關于城鎮燃氣高壓管網第三方施工保護的思考

馬立志

摘 要：隨著城市規模的日益擴大及能源結構的調整，城鎮燃氣的用氣規模和比例日益增大，本文現已國內中部某省會城市HR集團公司管道為例，結合日常的生產經營管理，對高壓燃氣管道的第三方保護進行思考。HR集團目前已投產高壓運行高壓燃氣管道長約230公里，另外在建及謀劃建設管道300余公里，隨著城市化進程的快速發展，原先處于城市外圍的高壓管道附近，各類道路建設（改造）工程、房地產開發建設工程、電力、電信、給排水、綠化工程等第三方建設工地數量眾多，給高壓管網的安全運行帶來了極大的壓力。因此總結管道第三方破壞原因分析和防治措施對高壓燃氣管道安全、平穩的運行有著重要的意義。

關鍵詞：燃氣管網;安全運行

1 第三方破壞原因分析

1.1 政策法規原因

法律法規不健全，雖然國務院出臺了《城鎮燃氣管理條例》，對相關燃氣管道設施保護從法律法規層面上有一些原則性的規定，HR燃氣集團所在的省和市也都相對應制定了燃氣行業管理的專門條例。但這些規定往往規定了大的原則方向，缺乏具體的實施細則，執行的時候程序不明確、相關責任單位的職責也不明確，同時國家及省市的條例更多的是針對城市內的中、低壓燃氣管道，對同屬于城鎮燃氣范疇的高壓燃氣管道的保護條例就偏于保守，例如《某某市燃氣管道條例》明確了管道保護范圍為左右2m，相對于高壓管道被破壞后的嚴重程度來說，保護范圍明顯不足。

一些小型工程，如鉆探、零星維修作業等未納入施工許可范疇。施工時建設單位無須辦理施工許可，往往不主動查清施工范圍內地下設施特別是燃氣管道設施狀況，盲目施工，極易造成第三方施工破壞燃氣管道設施事故。

建設單位（或施工單位）在辦理施工許可時，未被強制規定到燃氣經營管理單位辦理相關燃氣管道設施確認手續，且由于城鎮燃氣管道維修改造較多，管道位置時時在動態化調整，城建檔案部門提供的圖紙可能與現場實際情況并不一致，因此往往會造成燃氣管道第三方破壞。

1.2 施工管理方面的原因

①施工前對作業人員尤其是施工方機械操作手技術交底不到位，機械操作手不清楚燃氣管道設施狀況，盲目施工，極易造成第三方施工破壞燃氣管道設施事故;②施工人員安全意識淡薄，存在僥幸心理，違章指揮或違章作業，甚至不服從燃氣經營管理單位現場監管人員的勸阻，強行違章施工，造成第三方施工破壞燃氣管道設施事故;③施工方法不當或燃氣保護措施未經技術評審，例如在燃氣管道上方無保護頻繁的通過大型車輛及機械，極易造成管道斷裂損毀;④施工現場安全監管不到位，燃氣經營管理單位現場監護人員，施工單位安全員、監理單位等有關人員因責任心不強、技術能力不足等原因未充分履行職責，往往也會造成第三方施工破壞燃氣管道。

1.3 運行管理方面的原因

①巡檢不到位，燃氣經營管理單位的各級巡檢人員未能及時發現管道上方的施工行為。管道未能及時得到保護;②燃氣經營管理單位對自身的燃氣管道位置不清楚、管道上方走向標識完整性不足，存在警示樁牌數量不足、缺失等現象，尤其是警示樁牌埋設不準確，更易造成管道的第三方破壞;③各種人為或者自然因素導致管道埋設深部發生變化，而燃氣經營管理單位未及時發現，尤其是水土流失等因素導致管道埋深變淺時，管道遭受第三方破壞的幾率會變大。

2 防止第三方破壞主要措施

第三方施工破壞燃氣管道事故的成因相對復雜，結合高壓管道涉及區域廣、管理部門多、監控手段薄弱等特點，HR集團公司高壓管道運行部門近些年不斷完善管網保護措施，主要做法體現在兩個方面。

2.1 外部方面

2.1.1 加強政策法規的學習宣傳

《城鎮燃氣管理條例》、《某某市燃氣管理條例》等政策法規一方面組織公司各級管理人員及一線巡線員工的學習，加強對各級《條例》的領悟理解，另一方面定期的對管道沿線鄉鎮主管部門及相關建設施工單位進行匯報交流，同時報集團公司安全宣傳部門每年篩選一些處罰比較嚴重的典型事故案例，編制成冊以及在各種媒體上進行宣傳，制造管網安全、破壞必懲的保護氛圍。

