我國(guó)城市突發(fā)事件應(yīng)急管理能力建設(shè)路徑研究

馬平

[摘 要]目前，在我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)過(guò)程中，存在很多不確定性因素，各類(lèi)突發(fā)事件極有可能出現(xiàn)，因此，從城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看，必須從建設(shè)和諧社會(huì)的高度，從城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，切實(shí)有效地構(gòu)建城市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，確保應(yīng)急管理能力得到大幅度提升，確保城市化進(jìn)程順利推進(jìn)，使人民群眾能夠安居樂(lè)業(yè)、國(guó)家長(zhǎng)治久安。基于此，本文重點(diǎn)探討和分析了我國(guó)城市突發(fā)事件應(yīng)急管理能力建設(shè)路徑等相關(guān)內(nèi)容，希望為相關(guān)人士提供有益的啟示和參考。

[關(guān)鍵詞]城市;突發(fā)事件;應(yīng)急管理能力

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.10.096

[中圖分類(lèi)號(hào)]D630[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）10-0-03

0? ? ?引 言

結(jié)合實(shí)際情況更好地構(gòu)建我國(guó)城市突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，促進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力提升，對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程順利推進(jìn)具有至關(guān)重要的直接影響。從實(shí)踐中看，在城市的發(fā)展進(jìn)程中，各類(lèi)突發(fā)事件屢有發(fā)生，而此類(lèi)問(wèn)題對(duì)我國(guó)城市順利發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成十分嚴(yán)重的負(fù)面影響。所以怎樣有效控制好突發(fā)事件的發(fā)生概率，進(jìn)一步維持國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，著重提升政府的應(yīng)急管理能力，是當(dāng)前黨和政府持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)這樣的情況，本文著重針對(duì)加強(qiáng)我國(guó)城市突發(fā)事件應(yīng)急管理能力建設(shè)策略提出了以下幾點(diǎn)建議。

1? ? ?從根本上轉(zhuǎn)變觀念，有效強(qiáng)化全民應(yīng)急危機(jī)意識(shí)

從整體情況看，在城市的發(fā)展過(guò)程中，存在比較明顯的“重經(jīng)濟(jì)工作、輕應(yīng)急管理”的傾向，在實(shí)踐過(guò)程中并沒(méi)有從真正意義上轉(zhuǎn)變思想觀念，往往沒(méi)有把更有效的預(yù)防和控制突發(fā)事件當(dāng)作一項(xiàng)經(jīng)常性、保障性和系統(tǒng)性的工作，這也是應(yīng)急管理領(lǐng)域存在的重大隱患。針對(duì)這樣的情況，需要著重做好以下工作。

1.1? ?確保相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部積極有效轉(zhuǎn)變觀念

從我國(guó)城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的突發(fā)事件的危害情況看，一系列的突發(fā)事件對(duì)我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全都帶來(lái)了十分嚴(yán)重的危害，出現(xiàn)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，要通過(guò)一系列案例痛定思痛，進(jìn)一步引導(dǎo)和要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到突發(fā)事件應(yīng)急管理能力構(gòu)建的重要性和必要性，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前的形勢(shì)，從根本上有效規(guī)避松于管理、延時(shí)治理等相關(guān)方面的錯(cuò)誤傾向，杜絕思想麻痹問(wèn)題，在實(shí)踐過(guò)程中，充分落實(shí)應(yīng)急管理工作的各項(xiàng)內(nèi)容，更新理念，把國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在最重要的位置，充分增強(qiáng)應(yīng)急管理的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，并在實(shí)踐過(guò)程中扎實(shí)推進(jìn)。

1.2? ?及時(shí)有效做好宣傳和教育工作

對(duì)于各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)而言，要切實(shí)有效地做好當(dāng)前應(yīng)急管理的宣傳和教育工作，并融入重要日程中，從整體上安排，進(jìn)一步引導(dǎo)和組織各個(gè)部門(mén)把應(yīng)急管理形式宣傳教育當(dāng)作必修課，融入各級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)規(guī)劃中，相應(yīng)的應(yīng)急主管部門(mén)要最大限度地落實(shí)好全社會(huì)應(yīng)急宣傳教育工作，并和相應(yīng)的新聞媒體和主管部門(mén)通力合作，協(xié)同配合，確保突發(fā)事件應(yīng)急管理的相關(guān)內(nèi)容和教育形式得到不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)層層執(zhí)行，貫徹落實(shí)，確保在全社會(huì)能夠營(yíng)造出應(yīng)急危機(jī)教育的濃厚氛圍，運(yùn)用多種形式，采取線上和線下聯(lián)合宣傳推廣的方式，針對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理知識(shí)和技能進(jìn)行廣泛宣傳和教育，確保廣大人民群眾能夠在危機(jī)狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)自救和互救。

