新消費為構建新發展格局注入強大動能

王微

加快培育新消費，有利于激勵創新，為創新創業提供更大發展空間，促進創新生態系統不斷完善以及創新鏈與產業鏈有效對接，形成更高水平的良性循環，從而增強經濟發展內生動力

改革開放40多年來，我國人民生活消費水平大幅提高，實現了從溫飽不足到總體小康、再向全面小康邁進的歷史性跨越，人們對美好生活的向往更加強烈，消費需求呈現出提質、轉型、分化、創新等新趨勢、新特征，迫切需要加快供給側結構性改革，促進新的供給和產業體系加快形成，實現創新驅動發展，以釋放新型消費的巨大動能，為加快構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，提供強大的最終需求動力。

一、新消費已成為高質量發展階段的重要增長動力

隨著我國從高速增長轉向高質量發展階段，消費作為經濟“穩定器”和“壓艙石”的重要性日益上升。2010年，最終消費率從48%的低點持續回升，“十三五”期間我國消費率穩步上升，平均穩定在60%的水平上，消費對GDP增長的貢獻率也連續五年接近或超過60%，反映出最終消費已成為拉動經濟增長的第一動力。

值得注意的是，當前我國消費增長的加快及其對經濟增長作用的提升，其主要推動力量來自消費結構升級與消費創新，涌現出一系列不同于以往的新消費，成為推動高質量發展的新動能和新增長點。

（一）商品消費提質升級，消費韌性不斷增強

改革開放四十多年來，我國居民在“衣食住行用”等方面的消費水平得到較大提升，正在加快從“有”向“好”轉變，更加重視消費品質、品味、品牌等方面的要求，推動商品消費加快提檔升級，為消費品市場持續快速增長提供動力。特別是今年消費受新冠疫情嚴重沖擊的情況下，食品飲料、通訊器材、家居家電、汽車等消費率先恢復和始終保持10%左右的較快增長，展現出商品消費的強勁韌性。

（二）服務消費加速擴容，消費熱點加快涌現

伴隨消費結構升級，旅游出行、文化娛樂、健康醫療、體育健身等服務消費成為城鄉居民消費的新熱點，服務消費增速持續高于商品消費。2019年居民消費支出中服務消費占比接近50%，服務消費成為支撐消費增長和服務業結構加快調整的重要動力。

（三）線上消費全面提速，成為消費創新風向標

隨著互聯網、大數據、云計算等數字技術的廣泛應用，以網絡購物、移動支付為代表的新興消費模式迅猛發展，線上消費日益普及。特別是新冠疫情以來，線上消費出現了全面提速態勢，更多商家、大量服務加快向線上遷移，進一步推動直播電商、社區電商、互聯網醫療、在線教育等新業態、新服務、新模式加速涌現。今年前三季度，網上商品銷售額占社會消費品零售總額的比重為24.3%，較上年同期提高5個百分點，相當于2017至2019年的增幅。

（四）消費人群高度分化，新消費群體加速形成

從收入層次看，我國擁有4億以上中等收入群體，占我國人口比重不足三分之一，但其消費規模占全部消費比重超過40%，已經成為引領我國消費升級、促進中高端消費市場發展的主要基礎。從年齡層次來看，我國不僅涌現出具有消費創新活力的“80后”“90后”乃至“00后”等新生代群體，也有正在走入老齡化的龐大銀發消費群體，可以為多樣化、多層次的消費創新提供巨大的市場空間。

（五）消費加快向城市積聚，大型中心城市成為消費新增長極

近年來，我國城市化持續推進，城市化水平已經接近60%，進一步推動消費向城市特別是大型中心城市及其所在的城市群加快聚集，市場格局加快重塑的趨勢凸顯。2019年城市社會消費品零售總額占比已超過80%，前二十位大中型城市的社會消費品零售總額占比達到34%，比2015年提高了近3個百分點。

二、“十四五”期間新消費對構建新發展格局意義重大

黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經濟社會發展指導思想、必須遵循的原則、主要目標及主要任務，突出強調了“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。構建新發展格局，是在我國全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、進入新發展階段，黨中央根據我國發展面臨環境和條件的新變化，為了重塑我國國際合作和競爭新優勢作出的重要戰略部署，以確保我國在“十四五”期間以及未來2035年之前這個時期實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。為此，建議中把“形成強大國內市場，構建新發展格局”作為“十四五”規劃的重要著力點，明確提出堅持擴大內需這個戰略基點，并將培育新型消費作為全面促進消費、加快培育完整內需體系的重要舉措。可見，培育和發展新消費，在加快形成新發展格局中具有十分重要的意義和作用。

