深化新時代高等教育對外開放的基本構想

羅雪　李化樹

摘 ? 要： 本文基于歷史進程和主體特征分析，按照“堅持高等教育對外開放思想，完善高等教育政策法規體系，優化高校合作辦學開放環境”的思路，對新時代進一步擴大我國高等教育對外開放進行規劃設計，提出構想。

關鍵詞： 新時代 ? 高等教育 ? 對外開放 ? 教育國際化

新中國成立以來，我國高等教育對外開放政策不斷完善，高等教育國際化水平相應提高，現代化進程進一步加快。高等教育對外合作開放，極大地提高了我國高等院校教學管理水平，有力地促進了我國高等教育國際化人才建設，增強了我國高等教育國際競爭力。

一、高等教育對外開放的歷史進程

新中國成立后，我國高等教育體制模式逐步建立，改革開放政策實行以來，我國高等教育對外開放合作迅速發展，高等院校自主辦學權不斷擴大，中外合作辦學質量切實提高。高等教育對外開放以十一屆三中全會為轉折點，中國加入WTO為發展契機，“一帶一路”倡議為新發展點，經歷了摸索、形成、拓展與深化四個階段。

（一）摸索時期（1949年—1977年）

新中國成立初期，加強高層次人才培養，引進緊缺人才，實施留學政策，推進人才隊伍建設，是這一時期我國高等教育對外開放的開端。

1949年12月6日，文教委頒布《辦理留學生回國事務委員會簡則》。“一邊倒”的外交政策使我國堅持以蘇聯為師，全面學習蘇聯較完備的高等教育管理體系和制度，政府以當時最好的待遇聘請蘇聯專家來華工作，大量中國學生被派往蘇聯學習。1952年2月，教育部發布《關于選拔1952年度赴蘇留學生的指示》，提出遵循寧缺毋濫的方針，嚴格審查留蘇學員政治問題，積極學習蘇聯先進軍事技術和教育制度。到1959年6月，我國已經有1300名留蘇生完成學業，其中300多人已回到國內工作[1]（112-117+128）。

二十世紀六十年代初，中國同其他國家的關系出現好轉局面，向英、法等資本主義國家派遣留學人數開始增多。1959年2月，教務部印發《關于進行選拔1959年度留學研究生、進修生和實習生的通知》，提出壓縮蘇聯出國留學生數量，注重質量的提高。之后為了開展“文化大革命運動”，1966年6月高教部印發《關于推遲選拔派遣留學生工作的通知》[2]（33-38）。國家停止執行一切有關出國留學政策文件，高等教育對外開放工作在這一時期摸索前行。

（二）形成時期（1978年—2001年）

1978年，黨的十一屆三中全會召開，確立了實事求是的思想路線，提出了以經濟建設為核心的指導方針。新的思想路線和工作方針給中國的發展增添了新動力，整個社會面貌開始迅速發生改變，在這種背景下，高等教育對外開放也在悄然改變。

1979年2月，國務院批準教育部、外交部等6部委關于擴大接收外國留學生規模的報告，提出到1985年高等學校接收的外國留學生總數要達到12000人[3]（9-17）。1980年12月，頒布《關于自費出國留學的請示》和《關于自費出國留學的暫行規定》，提到自行承擔費用到國外接受各類教育的方式，也可以作為培養優秀人才的途徑之一，與公費出國留學人員應該同等看待，不應該帶有偏見。隨著經濟、政治、文化等外部環境和高校管理制度、教師隊伍建設、教育資源等內部因素發生巨大改變，為了使高等教育合作發展與社會發展相適應，高等教育體制改革提上重要議事日程，國家出臺相關政策擴大高等院校招收自費生的權利，提出高校享有國際交流合作等方面權利，高校接管范圍逐漸擴大。

在此階段，黨和政府主要通過增加出國留學派遣人數，出臺自費留學政策進一步擴大留學規模，將權力下放至高校等措施吸引外國學生來華留學，不斷促使人才素質國際化，形成了較完備的高等教育對外開放體系。

（三）拓展時期（2002年—2011年）

2001年，中國加入WTO，我國高等教育對外合作開放迎來與國際教育接軌、教育投資多元化等新機遇。按照《服務貿易總協定》的協定，各國在高等教育范圍內的服務交往機會增多，打破了中國教育市場對外封閉的情況，改變了傳統高等院校人才培養目標和規格，推動了國際化視野下一流人才隊伍的建設。

2002年，教育部為解決海歸人才科研經費問題，啟動“留學回國人員科研啟動基金”項目。2003年，教育部為減輕自費出國留學生的經濟負擔，為他們創設了“國家優秀自費留學生獎學金”，同年11月，啟動“海外高層次留學人才引進專項經費”項目。為切實推動高等教育國際化進程，優化高等教育結構，教育部啟動“長江學者獎勵計劃”，頒布《“長江學者獎勵計劃”實施辦法》。我國啟動多項人才引進項目，提供經費支持近4億元，為留學回國人員提供金融服務平臺。