2? ? ?確保基礎(chǔ)夯實(shí)，預(yù)防為主，有效構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制

在實(shí)踐過(guò)程中，把握中央的大政方針，切實(shí)有效地貫徹落實(shí)以預(yù)防為主的突發(fā)事件應(yīng)急處理原則，確保預(yù)防和應(yīng)急充分融合，把預(yù)防工作放到首位。相關(guān)單位要想做好預(yù)防工作，應(yīng)建立健全系統(tǒng)的應(yīng)急管理機(jī)制。

2.1? ?設(shè)立城市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

目前，從政策看，我國(guó)已經(jīng)初步構(gòu)建以政府為領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)積極參與和各級(jí)政府各司其職，教育組織和人民群眾廣泛參與的應(yīng)急管理機(jī)制。特別是2003年非典之后，我國(guó)成立了應(yīng)急辦公室，然后各個(gè)省市相繼建立了應(yīng)急管理委員會(huì)和應(yīng)急管理辦公室等。從整體上看，已經(jīng)初步形成了自上而下的應(yīng)急組織和體系。然而從實(shí)踐看，相關(guān)應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)在具體的運(yùn)行過(guò)程中仍然存在某方面的問(wèn)題或者不足，例如，相應(yīng)的行政級(jí)別比較低，無(wú)法協(xié)調(diào)和處理相關(guān)工作，相關(guān)辦公室的人員編制比較少，欠缺完成應(yīng)急管理任務(wù)的能力;在法律法規(guī)層面，并沒(méi)有充分明確具體的指揮協(xié)調(diào)的相關(guān)權(quán)限和職責(zé)等。所以如果發(fā)生城市突發(fā)事件時(shí)，在實(shí)際的應(yīng)急處置過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)比較明顯的溝通不暢、協(xié)調(diào)不力等相關(guān)方面的問(wèn)題，這樣的情況特別容易導(dǎo)致突發(fā)事件出現(xiàn)，喪失最佳處置時(shí)機(jī)，嚴(yán)重危害國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。所以，要在法律層面進(jìn)一步明確應(yīng)急辦公室的協(xié)調(diào)指揮職能和權(quán)限，確保應(yīng)急辦公室的行政級(jí)別得到顯著提升;結(jié)合具體情況，有效擴(kuò)大機(jī)構(gòu)人員的編制范圍，確保主管領(lǐng)導(dǎo)組織穩(wěn)定，全面提升應(yīng)急辦公室的協(xié)調(diào)和指揮能力，完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2.2? ?進(jìn)一步健全城市應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制

為了從根本上有效突破“條塊分割、各自為戰(zhàn)”的應(yīng)急管理格局，實(shí)現(xiàn)信息資源高度共享和深度應(yīng)用，保證整體應(yīng)對(duì)、協(xié)同作戰(zhàn)的處置效率，需要構(gòu)建政府統(tǒng)一指揮、全社會(huì)共同參與、各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。進(jìn)一步有效構(gòu)建以市級(jí)應(yīng)急委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心，同時(shí)也要針對(duì)性地提升指揮中心的行政級(jí)別，使其權(quán)限和職能得到進(jìn)一步增強(qiáng)。另外，也要下設(shè)指揮調(diào)度、應(yīng)急處置、信息綜合等相關(guān)方面的資質(zhì)機(jī)構(gòu)，并逐層下沉，有效形成各個(gè)區(qū)縣市政府共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行前期分析和探究，做好相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急處置方案，并協(xié)同各個(gè)級(jí)別的政府，有效開(kāi)展緊急處置工作，進(jìn)一步加大演練和實(shí)踐力度，防患于未然。