欠發達地區高職院校產教融合動力機制研究

摘 ?要 產教融合是現代職業教育的重要發展方向，是促進社會產業轉型升級的必然選擇。通過調查了解欠發達地區職業院校產教融合遇到的瓶頸及其動力方面存在的問題，分析其影響因素，并從政策導向、經費投入、利益平衡以及法律保障等方面，提出構建產業與職業教育深度融合的動力機制的對策與建議。

關鍵詞 欠發達地區;職業教育;高職;產教融合;實訓基地;實驗室;教學設備

中圖分類號：G717 ? ?文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2020）19-0138-03

1 前言

職業教育的人才培養目標是為社會輸送高素質的技能型、應用型人才。這一目標決定了職業教育必須依賴行業、企業，走校企合作、工學結合的發展之路，只有這樣才能實現課堂教育環境與企業工作環境的有機結合。因此，產教融合、校企合作被認為是高職教育的特色與生命力所在。然而在實踐中由于各種原因，高職院校校企合作、產教融合困難重重，欠發達地區高職院整體情況更不樂觀。

2 欠發達地區高職院校產教融合發展困境

江西贛州是原中央蘇區所在地，屬于革命老區，是蘇區精神發源地以及中華人民共和國孕育的搖籃。自新中國成立以來，贛南蘇區發生翻天覆地的變化，然而與發達城市相比，其貧困落后的面貌并未發生根本改變，屬于典型的相對貧困地區與經濟欠發達地區。

當前，職業教育發生前所未有的跨越式發展，并面臨前所未有的發展黃金期。欠發達地區深化產教融合，是促進區域經濟轉型發展、調整產業結構的重要戰略，更是實現經濟產業與職業教育健康、協同發展的助推器。贛南地區高職院校須整合各類資源，深化產教融合，方能辦好職業教育。但是，欠發達地區大部分校企合作僅停留于表層，產教融合條件也不成熟，合作企業大多為本地的一些綜合實力不強、發展相對受限制的企業。這些企業用人標準普遍較低，大部分找技校、中職學校合作。已經開展了校企合作的高職院校目前的合作也不穩定，屬于松散型合作，缺乏相關的平臺，也缺乏契約的形式明晰辦學主體的“權、責、利、益”關系。

3 欠發達地區高職院校產教融合動力方面存在的問題

推進產教融合是大力發展職業教育的重要手段。高職院校的產教融合動力是由高職院校、企業、政府、行業等相關單位合作共贏的內在驅動力。高職院校產教融合中多元主體的動力直接影響產教融合的深度，決定產教融合的發展進程及最終效果。高職院校產教融合動力包括外部動力與內部動力：外部動力指對產教融合起推動作用的外部動力，是高職院校產教融合的參與主體，包括政府、行業協會、科研院所等相關組織及其人員;內部動力指對合作產生推動作用的內在驅動力，是高職院校產教融合的主體，即學校與企業。值得注意的是，企業作為產教融合的內部動力，唯一目的就是最大限度獲得利益最大化，增加企業資產，其參與產教融合的直接外動力均來源于社會市場，是誘使外部動力轉化為內部動力的最主要因素。經調查發現，欠發達地區產教融合動力方面主要存在下面一些問題。

政府在產教融合中的主導地位尚未突顯

一是欠發達地區政府對產教融合的經費投入有限，特別是針對企業開展校企合作、工學結合的激勵機制方面缺乏行而有效的措施;

二是對校企合作中企業的規定沒有出臺相應的文件政策，導致較多的企業參與職業教育只是走過場。

企業參與產教融合的思想認識不到位 ?欠發達地區企業負責人較傳統保守，對產教融合的思想認識不足，更多追求的是短期的經濟效應，持有的是一種急于求成的人才培養觀。

學生多、實習實訓崗位少的現象屢見不鮮 ?雖然職業院校實習實踐基地在不斷增加，但企業還是無法提供足夠數量的實習實訓崗位。雖然本地政府也引進一些綜合實力較強的公司與企業，但與高職擴招的速度相比遠遠不及。

實踐教學質量無法得到保證 ?企業的人員與精力受限，加上學校很多教師身兼數職，有可能無法保證學生實習實訓期間完全按照教學計劃實行，無法對學生做到專門、系統的指導。實訓過程中缺乏監督，導致實踐教學質量不盡如人意。