在這一時期，以往以國家公派為主的留學方式被打破，自費出國留學成為人才培養的重要途徑，借助國際平臺不斷促進高等教育對外開放，加強各個國家之間的交流合作。我國高等教育選擇日益多樣化，滿足了國內人們對于獲取優質教育資源的需要，有利于形成全民學習和終身學習的良好社會風氣。

（四）深化時期（2012年至今）

隨著世界格局日趨多元化，我國高等教育對外發展迎來發展共享的重要戰略機遇期。“一帶一路”倡議的提出，為高校之間順利開展國際交流合作項目與援助計劃提供了有利的機會，搭建了合作培養國際平臺，高質量強效率的高等教育改革發展新時代已經來臨。

2012年3月，教育部提出要加強人才隊伍培養，更好地推進我國傳統文化的對外發展，弘揚中國傳統優秀文化，開展中外合作交流，隨后10月印發《孔子學院發展規劃（2012-2020年）》。中共中央指出要不斷推進“一帶一路”教育合作，使國際高等院校教育合作層次和水平不斷提高，共同構建“一帶一路”跨國教育發展圈子。“一帶一路”沿線國家留學生31.72萬人，占國家留學生總人數的64.85%，增幅達11.58%，高于各國平均增速[4]（29-30）。2016年，國家提出要加快留學審批速度，將管理服務、學習等作為留學事業的工作重點，提高涉外合作辦學水平，積極參與64個沿線國家教育領域之間的合作，隨后教育部印發《推進共建“一帶一路”教育行動》。

在這一階段，國家積極構建新時代高等教育全面對外合作開放新格局，加強高等教育頂層設計和對外開放政策對接，通過創新高級人文交流機制，深化我國與國際組織機構的交流合作，極大地促進了國際教育資源、要素等在國內的加速流動，為打造國際一流名校奠定了重要基礎。

二、我國高等教育對外開放的主體特征

自新中國成立以來，我國高等教育對外合作開放工作不斷深入發展，國際間的交流合作日趨頻繁，留學數量和質量穩步提高。從整體發展來看，高等教育對外開放呈現三個主體特征。

（一）各國交流借鑒更趨向平等

平等互惠為高等教育國際化的重要基礎，各國只有在相互尊重的基礎上才能建立合作對等關系，才能正確評估策略實施中的利與弊。新中國成立初期，由于中蘇同盟關系的建立，蘇聯政府派大量專家來華，中央政府也派遣大批中國留學生到蘇聯學習先進技術經驗。

1978年我國實行改革開放政策之后，中國國際地位空前提高，綜合國力繼美國之后排名世界第二，高等教育國際化迅速發展。二十一世紀以來，高等院校國際化辦學已經成為一種常態發展方式，中外學術機構交流合作越來越頻繁。2009年，在“第二屆中國 ? 東盟教育交流周”上，中國與東盟達成了“雙十萬學生流動計劃”[5]（114-119）。2016年中國加入《華盛頓協議》標志著中國的高等教育已經能和美國日本等發達國家平等交流對話，特別在“一帶一路”倡議下，沿線國家開始涌入中國尋求更好的發展。

我國在總結歷史經驗的基礎上，不斷凸顯教育在全球競爭中的重要地位，積極維護教育主權，承擔更多的國際教育責任，重視在高等教育對外開放過程中的平等性。

（二）開放格局隨政策演變不斷擴大

新中國成立之初，留學方式單一且目標國有限，為了加快社會主義建設，滿足國家對高層次人才的需要，黨和政府先后頒布了《1950年度派往東歐新民主主義國家的交換留學生暫行管理辦法》《關于中華人民共和國公民在蘇聯（軍事院校以外）高等學校學習之協定》。隨著國際形勢的變化，中央政府決定大幅增加歐洲、北美等資本主義國家留學生人數。

改革開放之后，自費出國留學政策的出臺掀起了“出國潮”，留學人數日益增多，高等教育實現了跨越式發展。1993年頒布實施的《中國教育改革和發展綱要》明確要求進一步擴大教育對外開放，加強教育國際交流與合作，大膽吸收和借鑒世界各國發展和管理教育的成功經驗[6]（7-15）。迄今為止，中國已經同多個國家簽訂國際交流合作協議，不僅與日本簽訂文化交流協議，與德國簽訂交換研究生計劃，還采取與英國啟動獎學金計劃等措施促進高等教育均衡可持續發展。

除此之外，我國對海外留學生回國創業的扶持力度不斷加大，還創立了“中國留學人員創業聯盟”，鼓勵海外留學生歸國創業發展，提出打造“雙創”升級版，優化回國留學生和外籍人才管理服務。

