營的權利，逐步由專業性的銀行向商業化的銀行改革。當銀行逐漸向商業化改革后，經營收入增加，政府部門瞄準銀行業務的這種不菲收入，產生了銀行與政府之間的關聯——稅收。銀行通過納稅向政府部門繳納資金，而政府通過稅收得到一定的收入，使兩者成為彼此促進的關系，促進了金融體制改革向有利化方向發展。