江蘇鄉村旅游產業鏈的優化升級研究

周輝 景誠

摘 ? ?要： 鄉村振興國家戰略與鄉村旅游產業發展相輔相成。江蘇鄉村旅游已進入品質提升、特色彰顯、產業集聚、業態融合的發展新階段，但基礎配套實施不夠完善、生態環境遭到破壞等問題要求旅游產業鏈進一步優化升級，存在的基礎配套實施不夠完善、生態環境遭到破壞等問題要求旅游產業鏈進一步優化升級。本文從空間布局、發展模式、品牌建設、綠色發展、營銷體系、人才培養等方面提出江蘇鄉村旅游產業鏈的優化升級對策。

關鍵詞： 鄉村振興 ? ?鄉村旅游 ? ?鄉村旅游產業鏈 ? ?優化升級

鄉村振興戰略以農村產業升級、田園生態宜居、鄉風民約淳樸、村民生活富足為發展目標。大力發展鄉村旅游既是全域旅游建設的關鍵節點，又是實現鄉村振興的重要路徑。2018年江蘇省委一號文件《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見》正式提出鄉村旅游產業鏈優化升級已成為鄉村振興戰略下調整農村產業結構、促進農村三產融合、提高農村經濟發展質量的重要實施路徑。

一、鄉村振興與鄉村旅游產業鏈優化的耦合性

（一）鄉村振興的概念

鄉村振興是我國一項重大鄉村復興戰略，黨的十九大報告已經明確提出了鄉村振興戰略的目標和任務。鄉村振興是指堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

（二）鄉村旅游與鄉村旅游產業鏈

鄉村旅游主要指發生在鄉村地域，以城市旅游者為主要客源，以鄉村資源為主要吸引物，通過對鄉村資源的整合、優化、創造，圍繞食、住、行、游、購、娛的旅游者需求推動農村產業創新發展。鄉村旅游是以“三農”資源為主要載體的特色旅游，對于推動產業融合、增加農民就業、改善鄉村環境、弘揚文明鄉風、促進城鄉共同繁榮具有重要作用。

綜合學界學者觀點，筆者認為旅游產業鏈是指因旅游者食宿行游購娛等旅游消費而形成的一種產業連接關系，并以旅游業中優勢企業為鏈核，基于共同利益為基礎結合起來的產業鏈條。鄉村旅游產業鏈是旅游產業鏈的地域分支。相關學者對于鄉村旅游產業鏈的概念給出了不同觀點：趙承華在《我國鄉村旅游產業鏈整合研究》一文中認為鄉村旅游產業鏈與其他類型旅游產業鏈不同之處在于其依賴鄉村旅游資源和當地農業產業經濟。弓志剛在《鄉村旅游產業鏈共生系統的特征及模式的演化和構建——以山西省為例》一文中提出鄉村旅游產業鏈是作為各共生單元的鄉村旅游企業或經營主體構成的一個共生系統，形成橫向延伸、縱向關聯的產品鏈、價值鏈和功能鏈。筆者認為鄉村旅游產業鏈是指以鄉村核心企業為鏈核，結合當地鄉村旅游資源和文化內涵，以設計、創造、生產、銷售鄉村旅游產品為中心，滿足鄉村旅游消費者的旅游消費要求，由不同產業類型的相關鄉村旅游企業形成的產業鏈。

（三）基于國家宏觀政策視角的耦合性分析

1.農村產業政策。2017年中央一號文件《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》從農村產業政策層面將鄉村振興戰略與鄉村旅游產業發展緊密結合，其中明確提出：豐富鄉村旅游產業形態，加大鄉村旅游產品供給，打造富有鄉村特色的康養、度假等鄉村旅游目的地，培育開發精品鄉村旅游路線。

2.財政金融政策。國辦發〔2015〕62號文件《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》將旅游投資與新型農業經營模式結合，規定要充分發揮政府專項資金作用，探索建立以新型農業經營主體帶動成效作為財政資金分配安排重要依據的模式，進一步發揮農村龍頭企業、合作組織的帶動作用。

3.土地流轉政策。2015國土資源部、住房和城鄉建設部、國家旅游局印發的《關于支持旅游業發展用地政策的意見》規定農村集體經濟組織可以采取聯營、以土地使用權入股或依法使用建設用地等方式自辦或與其他單位和個人合辦旅游接待服務企業。

4.人才培養政策。文化和旅游部、國家發展改革委等13部門聯合發布的《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2018年—2020年）》規定，培養本地鄉村旅游帶頭人，定期培訓本地鄉村旅游從業人員，吸收鄉村旅游相關領域的管理和專業人才回鄉創業。建立健全職業農民制度，大力培養愛農業、懂技術、善經營的新一代職業農民，不斷提高農業從業人員素質。

（四）鄉村振興與鄉村旅游產業鏈優化的互動性

1.鄉村振興戰略保障鄉村旅游產業發展。鄉村振興戰略為鄉村旅游發展提供良好的產業支撐、宜居的自然環境，實現鄉村旅游資源的開發與經濟社會效益的平衡，為鄉村旅游發展提供完善的基礎設施，在交通、住宿、環境、信息和公共服務等方面為鄉村旅游奠定堅實的基礎，保障鄉村旅游健康有序發展。