（一）培育新消費是滿足人民美好生活需要、增進民生福祉的必然選擇

“十四五”是我國在全面建成小康社會基礎上乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。加快培育新消費，是順應人們對美好生活向往的重要舉措，有利于彌補中高端商品消費和教育、住房、醫療等服務消費的短板，滿足人們對更優商品、更好教育、更舒適居住條件、更高水平醫療衛生服務、更豐富精神文化生活的現實需要，提升獲得感和幸福感，促進人的全面發展。

（二）培育新消費是實現經濟持續穩定增長、增強發展活力和韌性的迫切需要

“十四五”時期，支撐我國經濟增長的因素將發生深刻變化。一方面，勞動和資本投入的貢獻進一步降低，技術進步速度有所放緩;另一方面，經濟增長的需求動力正在從投資拉動轉型為消費拉動和創新驅動，特別是我國擁有任何經濟體都無法比擬的人口和超大規模消費市場，將成為推動我國經濟持續穩定增長的堅實基礎。加快培育新消費，進一步發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用，有利于暢通國內大循環，緩釋風險和對沖外部壓力，消除企業避險情緒，提振發展信心，還有利于增強發展韌性和擴大回旋余地，提高自我調節能力，實現更充分的規模經濟、范圍經濟、網絡經濟效應。

（三）培育新消費是加快經濟發展動力變革、實現新舊動能轉換的內在要求

“十四五”時期，我國要加快經濟發展動力變革，讓創新成為引領高質量發展的第一動力，抓住大數據、區塊鏈、人工智能等新一輪科技革命戰略機遇，推進新舊動能接續轉換，更好發揮新動能支撐經濟增長的作用。加快培育新消費，有利于激勵創新，為創新創業提供更大發展空間，促進創新生態系統不斷完善以及創新鏈與產業鏈有效對接，形成更高水平的良性循環，從而增強經濟發展內生動力。

（四）培育新消費是建設現代產業體系、實現供需動態平衡的重要支撐

“十四五”是我國建設現代化經濟體系、加快轉型升級的關鍵時期，迫切需要建設現代產業體系，促進實體經濟發展，培育更多新增長點，推動我國產業邁向全球價值鏈中高端。加快培育新消費，有利于形成市場導向的產業升級和結構調整，加快促進制造業高質量發展和生活服務業發展壯大，搶占產業鏈的高價值環節，加快培育企業國際競爭新優勢，實現新消費發展與促進產業升級、壯大市場主體的協同共進。

（五）培育新消費是讓世界分享我國發展成果、促進全球經濟穩定增長的動力之源

“十四五”時期，全球化深度調整將對世界經濟增長產生重要影響。大國競爭不斷加劇，全球動蕩源和風險點增多，“黑天鵝”“灰犀牛”事件易發多發，某些國家的政策取向轉變為以爭奪利益為核心，逆全球化的單邊主義、保護主義和孤立主義甚囂塵上，市場需求特別是新消費需求成為稀缺性資源。在這種情況下，我國始終是開放型世界經濟的重要推動者，將是各國拓展商機的活力大市場。加快培育新消費，提升中國消費市場對全球的吸引力，為世界各國企業進入全球成長性最強和潛力最大的市場提供更多機會，使各國企業搭乘我國發展的“快車”“便車”，分享我國發展的成果。同時，有利于展現我國日益走向世界舞臺中央的擔當，為充滿不確定性的世界經濟注入穩定性。

三、以新型消費引領強大國內市場和加快形成新發展格局需重點突破

“十四五”時期是我國經濟從高速增長轉向高質量發展的關鍵期，加快形成強大國內市場，把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，有利于滿足人民美好生活需要、增進民生福祉;有利于暢通國內大循環，緩釋風險和對沖外部壓力，實現經濟持續穩定增長，增強發展活力和韌性;有利于為創新提供巨大的市場需求和多元豐富應用場景，加快經濟發展動力變革和實現新舊動能轉換;有利于建設現代產業體系，為實現供需動態平衡提供重要支撐;有利于增強我國市場的競爭優勢和吸引力，讓世界分享我國發展成果，為促進全球經濟穩定增長提供重要動力。

客觀地看，目前我國消費市場發展還存在一定的脆弱性，新消費仍面臨著不少體制機制約束。特別是新消費增長潛力釋放尚不充分，有效和中高端供給仍然滯后，交通、水利、能源、公共衛生、生態環保、農業農村、防災減災等基礎設施建設還存在不少短板和薄弱環節，對標國際先進加快制度型開放和提升我國市場的國際化水平的步伐仍需加快，法治化的營商環境和市場治理能力亟待提高。

