數字政府的“貴州經驗”

貴州日報當代融媒體記者 / 向穎羿

自2015年7月6日上線運行以來，中國·貴州政府門戶網站云平臺翻開了貴州網上政務的新篇章，在省級政府網站評估中，保持在全國前十行列。

2019年12月6日，2019中國數字政府服務能力暨第十八屆政府網站績效評估結果公布，貴州省政府門戶網站位居全國省級政府門戶網站第三。省會城市門戶網站中，貴陽排名第四。

2014年以來，按照省委、省政府關于發展大數據的戰略部署，貴州省政府辦公廳以提升行政效能、創新社會管理、完善公共服務為目標，全力打造“電子政務云”。自2015年7月6日上線運行以來，中國·貴州政府門戶網站云平臺翻開了貴州網上政務的新篇章，貴州省政府門戶網站在省級政府網站評估中，自2015年首次進入全國前十排名第七，至今仍保持在全國前十隊列。

“淘寶式”政務 開展精準服務

“要緊緊依靠‘互聯網+’，進一步深化‘放管服’改革，力爭讓群眾企業辦事像網購一樣方便！”2017年12月6日，李克強總理在國務院常務會議上對政務信息系統建設如此強調。

貴州政務服務網于2015年5月23日正式運行。2016年底覆蓋省市縣鄉村五級，2018年按照國家政務服務平臺標準規范升級完善，完成與國家政務服務平臺對接，與省市56個自建審批系統進行融通，成為全國一體化在線政務服務平臺的重要組成部分。

2019年，貴州省圍繞李克強總理“讓群眾企業辦事像網購一樣方便”的要求，運用大數據、云計算技術，打造了全國領先的貴州政務服務網“淘寶式”門戶。

在建設理念上，貴州“淘寶式”政務實現了從你尋找到我推送、從政務信息化到服務定制化，從政府供給導向向群眾需求導向3個轉變。群眾感受網上政務及時公開，對于政府網站的公信力和受關注度都是極大的提升。

同時，“淘寶式”門戶還使用了一些前沿創新的做法。比如在全國首創多種泛圈推送算法，率先引用AI智能數據挖掘、智能數據匹配、智能數據修復，形成個性化的“個人畫像庫”和“企業畫像庫”；結合人口庫、法人庫、電子證照庫等基礎信息庫，對數據進行不斷豐富和擴展，為多維度的精準服務分析提供支撐。

截至目前，全省58.8萬個政務服務事項在貴州政務服務網集中辦理，總辦件量達4100萬件，2019年以來共享調用數據1900萬次。

集約化建設 打造統一平臺

集約化，是解決政府網站“信息孤島”“數據煙囪”等問題的有效途徑。2014年，《國務院辦公廳關于加強政府網站信息內容建設的意見》首次提出“推進集約化建設”，并要求“在確保安全的前提下，各省（區、市）要建設本地區統一的政府網站技術平臺”。

為此，貴州省搶抓機遇，近年來堅定不移推進全省政府網站集約化建設，2014年率先在全國建設省級統籌面向全省的貴州政府服務網，編制《貴州省電子政務云頂層設計2.0》，發布《政務云政府網站建設規范》和《政務云政府網站數據交換規范》兩項地方標準。

在平臺建設上，以推進整體遷移、逐步開展分級集約、積極引導整合上移的方式，加大整合力度，徹底消除政府網站數據開放共享的障礙。采取自上而下的方式，貴州省政府辦公廳組織省直部門網站和市、縣政府門戶網站整體遷移至中國·貴州政府門戶網站云平臺，通過減存量、控增量，集約化建設取得明顯成效。

貴州省政府辦公廳2014 年以來，貴州以提升行政效能、創新社會管理、完善公共服務為目標，全力打造“電子政務云”。圖為貴州省電子政務云架構示意圖。

2018年底，全省60%以上的政府網站完成遷移，2019年底實現100%遷移；與此同時，全省政府網站總數從2015年普查時的4579個減少至目前的419個。按照《國務院辦公廳關于印發<政府網站集約化試點工作方案>的通知》要求，貴州省被明確為政府網站集約化試點省份。

“通過集約化建設，全省政府網站擺脫了以前‘個人自掃門前雪’的工作模式，使得全省政府網站的建設質量得到了極大提升。”貴州省政府辦公廳黨組成員、副主任李先進說，集約化建設，不但降低了運維成本、提高了工作效率，同時也深化了功能應用。近年來，各地各部門結合部門業務實際，建設了大量云工程、云應用，比如貴州省宏觀經濟數據庫、貴州省政府數據開放平臺等，平臺通過數據打通等方式調用它們的數據同步更新，無需二次錄入，增強了信息內容的準確性和時效性。

政府網站集約化“貴州模式”引起了外界的關注，貴州應邀參與國務院辦公廳《政府網站發展指引》編制工作，有關做法經驗寫入了正式印發的文件。國務院辦公廳2016年第四次全國政府網站抽查情況通報，對貴州政府網站集約化工作給予了充分肯定。吉林、陜西等省（市、區）先后前來考察調研。

“大數據+”應用 匯集全省信息

2016年9月30日，貴州省政府數據開放平臺正式上線，該平臺由貴州省大數據局牽頭，云上貴州大數據產業發展有限公司作為承辦單位與技術支撐單位，貴州中軟云上數據技術服務有限公司共同參與建設的政府數據服務門戶。

該平臺旨在促進政府數據資源的開發利用，鼓勵企業、社會組織和個人利用數據資源開展商業模式創新，滿足公眾和企業對政府數據的知情權和使用權，向社會提供政府數據資源的瀏覽、查詢、下載等基本服務，并逐步完善平臺服務功能，提供類似匯聚發布基于政府數據資源開發的應用程序、開放指數分析等增值服務。

而貴州省人民政府門戶網站的“政府數據”頻道，正是圍繞大數據戰略行動，依托貴州省政府數據開放平臺建設的。頻道提供了“開放數據分類”“數據集下載量TOP10”“應用調用量TOP10”等內容，數據與貴州省政府數據開放平臺實現了同源，是展現、宣傳貴州大數據發展成果的重要渠道。

據統計，目前，貴州省政府數據開放平臺已開放66家省直部門2001個數據資源，其中涵蓋財稅金融、交通運輸、醫療衛生、科技創新等10余個重要領域數據。通過開放政府數據，有效帶動社會治理和協同服務創新。截至2019年12月25日，貴州省政府數據開放平臺訪問次數為59.2399萬次，下載調用次數為19.4923萬次，平臺用戶數為5648個，開放數據接口數量為1380個。

在《2018中國地方政府數據開放報告》中，貴州省開放數據在省級中排名第二，貴陽市在地市級中排名第一，數據質量、法規政策、風險管理等多個指標排名首位。據《2018年中國互聯網發展報告》顯示，貴州部門開放數量全國第一、開放數據質量全國第一。

“構建數據型政府網站，是我們推動‘放管服’的重要抓手。”李先進說，“這有助于群眾了解政策、監督政府，從而提升社會發展效率，釋放政策紅利，通過網絡實現政策‘最后一公里’的到達。”