新時代高校機關黨委的功能及其實現諸問題

徐潔瑋 謝海峰

摘 ? ?要： 高校機關，是學校貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務的前沿陣地。充分發揮高校機關黨委的政治引領、教育管理、組織凝聚、強化作風、文化建設等功能，是不斷提高機關服務質量和辦事效率，推動機關黨的建設走在前、作表率，推動機關黨建與中心工作相融合的重要保障。針對高校機關黨委功能發揮存在的問題，應切實通過壓實責任、完善機制、隊伍建設、工作保障等措施，不斷強化機關黨委功能。

關鍵詞： 高校機關黨委 ? ?功能 ? ?實現

一、引言

新時代賦予新使命，黨的十九大報告圍繞新時代黨的建設總要求，對堅定不移全面從嚴治黨、不斷提高黨的執政能力和領導水平作出了全面部署和要求。習近平總書記在全國教育大會上指出：“各級各類學校黨組織要把抓好學校黨建工作作為辦學治校基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面。”[1]中央政治局常委王滬寧同志在第二十六次全國高校黨的建設工作會議中，就如何抓好學校黨建工作練好辦學治校基本功提出了明確要求，強調“要加強高校黨的基層組織建設，使基層黨組織成為師生最貼心、最信賴的組織依靠，成為教書育人堅強戰斗堡壘”[2]。

在新的時代背景下，我們必須清楚認識到，中國高校是中國共產黨領導下的中國特色社會主義高校，高校機關是學校貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務的前沿陣地。高校機關黨建工作在高校內涵式發展、“雙一流”建設過程中有著廣闊的空間，起到了極其重要的作用。

對標對表新時代學校黨建工作要求和《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》的相關精神，一些高校機關黨委的功能發揮，仍然存在亟須解決的問題，如“在實際工作中仍存在黨建工作質量有待提高、基層組織力不強”[3]（89）“機關黨建工作與業務工作結合還不夠緊密，高校機關黨建工作運行機制還不夠完善”[4]（53），等等。如何充分發揮機關黨委的功能，進一步強化新時代高校機關黨建工作，需要高校機關黨員和黨務工作者進行更加深入的戰略思考和探索。

二、高校機關黨委的功能

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調：“實踐證明，只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位。”[5]機關黨委由于其核心職能決定了其應有功能，使之成為全面從嚴治黨、把握正確方向的重要抓手。

學界關于機關黨委的研究逐漸增多、更聚焦。筆者在梳理現有研究后，發現學者們對機關黨委的研究通常關注于機關的黨建工作、作風建設、政治建設、黨支部建設等方面，具有一定的現實意義、參考價值。其中，陳大勝、張春珠、胡鵬等都在文中提到了機關黨委某一方面工作開展中存在的問題，劉媛媛、張中旺、劉珂等都在文中提出了提高高校機關黨建質量的路徑。

基于現有的研究，筆者認為高校機關黨委具有不同于其他二級黨委的特殊性，具體體現為以下兩點：

一是高校機關黨委既是二級黨委又是職能部門。高校機關黨委屬于學校黨委領導下的二級黨委，宣傳落實黨和國家的各項方針政策，保證監督黨和國家的方針政策及校黨委各項決議、決定在機關的貫徹執行，管理依托機關各職能部門成立的黨支部，服務機關廣大教職工。高校機關黨委也屬于學校非教學機構，是學校負責機關各部門與掛靠單位黨的建設、思想政治工作和精神文明建設的基層黨組織及相關事務管理的職能部門。

二是高校機關黨委工作深深影響學校各項事業發展。“高校機關是高校黨委和行政重大決策和部署的具體制定者、參與者和執行者，承擔著貫徹辦學理念、實現辦學目標、落實工作思路等重要任務”[6]（8）。高校機關黨委全覆蓋高校機關各部門、單位，工作內容緊密圍繞學校中心工作，直接關系到學校內部治理結構的科學規范，是體現黨建工作與中心工作相融合的重要載體。通過強化機關黨委基層黨組織建設工作的開展，不斷提高機關黨委各支部的組織力和凝聚力，在機關各部門、單位的具體工作中充分發揮黨員先鋒模范作用和基層支部戰斗堡壘作用，將直接服務于高校內涵式發展、“雙一流”建設，保障學校各項事業穩步推進。

