精準扶貧政策與高職院校學生資助工作目標的實現

劉婷

摘 ? ?要： 高等職業教育肩負著為國家培養高水平技能型人才的重要職責，學生資助政策是國家為促進教育公平、推動高等教育發展而做出的重要戰略決策，對促進高等職業教育良性發展具有重要意義。本文根據高職院校學生資助工作目標及現狀，結合精準扶貧背景，探究實現高職院校學生資助工作目標的路徑。

關鍵詞： 高職院校 ? ?學生資助 ? ?實現路徑

高校貧困生是全世界都十分關注的群體，經濟合作與發展組織、聯合國教科文組織等國際機構都在研究高等教育資助的問題。國外對高校學生資助的研究起步比較早，主要集中在對資助理念、資助模式、資助體系、助學貸款的研究，研究成果較為成熟，為高校學生資助工作的開展提供了堅實的理論基礎。改革開放以來，扶貧工作始終是我國政府工作的重要議題，二十世紀九十年代高校擴招，在高等教育大眾化目標和理念的指導下，越來越多的學生有機會接受高等教育，貧困生的數量日趨增多。專家學者們通過對資助理念、貧困生界定、資助制度演變、資助體系等方面的研究，力圖提出符合我國國情、切實可行的高校學生資助政策。十八大以來，國家提出精準扶貧政策，確保2020年全面建成小康社會，全員脫貧。教育扶貧是精準扶貧的重要途徑之一，高校學生資助是教育扶貧的具體措施，是幫助家庭經濟困難學生完成學業，阻絕貧困代際傳遞的有效方法。目前國內外對高校學生資助的研究成果豐富，但是更多地集中在對資助政策的理論研究及內容研究的探討，較少有針對高職院校學生資助工作目標及實現路徑的探究。

一、高職院校學生資助工作目標

《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》明確指出，學生資助政策的目標是“加大財政投入，落實各項助學政策，擴大受助學生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經濟困難學生的就學問題。同時，進一步優化教育結構，維護教育公平，促進教育持續健康發展”。

《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》提出職業教育的目標是對接科技發展趨勢和市場需求，以促進就業和適應產業發展需求為導向，著力培養高素質勞動者和技術技能人才。高職院校必須順應職業教育改革發展趨勢，結合高等職業教育的人才培養目標及精準扶貧的要求，高職院校學生資助工作的總體目標為：加大宣傳，落實各項助學政策，擴大受助學生比例，精準資助，提高資助育人水平，從制度上基本解決家庭經濟困難學生的就學問題，幫助貧困生提高專業技能。

二、高職院校學生資助工作現狀

（一）管理隊伍水平參差不齊

高校學生資助管理是一項專業性很強的工作，涵蓋的內容豐富，項目繁多，政策更新速度快，學生資助管理人員一旦對政策把握不透徹、不深入，容易在給學生宣傳、解讀政策時缺乏正確的指導，甚至傳遞錯誤信息，導致執行過程偏離資助工作目標。

各地要求高校學生資助工作應有專人管理、負責，但是高職院校相對本科院校來說普遍規模較小，編制數有限，學生管理人員數量緊缺、流動性較強。一些高職院校為了解決學生管理人員緊缺的問題，規定新入職的青年教師頭兩年要兼顧輔導員的工作，對于這部分身兼雙職的教師來說，教學、科研之余的時間本來就不多，很難有足夠的精力學習、理解學生資助政策，往往是在一知半解的情況下開展資助工作，好不容易對政策有了較為清晰的把握，兼職期就到了，又換新的教師負責，管理隊伍水平參差不齊。

（二）制度建設不完善

國家建立了國家獎助學金、國家助學貸款、學費補償貸款代償、勤工助學、校內獎助學金、困難補助、伙食補貼、學費減免、綠色通道等多種方式并舉的資助政策體系及制度，并要求高校出臺相應的規章制度、管理細則，但是一些高職院校沒有按學校的實際情況制定學生資助制度，或者沒有根據上級最新文件精神對制度進行修訂，一直沿用幾年前甚至十幾年前的規章制度。