4 欠發達地區高職院校產教融合動力影響因素分析

高職院校是一個由教師、教學管理人員、學生、經費以及設施等各類資源組織而成的一個生態系統。與此同時，它還與系統外的企業、行業、政府、學校以及社會的其他組織開展資源互換與共享。豐富與優質的資源是高職院校推進產教融合的重要前提。然而，欠發達地區高職院校經費匱乏、優質資源缺乏、教學質量亟待提升等問題，明顯不利于內部資源的整合與外部資源的吸收，嚴重制約了高職院校產教融合的動力發展。

經費投入 ?經費是高職院校推進產教深度融合的重要保障，足夠的經費支持是高職院校產教融合動力之源泉。

一是欠發達地區對職業教育的經費投入有限，加上自身辦學經費吃緊，導致產教融合動力不足。

二是欠發達地區政府在產教融合方面也沒有設立專項經費支持。2017年出臺的《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》指出：“將產教融合作為促進經濟社會協調發展的重要舉措，融入經濟轉型升級各環節，貫穿人才開發全過程，形成政府企業學校行業社會協同推進的工作格局。”但實際上，很多高職院校，尤其是欠發達地區的高職院校，并沒有獲得政府的教育財政專項經費。經費的匱乏導致一些高職院校在推進產教融合一開始意氣風發，而在真正推進進程中卻舉步維艱。

三是企業免稅優惠相關政策還不健全。

專業發展 ?贛南本土高職院校的專業設置與當地產業經濟布局有一定差距。贛州被稱為“生態王國”，具有得天獨厚的生態環境優勢，具備綠色農業、農產品加工業發展的優質條件，在國家生態文明戰略提升、全民環保需求日益增長以及對食品安全考量深入人心的今天，欠發達地區完全可以以生態旅游、食品加工等行業打造專業特色、鑄就產業品牌，適當引導這些產業方面的人才培養。然而，由于政府扶持力度不夠，加上農林類產業的生態及經濟效益尚未充分體現，大部分學生不愿意主動從事農林工作。另一方面，教育部門與產業發展部門銜接上的問題，導致高職院校專業設置缺乏前瞻、長遠規劃，與地方特色產業的發展銜接度不夠。

師資力量 ?高職教育產教融合的深化迫切需要一大批既具有豐富實踐經驗，又獲得高職教育教師資格且從事職業教育教學工作的“雙師型”教師。

一是欠發達地區師資力量整體比較薄弱，導致其專業實力、科研能力及社會服務能力弱于發達城市，吸引行業企業主動參與合作也較少。

二是高職院校招聘的教師大部分為高校畢業的碩士和博士，不了解企業一線的生產實際，實踐教學能力相對缺乏。

三是企業技術人員具備一定的理論基礎與豐富的實踐經驗積累，緊貼本領域的前沿，問題是企業的中高層技術人員或管理人員，企業給予的工資往往比學校教師工資水平高，故高職院校難以引進企業師資。

設備場地 ?高職教育教學設備與場地是深化產教融合的前提與重要支撐。近幾年職業教育的飛速發展，導致高職院校教學設備、場地存在嚴重不足。

一是實習實訓基地數量有限。高職院校實習實訓基地有學校自己籌辦建立的校內實踐基地，以及學校與企業共建的校外實訓基地。但由于實訓基地涉及經費大，一般高職院校尤其是欠發達地區的學校校內實訓基地數量有限。

二是實驗室條件有限。欠發達地區高職院校實驗室的運行與維護經費都是有限的，不僅要購買教學儀器設備與實踐教學軟件，實驗室環境的布置還需要專人負責。

三是企業對學校教學、設備、實踐基地建設投入少。產教融合的深化需要一大批生產一線的教學設備與實踐基地，技術技能型人才的培養需要一次又一次的實踐練習，產教融合、校企合作也要求學校購買更多的實踐教學設備，這些都加劇了高職院校教學設備與場地的緊缺。

5 欠發達地區高職院校構建產教融合動力機制的建議與思考

進一步優化專業結構

一是立足于欠發達地區經濟發展與產業結構轉型升級對復合型技術技能人才的需求，建立合適的專業動態調整機制，對已有的專業在招生與資源配置的時候適當調整，實施專業準入、專業預警及退出機制，實現人才培養供給側和產業需求側之間的有效銜接。