（三）留學路徑等選擇逐漸多樣化

新中國成立之初留學路徑主要為公費派遣，由國家出資向外國派遣留學生學習先進知識經驗，學成之后回國建設祖國，留學目的是滿足國家對高層次人才的需要。為了更好地應對國際政治敏感問題，便于留學工作的統一管理，公派留學生多為年齡較大、心智較成熟、自我管理較強的學生。國家對于學生的學歷及業務能力更是嚴格考察，關注留學生的身體素質發展。在公派留學生到達目的國學習先進知識經驗的過程中，由于學業壓力再加上對國外環境的不適應，導致他們身體每況愈下。政府了解情況之后相繼頒布《關于改善（在）國外留學生健康情況的指示》及《關于供給留學生學習參考資料等問題的通知》，在生活上對他們關懷備至，在學業上提供一切幫助，期望他們學成歸來后成為祖國建設的堅實力量。總的來說，這一時期的留學路徑單一，留學規模較小，留學專業國別選擇有限，留學生由國家統一集中管理，學生缺乏一定自主權利。

隨著國家自費出國留學政策的出臺，一方面，為了享受國外優質的教育資源，以后獲得更好的職業發展機會，公民在自身經濟條件允許的基礎上紛紛送子女出國留學鍍金，另一方面，由于國內升學壓力較大，為了避免激烈的高考競爭壓力，許多人選擇自費出國留學。進入二十一世紀后，留學低齡化現象更加普遍，和新中國成立早期只向社會主義國家派遣留學生學習自然科學不同，如今在出國留學地和專業選擇上呈現多樣化的特點，日本、澳大利亞等發達國家或者東南亞地區留學費用較低的國家深受中國留學生歡迎，在留學專業上更多的是將個人興趣和職業生涯規劃結合進行綜合選擇。

綜上所述，時代的變遷使出國留學路徑等選擇逐漸多元化。從單一的公費派遣留學方式轉變為自費出國留學，留學人員日益低齡化;出國留學目的從為祖國建設服務轉變成自我綜合素質發展的需要;留學專業從之前的以自然科學為主轉變為個人興趣與職業規劃相結合的綜合考量，留學國別的選擇上呈現出日趨多樣化的特點。

三、新時代擴大高等教育對外開放的規則設計

當前，我國已進入全面推進社會主義現代化新時期，推進高等教育對外合作開放，推動高等教育治理現代化，實現高等教育高質量發展，是“十四五”時期的主要任務。以更寬廣的國際視野建立與我國綜合國力和國際地位相匹配的現代教育體系，要求我國教育對外開放必須適應新時代要求，大力提高教育對外開放能力[7]（1-9）。維護好高等教育對外合作開放的各項工作，積極適應當前國際形勢，激活高等教育內在發展活力，努力擴大我國高等教育對外開放領域和層次，是新時代深化高等教育改革發展的重要任務。

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學習習近平關于教育的系列重要論述思想，樹立高質量發展理念，堅持以人民為中心，走建設中國特色社會主義高等教育發展道路，優化教育對外合作開放環境，完善高等教育政策體系，為社會主義現代化提供有力的人才保障。

（二）相關目標

建立多層次留學服務體系。加強留學生人員信息管理平臺建設，落實留學中介服務機構監督管理措施，出臺相應政策措施保障出國留學生人身財產安全，啟動多項創新創業計劃吸引海外人才回國發展，加大科研經費的投入，切實解決我國高尖端技術人員稀缺的情況，推動高等教育現代化進程。

規范中外合作辦學秩序。根據高校實際辦學情況，在保證教學質量的情況下，秉承合作辦學的公益性原則實施有效招生，嚴格審批合作辦學機構，取締非法留學中介機構，提高學歷認證的專業性，推進“雙一流”建設，不斷拓展多邊國際教育廣度和深度。

提供優質的國際教育資源。不斷完善高等教育對外開放政策，推動高等教育深度國際化，整合國內外優秀教育資源，使人民日益增長的高質量教育需求得到滿足，人民生活的質量和水平得以提高。

到二十一世紀中葉，高等教育國際化支撐教育現代化發展，支撐社會主義現代化國家建設，基本建成中國特色的高等教育對外開放體系。

（三）相關部署

擴大高等教育對外開放是一個系統性的持續過程，要按照“堅持高等教育對外開放思想，完善高等教育政策法規體系，優化高校合作辦學開放環境”原則進行布局，發揮中國在世界高等教育領域制度制定與實際推進重大作用。

堅持高等教育對外開放思想。2013年國家提出“一帶一路”倡議后，根據沿線國家高等教育發展特征，我國的高等教育對外開放不斷探索新的國際合作區域，培養適應當前國際形勢的創新型高層次國際人才。

完善高等教育政策法規體系。重視高等教育制度建設，結合我國實際不斷創新高等教育對外開放機制，優化出國留學服務，保持上層設計與下層研究相結合，深化人才引進機制，落實留學生創業優惠政策，吸引海外留學生回國參與社會主義現代化強國建設。

優化高校合作辦學開放環境。貫徹執行國家合作辦學標準，堅持高等教育國際化發展理念，充分利用國際信息化和網絡資源實現國際遠程教育，通過多渠道開展國際學生的合作培養，健全校企聯辦開放模式，營造良好的學術交流氛圍，建立高質量教學服務管理體系，使課程專業體系與國際接軌。

參考文獻：

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