（三）認定程序不科學

精準扶貧要求精準甄別扶貧對象，精準幫扶家庭經濟困難學生，有力落實精準扶貧政策。困難認定是高職院校開展學生資助工作的基礎，這就要求高職院校嚴格按照上級文件要求實行“學校——院（系）——班級（或專業）”的認定程序，但是在實際執行過程中班級（或專業）的認定形同虛設，多數情況都是由學生干部直接評選，甚至輔導員自己決定初審名單。困難認定是接到投訴、舉報最多的一個環節，高職院校應該按照“告知——學生申請——學校認定——公示——建檔”的流程開展認定工作，但是很多學生都反映學校在告知、公示這兩個環節做不到公開透明，一是學校沒及時通過有效方式向學生（家長）告知家庭經濟困難學生認定的工作事項，特別是在外實習的高年級學生，常常因為接受信息不及時而錯失得到資助的機會;二是不少高職院校的公示沒有真正做到在全體學生中公開，受訪學生表示學校的公示通常只會張貼在某個特定的宣傳欄，院（系）不會轉發到各個班級。

（四）資助育人效果不明顯

高職院校的學生資助形式主要為無償資助，學校根據學生的貧困程度發放各類助學金、困難補助，注重對貧困生的經濟幫助，較少開展誠信教育、技能提升培訓等資助育人活動。高職院校會通過給貧困生提供勤工助學崗位，或者鼓勵優秀貧困生留校參與頂崗實習進行有償資助，工作內容多為打掃衛生、打印復印、發放通知等，缺乏含有技術含量的工作，育人效果并不理想。調研顯示多數高職院校的貧困生成績低于非貧困生，出現心理問題的比例則略高于非貧困生，表明在國家、各地、學校的大力支持下，多數貧困生的經濟問題得到了有效解決，卻忽略了心理、學業方面遇到的困難，沒有實現幫助貧困生成長為社會需要的合格技術人員，阻斷貧困代際傳遞的目標。

三、高職院校實現學生資助目標的路徑

（一）完善認定標準

一是推動困難認定標準科學化。高職院校在進行困難認定時，不能簡單粗暴地只看蓋章的貧困證明，依據應該從原來的單一指標轉變為多維度的指標體系，除了要求學生提供必要的家庭經濟情況證明外，更要結合學生日常消費水平、家庭與生源地情況、高校所在地經濟發展情況三方面進行綜合評判。在各種認定指標中必須抓住重點，比如學生在校期間的消費情況是最重要的認定指標之一，因為家庭收入的多少在很大程度上決定了學生消費水平的高低，貧困證明有可能作假，但是長期表現出來的消費能力很難作假;是否申請國家助學貸款能很好地反映學生家庭經濟狀況，對評選助學金是很好的參考依據[1]。結合幾個方面考量家庭經濟情況便能精準地對困難學生進行甄別，為后續開展資助工作夯實基礎。

二是保證困難認定程序公平。目前貧困生提供的家庭經濟情況證明均是由生源地提供的，生源地相關部門辦事流程參差不齊、管理不規范導致貧困證明標準不統一，甚至出現失真的現象，為公平、公正地開展學生資助工作帶來了很大的阻礙。保證認定程序公平，首先要從貧困證明的源頭抓起，規范生源地貧困認定標準和開具證明的流程。其次，規范校內認定程序，輔導員、班級認定小組是校內貧困生認定及各項獎助學金評定的第一關，作用舉足輕重，因此必須加強對他們的培訓和管理，鼓勵其積極發揮正確的指導作用。建立激勵機制，鼓勵輔導員、班級認定小組積極開展工作，保障他們的決策權;建立監督機制，輔導員、班級認定小組在開展工作時必須接受全體學生的監督，校內資助管理部門不定期對其進行績效評價及監督，保證其認定工作順利、合規開展;建立問責機制，對于不按規定履行職責或者過失不履職的工作人員，應當及時通報和追責，保證基層認定和評選工作的公信力;建立反饋機制，認真聽取各種反饋意見，積極改進學生資助工作。

（二）健全管理體系

一是加強學生資助管理隊伍建設。從精準甄別到精準資助，再到精準管理，都需要一支責任心強、業務水平高的資助管理隊伍來保障。學生資助工作不僅僅是機械地執行國家資助政策，而是要探索學生資助精細化、科學化，學校資助管理中心需要配備專人管理，負責學校的制度建設、業務指導與監督;院（系）輔導員是跟學生接觸最多的中堅力量，他們最了解學生的家庭經濟情況、消費水平、心理狀況，高職院校必須按照師生比足額配備輔導員，把輔導員培養成資助政策的宣傳者和反饋者，發揮上傳下達的橋梁作用;心理教師參與其中，密切關注貧困學生的心理問題，配合學生管理人員做好排查、疏導、心理咨詢的工作。