二是專業群的建設，以自身優勢專業引領相近專業的建設，從而推進學校特色專業群的不斷發展與升級。

三是依托地方特色及優勢專業，進一步優化完善，使之成為學校辦學的特色亮點及品牌，為學校社會影響力的擴大奠定基礎。

健全完善政策制度體系

一是做好區域產教融合的頂層設計，結合欠發達地區國家支持振興戰略，制定政策，明晰高職院校的辦學目標及方向，完善法律法規中關于產教融合中多元主體利益的權責利劃分。

二是建立健全組織，建立教育部門、財政部門、人社部門等多部門聯合參與的產教融合溝通協作平臺、資源共享平臺、實習實訓平臺與信息服務平臺。

三是加大對產教融合的經費扶持力度，進一步引導高職院校引入民間資本，推進產教融合。

凸顯高職教育的自身特色 ?欠發達地區高職院校在學習別人產教融合成功經驗的同時，應結合學校特色，建立自己的典型模式品牌。當前，高職院校教學改革應積極開展校企合作、工學結合。然而，每一個專業發展不盡相同，企業對各專業的需要標準也不一。因此，二級學院、專業負責人、教研室等相關部門必須與企業進行充分溝通與交流，針對企業職業崗位構建教學模塊，制定專業的校企人才培養方案、教學大綱等。根據企業實際制訂專業的實踐教學計劃，靈活調整，實現校企協同育人。更要重視學生職業素養的培養，在企業實訓過程中培養學生敬業、誠實守信等優秀品格與團隊協作精神，形成欠發達地區學生堅定執著、愛崗敬業、艱苦奮斗、吃苦耐勞等優良品質，提升職業能力與素質。

建立產教融合主體利益平衡機制 ?高職院校與企業是產教融合的主體，建立校企雙主體的利益平衡機制是進一步推進產教融合與職業教育發展的必由之路，決定著企業與職業教育是否主動、自愿融合的動力。企業參與校企合作、產教融合的關鍵，就是能否帶來潛在的經濟利益。隨著現代企業管理制度的確立，企業參與學校人才培養，可以增強學生對企業的認同感及忠誠度，同時可以減少人力開支，節約成本。隨著人力成本及資源成本的提高，欠發達地區更多的企業也期待與高職院校共享軟硬件教學資源，合理規劃、管理到位，校企實現“共贏”。這也是企業追求利益的根本所在。

樹立人才強校的發展理念 ?欠發達地區高職院校要始終堅持以人為本的理念，樹立人才強校的發展理念。

一是堅持以教師職業能力發展為根本，大力加強師資隊伍建設，全面推進人才強校戰略。根據高職院校對“雙師型”教師的規定，要積極創造條件讓教師投入企業的生產實踐，不斷提升實踐能力的同時，運用理論知識與技能幫助企業解決實際生產中的難題。與此同時，聘請生產和服務于企業一線的高級技術人員和能工巧匠充實到學校的師資隊伍中，以適應職業教育發展的要求。

二是為教師教學、科研提供條件，逐步縮小他們與發達地區高職教師在工資收入等各方面的待遇差距。

三是組建科研團隊，將學校的科研成果進行轉化，推廣運用于實際生產中，提升社會服務能力，擴大學校的社會聲譽。

推進高職教育的創新改革 ?不管是硬件還是軟件方面，贛南原中央蘇區職業教育的基礎都是非常薄弱的，創新是這些職業院校實現跨越式發展的唯一路徑。具體可從以下幾個方面努力。

一是根據區域發展布局，優化教學內容，注重實訓與實踐教學環節，強化學生的實踐操作能力及創新創業能力的培養。

二是推進職業院校以產業學院、訂單培養、現代學徒制、集團化辦學等形式開展校企業合作，進一步推動與珠三角、長三角等經濟發達地區的聯合培養。

三是以人事制度與考核評價改革為核心，變革高職院校制度體系。一方面，政府應進一步推動高職院校人事制度變革，改變政府管理方式，弱化編制管理體制，讓高職院校自主、靈活地推進產教融合;另一方面，高職院校應建立評價標準，從人事、教學、科研、薪酬等方面進行改革，進一步完善評價考核體系。

參考文獻

[1]邵甫華.江西高職院校產教融合的困境及對策研究：以江西D校為例[D].南昌：南昌大學，2015.

[2]胡林鳳.基于生態學視角的產教融合機制構建[J].教育與職業，2018（2）：18-23.

[3]藍祥龍.廣東欠發達地區高職教育發展策略探析：基于勞動力轉移的視角[J].廣東技術師范學院學報，2011（2）：111-114，141.

[4]蔡彬.對經濟欠發達地區高職院校工學結合模式的思考[J].教育與職業，2015（7）：143，111.

基金項目：2019年度江西省高校人文社會科學研究項目“基于政校行企協同的產業園區產業學院內部運行機制研究”（項目編號：JY19216）階段性研究成果。

作者：張鳳英，江西環境工程職業學院，講師，研究方向為高職教育管理（341000）。