開門搞改革 畢節(jié)探索作答

貴州日報當(dāng)代融媒體記者 / 馬紅梅

近年來，畢節(jié)市深入貫徹落實中央、省委關(guān)于全面深化改革的決策部署，發(fā)動廣大干部群眾參與改革，創(chuàng)新推出“開門采言納諫、開門抓點帶面、開門督促調(diào)度、開門評估問效”工作機制，“開門搞改革”，讓改革實踐成為凝聚共識、集思廣益、助推發(fā)展的過程。

2019年9月27日，畢節(jié)市委全面深化改革委員會第九次會議召開。會議強調(diào)，深化改革創(chuàng)新，完善體制機制，推進(jìn)試驗區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

天下之事，因循則無一事可為。

近年來，畢節(jié)市深入貫徹落實中央、省委關(guān)于全面深化改革的決策部署，發(fā)動廣大干部群眾參與改革，創(chuàng)新推出開門采言納諫、開門抓點帶面、開門督促調(diào)度、開門評估問效的工作機制，全方位、立體式、多層次推進(jìn)“開門搞改革”，讓改革實踐成為凝聚共識、集思廣益、助推發(fā)展的過程。

采言納諫 征集改革良方

2017年2月，畢節(jié)市委主要領(lǐng)導(dǎo)在納雍縣昆寨鄉(xiāng)蹲點調(diào)研，深入了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)校對接情況，提出學(xué)校“營養(yǎng)午餐+一個土雞蛋”改革設(shè)想，在納雍縣試點后全市鋪開，既解決學(xué)生營養(yǎng)不足問題，又帶動了土雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

學(xué)校營養(yǎng)午餐改革僅是畢節(jié)市“開門搞改革”以來，創(chuàng)新推出的諸多改革案例之一。

兩年多來，全市推出獲省級以上層面認(rèn)可的改革案例63項，商事制度改革、土地節(jié)約集約利用被國務(wù)院通報表揚，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“六聯(lián)六帶”利益聯(lián)結(jié)模式、“五大員”產(chǎn)銷對接機制等改革創(chuàng)新獲省領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示14次。

為更大程度廣納群眾良策，畢節(jié)圍繞創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展和脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興、人力資源開發(fā)、統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶、黨建工作等重大課題，開展“打贏攻堅戰(zhàn)、建設(shè)示范區(qū)、我們怎么干”大討論活動，發(fā)動干部群眾為改革發(fā)展出點子、獻(xiàn)良策。目前，已組織開展集中式、專題式、互動式大討論1.6萬余場次，征集改革發(fā)展金點子1200余條，探索組建統(tǒng)一戰(zhàn)線助力脫貧攻堅服務(wù)團、創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等建議已轉(zhuǎn)化為改革方案。

不僅如此，畢節(jié)還每年由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，到北京向各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和畢節(jié)試驗區(qū)專家顧問組匯報對接工作，聽取對畢節(jié)改革發(fā)展的意見建議，科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、社會辦醫(yī)機制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)教育資源均衡配置等8個方面意見建議已納入市級決策；邀請中國發(fā)展研究基金會組建專家團隊對畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)進(jìn)行專題研究，并形成研究報告，對畢節(jié)創(chuàng)新體制機制，打造生態(tài)文明綜合示范區(qū)、人力資源開發(fā)創(chuàng)新示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展綜合示范區(qū)提出有前瞻性、科學(xué)性、針對性的意見建議35條。

抓點帶面 探索改革路徑

2018年，家住畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)撒拉溪鎮(zhèn)的建檔立卡貧困戶顧光艷和妻子被聘請為村里的護林員和護潔員，每人每月500元工資，加上養(yǎng)豬和務(wù)農(nóng)的收入，顧光艷一家的生活越來越好。

在畢節(jié)，像顧光艷一樣無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧，但又有勞動能力和就業(yè)意愿的建檔立卡貧困戶群體不在少數(shù)。

針對這一群體，畢節(jié)創(chuàng)新開發(fā)了“十大員”就業(yè)扶貧公益專崗，努力破解貧困勞動力就業(yè)門路少、轉(zhuǎn)移就業(yè)難、增收渠道窄等問題，全力推動貧困勞動力有業(yè)可就，切實增加群眾收入，有效推動農(nóng)村社會治理體系創(chuàng)新。