二是利用信息化手段建立動態的學生資助管理系統。積極探索與國家助學貸款系統、全國學生資助信息管理系統對接的貧困生數據庫，實現貧困生管理系統及時更新動態數據;建立勤工助學系統，提供勤工助學申請、培訓、記錄查詢、服務評價等功能;建立貧困生資助監測系統，經常性監測貧困生家庭經濟情況，結合其在校表現進行資助方案設計。三個系統相輔相成，根據貧困生的實際經濟情況和需要制訂個性化的資助方案，不僅提供經濟上的資助，還包含對貧困生思想教育、學業指導、就業指導方面的幫助;開展對貧困生的后續監管，對發放的資金去向進行嚴格的跟蹤監督，引導貧困生合理、有效使用資助經費，一旦發現貧困生弄虛作假騙取獎助學金，將啟動嚴厲的懲罰措施，有效保障動態的學生資助管理體制良好運轉。

（三）加強全方位監督

一是完善校內監督機制，由紀檢監察部門牽頭，成立學生資助督查領導小組，定期對各項目的評審過程、資金發放流程進行監督;出臺、完善學生資助監督管理制度，明確學生資助管理人員的職責，對在學生資助執行過程中違規違紀的人員進行處罰。二是加強上級主管部門監督，上級主管部門定期到高職院校檢查、指導、監督學生資助工作，每年開展學生資助工作績效考核，及時反饋檢查結果，對反映出的問題積極敦促其改進。三是重視社會監督，高職院校應拓寬監督途徑，開設信箱、電話、學校官網、微信公眾號等形式的投訴、建議渠道。新聞媒體應積極發揮作用，多關注學生資助工作的問題，監督政府、社會、高校共同改進。

（四）落實資助育人

目前，我國高職院校現行的學生資助多為無償資助，比如各類助學金、困難補助，受助學生只需要提供貧困證明，無需付出自身勞動，這種模式容易使受助學生缺乏感恩心和責任心，形成不勞而獲的“等、靠、要”的依賴心理[2]。結合人才培養目標，高職院校應當轉變資助理念，增加有償資助的比重，充分發揮勤工助學在有償資助中的重要作用。首先，高職院校應提高對勤工助學的重視程度，鼓勵貧困生積極參加勤工助學，同時充分發揮高職院校學生實踐能力強的特點，與各種社會力量進行合作，積極挖掘校外勤工助學崗位，為學生提供校內外形式多樣的勤工助學崗位;其次，高職院校還要根據貧困生的特點和實際情況，不斷增加勤工助學崗位的知識、技術含量，讓學生充分參與到教學、科研等技能型崗位當中，讓貧困生在獲得物質資助的同時切切實實提高實踐能力。

高職院校生源復雜，學生的學習能力和學習水平參差不齊，高職學生的特點是實踐動手能力較強，高職院校應當遵循學生特長和人才培養目標，增加學生資助工作中就業指導的比例[3]，舉辦提高貧困生專業技能、就業能力的培訓，打造創業孵化園，鼓勵貧困生積極創業，跟上時代潮流。高職院校應該尋求更多的社會聯系，特別是和與學校專業相吻合的企業合作，開辦“訂單班”，積極探索現代學徒制，讓企業定向幫助專業能力較強的貧困生，不僅能幫助更多的貧困生解決經濟問題，提高實踐能力，順利完成學業，還能讓企業及早發現所需的青年人才，達到雙贏的效果。

四、結語

實現高職院校學生資助目標是一項長期而復雜的工作，政府、學校、社會應形成合力，落實精準扶貧政策，關注貧困學生的物質困境和精神困境，樹立助困、助學、成才三合一的資助理念，幫助貧困生成長為國家需要的技能型人才。

參考文獻：

[1]黃淮，吳文佳.教育扶貧背景下高職院校學生資助工作實現精準資助的探析[J].經貿實踐，2018（23）.

[2]曹國永.把資助工作與育人工作更加有機的結合起來[J].中國高等教育，2016（9）.

[3]陶恩錦，陳方輝.高職院校家庭經濟困難學生發展性資助探究[J].學校黨建與思想教育，2016（2）.

基金項目：2019年度廣東體育職業技術學院創新強校工程項目“廣州公辦高職院校學生資助政策執行偏差研究”（45020193-6）階段性成果。