2.鄉村旅游發展助推鄉村振興戰略。鄉村旅游推動鄉村產業結構調整，豐富農業產業類型，實現農業由單一種植業向林業、漁業、畜牧業等多種業態的發展，而且能夠實現產業深度融合，延伸農業產業鏈條。同時，鄉村旅游發展推動宜居美麗田園鄉村建設，發鄉土文化傳承保護，使參與其中的農民共享發展成果。

二、江蘇鄉村旅游發展現狀對鄉村旅游產業鏈優化提出新要求

截至目前江蘇省旅游主管部門公布的最新數據，2017年，江蘇省全年鄉村旅游實現營業總收入近900億元，比上年增長20.8%，接待游客總人數2.87億人次，同比增長16%，全省鄉村旅游直接從業人員總數已達42萬人左右。鄉村旅游產業已經成為江蘇省旅游產業中不可忽視的“中堅力量”。同時，根據《江蘇省鄉村旅游發展三年行動計劃（2016—2018年）》，到2018年，江蘇已經培育形成10個省級鄉村旅游創新發展示范縣（市、區）、20個省級鄉村旅游集聚區、120個省級特色景觀旅游名鎮（村）、30個五星級鄉村旅游區、1000個星級鄉村旅游區、20個鄉村旅游創客基地。

江蘇鄉村旅游發展水平已經進入優質提升的新階段，呈現出品質提升、特色彰顯、產業集聚、業態融合發展的趨勢。但是，從江蘇旅游主管部門公布的相關歷史數據及課題組實地調研資料來看，目前江蘇鄉村旅游發展仍然存在一些建設短板：

1.基礎配套設施仍需完善。蘇中及蘇北地區大部分鄉村旅游基礎設施尤其是道路設施建、無線網絡的開通和覆蓋范圍和強度、鄉村旅游整體規劃、住宿業開發及衛生服務等方面有待進一步完善。蘇南基礎配套設施相對比較完善，但在區域功能劃分、路標指引等精細化管理方面有待進一步提升。

2.原始鄉村生態環境遭到破壞。江蘇鄉村旅游最初以鄉村原生態和農家樂餐飲為發展核心，帶動鄉村經濟和鄉村產業不斷發展升級。鄉村旅游為鄉村創造GDP的同時，也付出了原始田園風光遭到破壞的代價，主要表現為農村耕地山林被過度開發、農家樂經營盲目擴張、住宿餐飲業廢水餐余垃圾破壞環境、游客環保意識較差等。

3.鄉村旅游文化內涵有待深挖。江蘇13個地級市的鄉村旅游文化呈現出一定的差異性，形成了江蘇豐富的鄉村文化體系。例如在鄉村建筑風格上，蘇北的單體建筑較多且較為單一，蘇南的廳堂院落較多且風格輕盈。在鄉村旅游產業發展的過程中，片面追求鄉村現代化和商業化，在挖掘鄉村特有文化內涵方面深度不夠，圍繞鄉村文化內涵建設發展鄉村旅游的思考不夠。

4.發展模式千篇一律。江蘇鄉村旅游發展模式存在千篇一律的問題，“農家樂”或“休閑度假村”大量模仿復制，短期內可以有效刺激當地鄉村旅游經濟發展，長期來看無異于殺雞取卵。同時，在品牌建設和產業營銷方面缺乏創新，無法形成集群效應，發展后勁與持久性不足。

由此我們可以看出，要想江蘇鄉村旅游更好更快更久地持續發展，必須對鄉村旅游產業鏈優化提出新的要求：

（1）以農為本，以農促旅。鄉村旅游產業發展與鄉村振興戰略實現相輔相成，以村民共享利益為發展核心，以農村產業優化為發展路徑，以吸收社會資本為發展保障，以農為本、以農促旅，釋放鄉村旅游產業發展活力。

（2）因地制宜，品牌發展。根據鄉村所處區域特點，深挖資源特色和文化內涵，以城市旅游者需求為市場導向，整體規劃、統籌管理，積極開發體現當地風土人情的個性化鄉村旅游產品，杜絕千篇一律，防止過度商業開發，避免低水平同質化競爭，創建鄉村旅游品牌，發揮品牌輻射效應。

（3）生態優先，綠色發展。鄉村旅游產業開發規劃要統籌考慮環境資源承受能力，堅持綠水青山就是金山銀山的可持續發展理念，先保護后開發，邊開發邊保護，保留原始生態環境、田園風貌，避免急功近利、盲目發展。

（4）共建共享，聯動發力。發揮政府相關部門推動整合資源，加大政策扶持力度，充分調動社會資本參與建設的熱情，實現多主體聯動發力，共建共享發展成果，使鄉村旅游成為農民致富、農業增效、農村發展的重要途徑，推進鄉村旅游產業鏈融合發展。