結合高校機關黨委的特殊性，筆者嘗試探究高校機關黨委整體功能及實現路徑。高校機關黨委的功能總體可分為如下幾方面：

（一）政治引領

帶頭做到“兩個維護”。高校機關黨委首先是政治機關，必須旗幟鮮明講政治。堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅決落實黨中央決策部署和習近平總書記對教育的重要指示批示精神。

嚴明黨的政治紀律和政治規矩。高校機關黨委需加強黨的政治紀律和政治規矩的教育警示，引導機關黨員、干部始終做政治上的明白人、老實人。對違反黨的政治紀律和政治規矩的言行要敢于發聲，堅決批評制止。

嚴肅黨內政治生活。高校機關黨委需督促各支部執行黨內政治生活相關制度，切實提高“三會一課”、民主生活會、組織生活會等的質量。

（二）教育管理

強化理論武裝。教育引導機關廣大黨員、干部切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

深化理想信念教育。加強中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育開展黨史、國史、改革開放史和社會主義發展史教育。配合校黨委、學校相關部門開展機關精神文明和文化建設工作。加強憲法和法治宣傳教育。

嚴格落實意識形態工作責任制。組織推動機關各部門、各單位落實好意識形態工作責任制，加強機關各部門、各單位意識形態陣地建設和管理，積極穩妥做好重大突發事件和熱點敏感問題的輿論引導。

加強思想政治工作。認真落實思想政治工作定期分析報告制度，抓好機關的思想政治工作。“堅持并完善談心談話制度，領導班子成員之間、班子成員和干部職工之間要開展經常性的談心談話。基層黨組織負責人要經常、主動和干部職工談心談話”[7]。

（三）組織凝聚

強化基層黨組織功能。以提升組織力為重點，切實加強機關黨委自身建設和各黨支部建設，增強機關黨組織的創造力凝聚力戰斗力，并將其轉化為提高學校管理水平、推進“雙一流”建設的強大動力。

建強抓實黨支部。全面學習貫徹《中國共產黨支部工作條例（試行）》，不斷提高機關支部建設質量。加強支部標準化規范化建設，嚴格落實“三會一課”等組織生活制度，提高民主生活會質量。加強對機關支部工作的指導與考核，層層壓實，全面從嚴治黨主體責任。

加強黨員教育管理監督。深入推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，強化黨員教育培訓和實踐鍛煉。“引導黨員增強黨員意識、發揮主體作用，堅持嚴管和厚愛相結合，落實黨內激勵關懷幫扶制度。提高發展黨員質量，穩妥處置不合格黨員。加強基層黨組織對黨員的日常監督管理，探索黨員發揮先鋒模范作用的有效機制”[7]。

大力支持機關分工會、共青團工作。積極推動機關教職工參與各單位民主管理，重視維護機關教職工合法權益，積極組建各類文體活動興趣小組和競賽小隊，努力打造機關集體文體活動品牌，豐富機關精神文化生活，吸引廣大職工積極參與，促進交流與合作，展現機關團結協作、生動活潑、積極向上的精神風貌。

更關注機關青年教職工成長成才。更多傾聽青年心聲，更激勵青年成長，增強青年主人翁意識，調動他們工作的積極性、主動性和創造性，更好地為學校發展貢獻青春智慧與青春力量。