因此，“十四五”期間要在堅持擴大內需這個戰略基點的基礎上，把加快培育新消費、促進消費創新同深化供給側結構性改革有機結合起來，著力促進新的供給和產業體系加快形成，不僅要促進消費產業結構轉型升級，促進各類新技術、新產品、新服務、新業態、新模式發展，而且要加快提高供給質量，促進商品和服務供給從中低端邁向中高端，更要加快完善消費基礎設施，以更加完善、便利、方便、高效的現代化基礎設施，為新消費釋放和新型消費產業體系發展，提供堅實的基礎支撐。為此，要從以下幾個方面發力。

（一）以多層次消費中心建設為重點，加快現代化商業設施建設

結合城市化和城市群發展，加快大型中心城市的國際消費中心建設，促進中小城市的區域消費中心建設，布局和建設多樣化、多層次的商圈、步行街等商業設施及相關配套設施。

（二）以多樣化物流網絡為抓手，加強城鄉物流設施建設

結合鐵路、公路、水運、航空運輸網絡布局，統籌規劃和建設一批城市綜合物流中心、專業配送中心及電商物流節點;完善城市物流配送停靠、裝卸等作業設施。著力完善農村物流基礎設施網絡，加快特色農產品優勢區生產基地、公益性農產品批發市場、區域性商貿物流配送中心、社區菜市場、末端配送網點等建設，加大對農產品分揀、加工、包裝、預冷等一體化集配設施建設支持力度。

（三）以市場下沉為突破口，深入推進城鄉高效流通體系建設

充分發揮郵政系統、供銷合作社系統現有農村網點布局優勢，實施“郵政在鄉”、升級“快遞下鄉”。開展農村食品經營店規范化建設試點。加強農產品供應鏈體系建設，擴大電商進農村覆蓋面，促進工業品下鄉和農產品進城雙向流通。深入開展消費扶貧，構建互聯網企業與貧困地區合作交流平臺，助推農村地區特別是深度貧困地區特色優勢農產品銷售。

（四）以新基建為依托，加快構建“智能+”消費生態體系

加快新一代信息基礎設施建設，著力推進5G網絡、云平臺、物聯網、服務器、超高清視頻終端等新型信息基礎設施建設，加快大數據、云計算、區塊鏈、各類軟件等技術開發和應用能力建設。支持利用5G技術對有線電視網絡進行改造升級，實現居民家庭有線無線交互、大屏小屏互動。推動車聯網部署應用。全面推進信息進村入戶，構建為農綜合信息服務體系，依托“互聯網+”推動公共服務向農村延伸。提升農村地區寬帶用戶接入速率和普及水平，降低農村信息網絡使用成本。

（五）以消費大數據應用為核心，加快智能化技術集成創新應用

完善“互聯網+”消費生態體系，鼓勵建設“智慧商店” “智慧街區”“智慧商圈”，促進線上線下互動、商旅文體協同。鼓勵有條件的城市和企業建設一批線上線下融合的新消費體驗館，促進消費新業態、新模式、新場景的普及應用。

（六）以供給側改革為主線，促進供給結構優化，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性

加快供給側結構性改革，構建適應消費升級和產業轉型的多元化供給體系，重點是促進制造業升級和加快服務業發展，大力發展既滿足人民生活質量改善需求、又有利于人力資本積累的服務消費。進一步放寬教育、醫療、養老等領域準入限制，支持社會力量增加有效供給。加強基礎設施系統化和智能化建設，增強市場韌性和抗沖擊能力。

（七）以完善消費環境為目標，加快完善促進消費體制機制

進一步完善消費市場治理的基礎性制度，加快建設高標準市場體系，為消費創新營造良好的制度環境。通過增加收入和改善分配，培育壯大中等收入群體，加快改善消費環境，強化消費者權益保護，鼓勵消費創新和培育消費新增長點，開辟投資新空間，加快構建規模巨大、層次完善和創新活躍的強大內需市場。

（八）以制度型開放為導向，進一步加大市場開放力度

對標國際先進規則，加大國內市場特別是服務市場的開放力度，促進國內外消費創新資源的自由流動和高效配置，提高國內國際消費市場的接軌程度，努力建設具有全球影響力的“世界市場”，在全球消費市場版圖重構中扮演更重要的角色。

（作者系國務院發展研究中心市場經濟研究所所長、研究員）