建設項目環境影響后評價的主要內容及存在問題

摘要：在當前環保觀念越來越深入人心的時代背景下，采取有效措施提高建設項目環境管理決策水平就顯得尤為重要。為此，本文在結合現行相關環境影響評價法的基礎上，對建設項目環境影響后評價的主要內容進行了相關探討，進一步指出當前此工作中所存在的問題，并結合實際情況給出相應改進措施，希望能夠為有效提高環境管理決策水平作出一定貢獻。

關鍵詞：建設項目;環境影響后評價;主要內容;存在問題

1 前言

對于建設項目環境影響后評價來說，其主要指的是在建設項目通過環境保護設施竣工驗收且穩定運行一定時期以后，對其實際產生的環境影響以及污染防治、生態保護和風險防范措施的有效性進行跟蹤監測和驗證評價，并提出補救方案或者改進措施，提高環境影響評價有效性的方法與制度。當前我國在建設項目環境影響后評價工作方面已經取得了一定的進展，但是依然存在一些問題限制了其對環境管理水平提高作用的充分發揮，為此，本文在詳細了解建設項目環境影響后評價主要內容的基礎上，進一步分析探究了當前我國在該方面工作上所存在的主要問題，并有針對性的給出了相應的改進措施。

2 建設項目環境影響后評價所涉及的主要內容

對比項目前期環境影響評價，建設項目環境影響后評價在評價的原則以及評價的方法這兩方面上并沒有太大的變化。但是這兩者之間在評價的目的以及評價的時點兩方面存在差別，因而這兩者在評價內容上還是存在一定區別的。通常情況下，環境影響后評價工作的主要是在項目建設工作完成之后，對環境保護措施有效性評估以及環境保護補救方案和相關改進措施。環境影響后評價的主要內容包括但不限：建設項目過程回顧、建設項目工程評價、區域環境變化評價、環境保護措施有效性評估及環境影響預測驗證、環境保護補救方案和改進措施、環境影響后評價結論等等。

第一，建設項目工程概況。包括說明工程建設實施情況、工程運行情況、環境保護工作回顧等，需要回顧環境影響評價工作情況，包括工程主要生態環境影響、環境影響預測內容、評價結論等。需要回顧工程運行過程中環境保護工作情況，包括：環境管理機構建立和運行情況、環保設施的運行管理、環境監測計劃落實情況等。

第二，區域環境變化評價。對于自然環境的變化進行調查;對于評價范圍內建設項目對于不同環境（包括大氣環境、水環境、聲環境、土壤環境等）產生影響進行分析;評價所用監測和調查資料需要包括可以反映后評價期間環境現狀的數據;利用現場調查、資料收集以及遙感解譯等方式分析項目評價范圍內環境保護目標分布，同時和環境影響評價文件以及竣工環境保護驗收對比，說明評價范圍內污染源變化情況和防治措施。

第三，環境保護措施有效性評估及環境影響預測驗證。

①生態影響回顧。主要指項目建設范圍內生態系統結構以及功能變化，回顧植被生產力以及物種多樣性變化等;

②生態環境保護措施有效性評價。分析建設項目采取的生態保護設施和生態恢復治理措施的有效性;

③生態環境影響預測驗證。按照后評價階段項目實際產生的生態影響范圍和程度，驗證環境影響預測結果，對于預測模型和相應參數進行修正。

④對于地下水環境、地表水環境、大氣環境、聲環境、固體廢物等進行回顧，驗證環境影響評價文件預測結果。

⑤環境管理。回顧建設單位環境管理機構建設、環境管理制度建設、建設項目環境影響評價文件和竣工環境保護驗收調查報告等情況，分析環境管理體系的完整性。

第四，環境保護補救方案和改進措施。按照建設項目運行后環境影響評價結果，以區域環境改善為目的，提出相應的改進措施;明確補救方案或者改進措施的實施進度安排、投資估算以及效果等。