（四）強化作風

明確作風建設責任。將工作作風建設擺在重要位置，列入工作安排，與有關部門和所在單位行政協同配合，履行好作風建設主體責任，增強全局、協同、責任、效率、服務意識。

嚴明各項紀律。加強機關黨員干部貫徹落實中央八項規定精神教育，加強群眾觀念和服務意識教育，加強管理業務知識和具體工作規范培訓。

完善制度建設。建立健全教育、制度、監督并重的機關工作作風建設長效機制，與相關部門一起，進一步推動機關各單位管理工作業務制度化規范化建設。

構建監督方式。密切聯系群眾，通過多種方式了解師生的實際需求。著力規范黨內監督、師生監督方式，暢通監督渠道，建立工作作風問題個案快速響應及處置規范，健全工作作風評議長效機制。

（五）文化建設

系統推進機關文化建設。圍繞“雙一流”建設的價值導向，構筑起機關文化陣地和精神家園，增強機關職工的歸屬感、凝聚力和工作活力。

創新活動形式，豐富活動內涵。進一步發揚高校文化精神，支持各支部結合機關特點和部門業務實際開展獨特文化內涵的挖掘和培育。結合辦公條件改善，全面加強辦公區域環境文化建設。

三、高校機關黨委功能發揮不充分的表現及原因

（一）機關黨委的職能定位還不夠明確

有的高校雖然設了機關黨委，但是職責不夠清晰，定位不明確。在日常工作中，高校機關黨委的部分工作與相關職能部門的工作有所重合，如何區分、如何把握、如何推進，還處于溝通、討論、探索階段。這直接導致機關黨委工作進展不平衡，工作推動有阻力，政策落地有差距，黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力、戰斗力，無法充分發揮戰斗堡壘作用。

（二）機關黨委組織機制設置還不夠順暢

從組織架構來看，高校機關黨委的“雙重身份”，需要充分考慮平級與領導、協同與管理的關系，某種意義上具有一定的工作難度。從人員配置來看，高校機關黨委有的設置專職機關黨委書記，有的是由組織部門負責人兼任，有的還兼任其他部門領導，多數機關黨委會配備一名專職秘書，有的秘書甚至還需承擔合署部門的部分工作。高校機關黨委工作任務重、頭緒多已是常態，若無法全身心投入機關黨委工作，則勢必會影響工作質量。

（三）機關黨委制度建設還不夠完善

高校機關黨委各項工作的有序開展及貫徹落實還需要各種制度的保障，但由于機關黨委職能定位模糊、工作創新不夠，呈現出制度建設滯后的現狀。比如考核評價機制，“由于機關黨建工作的特殊性，在開展考核工作過程中，依然存在要求多、獎勵少，定性多、定量少，評議多、結果運用少，面上工作看得多、細致研究做得少等情況，導致了黨建考核無法全面反映機關黨建所取得的真實業績，務虛和務實相結合、科學合理地設置考核體系難度進一步加大，考核的風向標和指揮棒作用發揮還不夠充分”[3]。

（四）黨建與中心工作融合還不夠充分

在思想認識上，重視程度不夠，高校機關“重業務，輕黨建”的思想普遍存在，導致認識不到位，影響機關黨委工作開展。在日常工作中，職能部門沒有將黨建工作與高校人才培養、科研創新、服務社會、文化傳承等作用發揮統籌考慮，導致黨建與中心工作融合還不夠充分。

四、增強高校機關黨委功能的實現

（一）落實高校機關黨建工作責任制

高校機關黨委要認真履行全面從嚴治黨主體責任，研究制定高校機關黨建工作責任清單，組織推動高校機關黨建任務落實，做到機關黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起檢查、一起考核。高校機關黨委書記要自覺扛起抓機關黨建第一責任人職責，“其他班子成員落實‘一崗雙責，抓好職責范圍內的黨建工作，堅持一級抓一級、一嚴到底，層層壓實機關黨建主體責任”[7]。以高校機關黨建工作責任清單為牽引，形成以機關黨委、部門與單位負責人、黨支部書記為責任主體，“定責—知責—明責—盡責”的責任鏈條。