2.1.2 強化政府的責任意識

新的安全法明確了企業在安全生產中的主體責任，但政府主管部門也是要承擔安全監管和管理責任，主管部門的不作為也是要承擔相應的行政處罰和法律責任，強化高壓管網和相關地下干管線的事前保護工作，提高管道所經區域政府主管部門及干管線管理單位的風險控制意識。自2016年開始，HR集團公司高壓管道運行部門便聯管道所經行政區域的政府安全應急部門，定期舉辦地下干管線保護專題座談會，提高各部門責任意識，進一步降低第三方施工風險。

2.1.3 掌控施工單位的行為，建立安全保護統一聯盟

根據2016年-2019年高壓管網運行部門第三方技術交底類型匯總，地下干管線施工交底占到總交底總數的一半以上，且弱電等干管線施工存在隨意性大、工期短、頂管施工多等因素，極易造成燃氣管道第三方破壞。為實現施工信息互聯互通，建立地下干管線安全共同保護聯盟為出發點，高壓管網運行部門2016年起便安排專人推進地下干管線單位安全備忘錄簽訂工作，分別與電力、自來水、熱電、燃氣等干管線管理單位的相關部門簽訂了安全備忘錄，以實現施工早知道、巡查信息共享的目的。同時聯合住建、安全應急等政府主管部門建立工作聯系微信群，加強日常信息溝通交流，發現施工信息第一時間在群內公布、詢問，保障地下干管線的安全。

2.1.4 加強源頭管理，試點施工機械手檔案化管理

第三方施工破壞是管網保護的重點，施工機械的操作人員則是其中的關鍵節點，對于施工機械操作人員，高壓管網運行部門安排專人在每次技術交底時采集機械手信息，建立施工機械手交流群，定期在群內推送燃氣安全知識及案例學習。

2.2 內部方面

2.2.1 嚴把管網的驗收關

對竣工圖紙的準確性，警示樁牌的數量及位置進行嚴格把關，及時對缺少的樁牌進行補埋。2018年根據完整性管理的要求對識別出來的管道高后果區進行了警示樁牌增埋工作。2017年全年熱線查詢管網工單21起，2018年熱線查詢管網工單58起，2019年熱線查詢管網工單65起。熱線工單的交底次數和增設的樁牌數量呈現一定正比例關系。

2.2.2 提高巡檢交底質量

目前高壓管網運行部門借助智能化巡線系統，采取人工步管線行全面巡查和重點區域車輛點巡相結合的巡線模式，并根據管網所經區域環境的變化，不定期優化設置巡線任務點，動態調整巡線計劃，確保做到巡視無盲區。在技術交底過程中，通過交底的及時性、專業性、重復性、增值性四個方面對巡查人員提出管理要求。

2.2.3 增強監護責意識

為保證監護的效果，目前高壓管網運行部門第三方現場監護人員均為正式員工，且對所有第三方施工監護現場，要求監護人員嚴格做到與機械同進退。日常工作中，通過每月的安全教育培訓及規范管道監護流程，不斷提升其現場監護的責任意識和工作效率。

2.2.4 應急搶修力量的建設

應急搶修建設是未雨綢繆，一旦發生事故，及時有針對性的響應能極大的減輕第三方施工破壞的影響。目前高壓管網已建設三級應急搶修體系：最基礎層為20人左右的維保班組主要承擔場站工藝、電儀設備設施的維護維修保養及不涉及動土的小的滲漏等問題處理。上升一個級別則為協作施工單位要承擔停輸狀態的焊接維搶修工作，最高級別為中石油管道局的協作單位承擔高壓不停輸搶修作業。

3 結論

安全工作永無止境，高壓燃氣管網的安全運行關系著HR集團公司供氣的穩定性及城市社會生產的穩定性，必須常抓不懈，警鐘長鳴。HR集團將在信息化建設、政企聯動等方面繼續努力探索，最大程度降低高壓燃氣管道第三方施工破壞的安全事故發生頻次，讓廣大燃氣用戶在享受燃氣能源帶來的便捷服務的同時，也能夠在一個安全、和諧的環境下生活生產。

參考文獻：

[1]馬文婷，安躍紅，卓凡，謝高新，尤英俊.高壓管網巡查事件分級管理模式[J].煤氣與熱力，2014，34（07）：36-39.