第五，結論及建議。給出建設項目對于生態、地下水、地表水、環境空氣、噪聲、固廢等的影響，概括總結現有環保措施的有效性、問題、改進措施;針對項目特點和已經產生的環境影響，提出進一步開展環境影響后評價的建議。

3 建設項目環境影響后評價工作中所存在的主要問題分析

3.1 對于建設項目環境影響后評價工作的重視程度不夠

從中國開始實行環境影響評價制度以來，在進行建設項目環境評價工作的過程中一直存在的問題就是重視審批卻監管力度不夠以及重視評價卻缺乏相應的驗收環節。雖然國家已經出臺了相應的環境影響評價法，但是其收效卻并不明顯。

3.2 缺乏具有較高認可度且可操作性比較強的環境影響后評價方法

當前我國在建設項目影響后評價工作中，依然沒有具有較高認可度且可操作性比較強的環境影響后評價方法，主要涉及以下兩方面：一方面是缺乏明確的內涵，在建設項目環境后評價工作上的提法不一致使得其在具體實踐的過程中會出現多種不同的理解，這一現狀會在一定程度上限制環境影響后評價工作的順利展開;另一方面則主要指的是環境影響后評價的具體要求不夠明確，當前所存在的環境影響后評價主要是對評價工作進行了原則上的相關規定，卻并沒有明確給出后評價工作開展的具體情況和要求。

3.3 環境影響后評價的地位以及法律效力明確程度不夠

在實際工作的過程中，往往會將建設項目環境影響后評價與環境影響評價工作甚至是環境監管等工作發生混淆，但實際上，這些工作雖然有一定的聯系，但是卻也存在顯著區別。但是，當前相關部門卻沒有對這些概念進行明確的定位，這就使得下級部門很難有效開展相關工作。除此之外，當前我國環境影響后評價工作的法律效力不夠明確，很多時候，建設項目環境影響后評價報告只需要進行備案即可，不需要相關環保行政主管部門的審批，由于法律效力的缺失，導致相關環保部門很難推動建設項目環境影響后評價工作的開展。

4 建設項目環境影響后評價工作的改進措施

針對上述我國在建設項目環境影響后評價工作方面所存在的一系列問題，本文在結合實際情況的基礎上，給出了下述相應改進措施，希望能夠有效提高環境管理決策水平，促進我國社會經濟的可持續發展。

4.1 進一步完善環境影響后評價相關的理論體系

為有效推動建設項目環境影響后評價工作在全國范圍內的廣泛應用，需要制定相應的環境影響后評價相關技術指導和規范，進一步明確環境影響后評價工作的以下內容：其一是適用的范圍;其二是工作實際程序;其三是工作的主要內容，并在不同的區域和行業內加大對環境影響后評價工作的試點力度。

4.2 進一步明確環境影響后評價工作的地位

為有效避免環境影響后評價工作與下述工作之間發生混淆：其一是環境影響評價工作;其二是環境監理工作;其三是“三同時”竣工驗收工作，就應該通過對比，給出上述工作的共同點以及不同點，通過連貫系統的建立將環境管理體系所具有的效用充分發揮出來。

4.3 進一步完善環境影響后評價工作的立法

為進一步提高環境影響后評價工作的法律約束力，為建設項目環境影響后評價工作的順利開展提供可靠的管理依據，就應該進一步完善環境影響后評價工作的立法，從而做好環境管理工作上的責任追究，避免出現重視審批而輕視監管工作的局面。

5 結語

總的來說，建設項目環境影響后評價工作對于保證建設項目的正常運行和改善周圍環境質量具有明顯的促進作用，因此，相關部門應該結合實際情況不斷改進環境影響后評價工作的質量，從而有效提高環境影響后評價管理工作水平，進一步促進我國社會經濟的可持續發展。

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作者簡介：葛娟 （1986_1） 工程師 碩士研究生 ?主要從事：環境影響評價工作。