（二）完善高校機關黨建工作機制

強化機關黨委班子整體功能，明確高校機關黨委職能定位，完善機關黨委理論學習中心組學習制度，健全機關黨委會議事規則。重視密切聯系師生，建立健全機關黨委委員聯系支部制度、機關支部聯系院系教職工支部制度，落實好機關中層干部聯系學生組織、班級制度及聽課制度，通過多種方式了解師生的實際需求。強化考評、監督機制，完善機關支部工作考核辦法，規范機關支部書記抓黨建述職評議考核。

（三）推進機關黨員和干部隊伍建設

有針對性地做好黨員教育、管理、監督、服務工作及發展黨員工作，培養和激發廣大機關干部新時代新擔當新作為的熱情和能力。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，嚴格要求機關黨員做到“四講四有”。根據中央統一部署和要求，及時總結“不忘初心、牢記使命”主題教育好的經驗與做法，形成長效機制。扎實開展黨性教育，加強理論教育、形勢教育和革命傳統教育，教育引導機關廣大黨員堅定理想信念、牢記黨的宗旨。

大力推進以高素質和專業化為導向的管理能力培訓，不斷增強機關黨員干部的工作本領。積極組織建立機關通用能力提升小組，引導和鼓勵機關單位各支部通過各種行之有效的形式開展部門崗位專門能力訓練，探索設立“機關講壇”，邀請教育管理專家和兄弟高校同行作學術報告與先進經驗交流，為機關黨員干部分享工作體驗和報告研究成果提供平臺，增強推動改革發展的意識與本領。

開展經常性、主動性和針對性的紀律教育，教育引導機關黨員牢固樹立規矩和紀律意識、嚴守紀律底線。落實談心談話制度，及時掌握了解黨員思想動態，善于發現苗頭性問題，讓“咬耳扯袖”成為常態。

（四）加大黨建工作保障力度

加強機關黨委黨務工作人員隊伍建設，選優配強黨支部書記和支委班子。推動嚴格按照規定保障高校機關黨建工作經費，落實向機關黨支部返還部分黨費制度，支持支部組織開展黨內教育實踐活動。促進高校機關黨建工作交流，開展高校機關黨建理論研究。推進黨建信息化建設，充分利用現代化信息手段，做好機關黨委網站維護、公眾號推廣等工作。

五、結語

抓好高校機關黨委基層黨組織建設工作，直接關系到高校黨建工作總體成效，在全校黨建工作中具有重要的標桿意義和輻射作用。高校機關黨建的質量直接關系到學校基層黨建的示范引領;高校機關工作人員的能力素質更是直接決定了整個管理中樞的運轉效能。機關黨委要堅持正確政治方向，牢牢抓住“培養什么樣的人、如何培養人、為誰培養人”這個根本性要求，以更加廣闊的視野、更加準確的站位、更加有效的創新舉措、更加堅定的信念，充分發揮機關黨委的功能，不斷提高機關服務質量和辦事效率，推動機關黨的建設走在前、作表率，推動機關黨建與中心工作相融合。

參考文獻：

[1]習近平.在全國教育大會上的講話[Z].2018.9.

[2]王滬寧.在第二十六次全國高校黨的建設工作會議中的講話[Z].2019.1.

[3]張春珠.新時代加強高校機關黨建工作的幾點思考[J].福建師大福清分校學報，2018（6）.

[4]陳大勝.關于加強新時代高校機關黨建工作的思考[J].學校黨建與思想教育，2019（7）.

[5]習近平.全面提高中央和國家機關黨的建設質量建設讓黨中央放心讓人民群眾滿意的模范機關——習近平在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話[Z].2019.7.

[6]宋新民.高校機關工作的理論與實踐[M].武漢：武漢大學出版社，2011.

[7]中共中央印發.關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見[Z].2019.3.

本文系河海大學2019年高等教育戰略性與政策性研究課題：新時代高校機關黨組織在內部治理中的作用研究（課題編號：2013/B19020518）階段性成果。