三、鄉村振興背景下江蘇鄉村旅游產業鏈的優化升級對策

（一）優化空間布局

根據江蘇蘇南、蘇中、蘇北各區域的實際，優化鄉村旅游產業發展空間布局。蘇南地區在經濟發展、人文環境和文化內涵方面的優勢較為突出，應重點培育打造面向國際旅游者的高端鄉村旅游休閑度假產品;蘇中地區以揚州、泰州為代表，要結合悠久的歷史文化底蘊和名勝古跡，提升鄉村旅游觀光品質，培育重點鄉村旅游度假產品;蘇北地區具有得天獨厚的自然資源優勢，應充分考慮打造沿海鄉村漁港風情旅游帶、古運河鄉村風情文化旅游帶、黃河故道鄉村旅游扶貧帶等。

（二）創新發展模式

鄉村地區最普遍、最具成長性的產業是農業與旅游業，由于農業的投入周期較長，鄉村旅游產業鏈的構建重點內容是以旅游業為先導，以農業作為重要增長極，融合生態、科技、藝術、創意、貿易、文化等產業，推進農業與旅游、科技、互聯網等產業深度融合。在實際運營中，旅游業的廣泛關聯性是其突出特點，鄉村旅游產業更是如此。選取有核心競爭潛力的業態為龍頭，通過上下游企業的整合或協作，拓展延伸現有鄉村旅游產業鏈，特別要重視文創旅游產品的高附加值旅游產業建設。深度開發鄉村旅游產品，聘請專業人才提升鄉村旅游商品的設計水準。

（三）加強品牌建設

總結推廣江蘇鄉村旅游優質品牌的經驗和做法，例如無錫的拈花灣;創新鄉村旅游集聚區。充分利用古鎮資源，在現有基礎上加大推進鄉村旅游與產業業態融合力度;創建特色景觀旅游名鎮村。依托現有鄉村旅游資源并充分挖掘，進一步開發鄉村旅游觀光、休閑度假等功能;打造星級鄉村旅游區。積極利用鄉村生態、村落風情、現代農業產業園、高新科技農業、休閑農園、農業主題公園、農家樂（漁家樂）旅游專業村等特色資源。

（四）實現綠色發展

發展鄉村旅游不應以犧牲原生態環境為代價，實現綠色可持續發展才是長久之計。積極推進“廁所革命”，改善鄉村旅游廁所衛生環境，加大農家樂、民宿的無害化衛生戶廁建設力度。加強旅游、農業、環保等部門間合作，強化農村環境整治，加強鄉村旅游區及周邊垃圾和污水集中處理、種植業面源污染防治;加強旅游、規劃、住房城鄉建設、林業、交通運輸、公安等部門間合作，推進旅游村鎮街道景觀化工作。

（五）完善營銷體系

將鄉村旅游產業營銷納入“暢游江蘇、感受美好”推廣體系;充分利用“江蘇鄉村旅游節”，營銷推廣本地鄉村旅游節慶資源;舉辦有地方特色、文化內涵和市場影響力的鄉村旅游主題營銷活動，大力推介“四季美食”系列和“四季賞花地”“十佳鄉村度假地”“十佳旅游度假小鎮”“十佳鄉村婚慶基地”“十佳特色休閑農莊”等。開展“跟著美食鄉村游”“自駕巡游”“落地自駕感受鄉村”等主題活動。

（六）注重人才培養

建立省、市、縣三級鄉村旅游人才培訓體系。加快培養鄉村旅游行政管理人才隊伍，充實和強化鄉村旅游干部隊伍，把懂經濟、懂管理、懂旅游、懂規劃的干部充實到鄉村旅游建設一線;大力引進和加快培養鄉村旅游企業經營管理人才;加快培養旅游服務技能人才隊伍;加快培養鄉村旅游創業人才隊伍。此外，還要加強旅游專業培訓，完善人才獎勵機制，制定旅游人才獎勵政策等。

參考文獻：

[1]楊邦杰.鄉村振興：產業、基建、人才與政策[J].中國發展，2017（6）：70-71.

[2]李嵐.鄉村旅游與農村生態環境良性互動機制的構建[J].農業經濟，2013（4）：51-52.

[3]楊金丹，方益群.論鄉村旅游與農村經濟的可持續發展[J].安徽農業科學，2011（15）：48-50.

[4]劉曙霞.江蘇鄉村旅游經濟發展探析[J].西南林業大學學報，2019（1）：1-6.

[5]謝一馳.鄉村振興戰略下鄉村旅游發展政策支持研究—以滎陽市為例[D].鄭州：鄭州大學，2018.

[6]呂林欣.扶貧背景下的山西鄉村旅游產業鏈優化研究[D].太原：山西財經大學，2017.

[7]鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）.中國政府網，2018年第29號國務院公報：http：//www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5331958.htm.

基金項目：2018年江蘇高校哲學社會科學研究項目“鄉村振興戰略背景下江蘇鄉村旅游產業鏈優化研究”（項目編號：2018SJA0776）。