“十大員”就業(yè)扶貧公益專崗，是畢節(jié)市探索以體制機制創(chuàng)新破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題的一個典型。

近年來，畢節(jié)實行市領(lǐng)導(dǎo)分管業(yè)務(wù)與主抓改革“一崗雙責(zé)”“管改一體”，市委深改委18個專項小組、30個專題組領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合年度改革工作要點安排，深入縣鄉(xiāng)村“抓點做樣”，對改革項目的資金籌措、人員配備、資源整合等方面予以協(xié)調(diào)和支持。目前，畢節(jié)市委改革辦、市直有關(guān)單位已協(xié)同縣區(qū)聯(lián)合打造相關(guān)領(lǐng)域改革樣板點51個。

王純亮近年來，畢節(jié)市全方位、立體式、多層次推進(jìn)“開門搞改革”，有力助推畢節(jié)的經(jīng)濟社會發(fā)展。圖為韭菜坪景區(qū)。

同時，為激勵基層大膽改革、創(chuàng)新探路，畢節(jié)出臺《畢節(jié)市改革創(chuàng)新獎評選辦法（試行）》，對獲評年度創(chuàng)新獎的項目，給予一定資金獎勵，在獲獎單位年度目標(biāo)考核總分中加3至5分，并適時推廣。

如今，畢節(jié)全市已推廣七星關(guān)區(qū)信訪局創(chuàng)新信訪事項“公道評說”機制、黔西縣金碧鎮(zhèn)楊家店村楊勇專業(yè)合作社探索的“五聯(lián)”促“三變”機制等基層改革創(chuàng)新經(jīng)驗36項，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命奠定了良好基礎(chǔ)。

評估問效 檢驗改革成色

2019年7月，畢節(jié)組織人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)居民、理論研究人員、媒體人士等41人，到七星關(guān)、納雍等縣區(qū)觀摩、座談，圍繞社區(qū)建設(shè)組織機構(gòu)、工作隊伍、規(guī)章制度、工作成效等改革內(nèi)容進(jìn)行評議和測評打分。最終，各地相關(guān)改革獲得了平均98.7分的好成績。

近年來，為檢驗干部改革的成效，圍繞事關(guān)民生福祉的改革事項，畢節(jié)邀請“兩代表一委員”、群眾代表、媒體工作者等對改革成效進(jìn)行座談評議，讓基層評判，讓群眾打分，做到改革獲得感，群眾說了算。

不僅如此，為展示改革成果，明確努力方向，畢節(jié)還建立重點改革事項牽頭單位、責(zé)任單位、試點單位“一把手”現(xiàn)場述職制度，在深改現(xiàn)場會議上對改革事項主要做法成效、存在問題和下步打算進(jìn)行述職匯報。目前，市委深改委現(xiàn)場會已先后聽取牽頭單位、責(zé)任單位、試點單位“一把手”對脫貧攻堅、教育醫(yī)療、基層黨建、鄉(xiāng)村振興、社區(qū)建設(shè)、基層治理等領(lǐng)域改革工作情況述職匯報24人次。

此外，為系統(tǒng)掌握全面深化改革進(jìn)展情況和實施效果，畢節(jié)以貴州省委改革辦每年組織的改革工作第三方評估為契機，通過社會評價，做好第三方評估工作，科學(xué)評估改革工作。

2018年，畢節(jié)改革工作第三方評估成績?yōu)?4.46分，位列全省第一。網(wǎng)民對“貴州改革”微信公眾號推送的畢節(jié)改革案例和動態(tài)信息積極進(jìn)行點擊評論，單條最高點贊量超2萬人次。利用網(wǎng)絡(luò)評選平臺，畢節(jié)組織參與全省年度改革優(yōu)秀案例網(wǎng)絡(luò)評選活動，已有12個案例入選全省優(yōu)秀改革案例，5個案例入選專家特別推薦案例，入選案例總數(shù)連續(xù)兩年位列全省第一。