淺析如何在國(guó)有企業(yè)推行紀(jì)檢員派駐工作

摘?要：十九屆中紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，深化派駐機(jī)構(gòu)改革，賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察職能，明確派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)限和工作程序，完善地方紀(jì)委向同級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋。為認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)部署要求，國(guó)有企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新工作方式方法，積極探索推行紀(jì)檢員派駐工作，充分發(fā)揮派駐監(jiān)督的“前哨”“探頭”作用，讓“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)逐步彰顯。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);紀(jì)檢員;監(jiān)督

一、推行紀(jì)檢員派駐工作的重要意義

黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)作出統(tǒng)一部署，在歷史上首次實(shí)現(xiàn)了對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)的全覆蓋。2018年10月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，要求對(duì)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)權(quán)限、工作機(jī)制、制度建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等進(jìn)行改革，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。2019年5月，山東省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化省紀(jì)委省監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制提出要求，明確了監(jiān)督首責(zé)、加大問(wèn)責(zé)力度。各級(jí)派駐機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，聚焦主責(zé)主業(yè)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮了重要作用。相對(duì)而言，國(guó)有企業(yè)所屬基層單位比較分散，部分單位組織機(jī)構(gòu)也不太健全，紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)定位、日常監(jiān)督等方面存在很多不適應(yīng)的地方。很多企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)是復(fù)合設(shè)置，紀(jì)檢監(jiān)察人員都是兼職，存在不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督等問(wèn)題，長(zhǎng)此以往必將影響基層單位的政治生態(tài)。推行紀(jì)檢員派駐工作，有利于加強(qiáng)日常監(jiān)督，切實(shí)把紀(jì)律挺在前面，做到抓早抓小、動(dòng)輒則咎，阻止黨員干部小問(wèn)題演變成大問(wèn)題;有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處駐在單位黨員干部的違紀(jì)行為，形成震懾、強(qiáng)化“不敢”的氛圍，使駐在單位黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作得到切實(shí)加強(qiáng)。

二、推行紀(jì)檢員派駐工作的主要方法

（一）明確工作定位。要明確派駐紀(jì)檢員與駐在單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。派駐監(jiān)督是對(duì)駐在單位的黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督，不是業(yè)務(wù)監(jiān)督，也不是代替駐在單位黨組織履行主體責(zé)任。明確派駐紀(jì)檢員的主要職責(zé)就是督促駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，檢查駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、執(zhí)行黨的路線方針政策決議和上級(jí)決策部署、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作等情況。監(jiān)督對(duì)象主要是所駐在單位的黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是其領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及關(guān)鍵崗位的主要負(fù)責(zé)人。并要求派駐紀(jì)檢員不能分管駐在單位任何業(yè)務(wù)工作，切實(shí)把紀(jì)檢監(jiān)察組織的“三轉(zhuǎn)”落實(shí)到位。進(jìn)一步規(guī)范工作程序，理順管理體制和工作機(jī)制，嚴(yán)格按照工作權(quán)限，認(rèn)真履行工作職責(zé)，扎實(shí)落實(shí)好工作制度，做到用制度管事、管人。

（二）突出主責(zé)主業(yè)。派駐紀(jì)檢員要積極探索履行監(jiān)督職責(zé)的方式方法，聚焦“日常”監(jiān)督，按照“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”方式，圍繞被監(jiān)督單位容易出現(xiàn)腐敗及違紀(jì)行為的核心業(yè)務(wù)和重要事項(xiàng)，開(kāi)展定期檢查、重點(diǎn)抽查，打好對(duì)權(quán)力運(yùn)行再督查的“組合拳”。以領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，以決策和執(zhí)行為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以人、財(cái)、物管理為重點(diǎn)部位，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督，把預(yù)防問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)，讓咬耳、扯袖、紅臉、出汗，成為工作常態(tài)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督無(wú)死角、全覆蓋，努力把問(wèn)題切實(shí)解決在萌芽狀態(tài)。

（三）健全工作機(jī)制。完善派駐紀(jì)檢員履行職責(zé)的配套制度，明確對(duì)監(jiān)督單位“三重一大”事項(xiàng)和人事、財(cái)務(wù)、物品采購(gòu)、工程項(xiàng)目等關(guān)鍵崗位具體參與監(jiān)督權(quán)力、內(nèi)容、環(huán)節(jié)和方式，為派駐紀(jì)檢員履行監(jiān)督職責(zé)提供制度保障。要積極發(fā)揮“探頭”作用，緊盯駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部這些“關(guān)鍵少數(shù)”，監(jiān)督檢查其履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守法紀(jì)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職、秉公用權(quán)、遵規(guī)守紀(jì)。要突出“駐的優(yōu)勢(shì)”，緊緊盯住貫徹執(zhí)行上級(jí)決策部署的“落腳點(diǎn)”、落實(shí)黨組織主體責(zé)任的“著力點(diǎn)”，權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)鍵點(diǎn)”、內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”、問(wèn)題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，開(kāi)展監(jiān)督檢查，提出監(jiān)督建議，做到抓早抓小抓經(jīng)常，有錯(cuò)即糾、違者即查，彰顯“派”的權(quán)威。要對(duì)通過(guò)監(jiān)督檢查、群眾投訴、上級(jí)交辦、部門(mén)轉(zhuǎn)辦等途徑發(fā)現(xiàn)和收集的問(wèn)題線索，分清性質(zhì)，按照權(quán)限，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)格審查調(diào)查和“一案雙查”，提出問(wèn)責(zé)建議。

（四）強(qiáng)化日常監(jiān)督。在整個(gè)監(jiān)督工作中，日常監(jiān)督相對(duì)比較薄弱。派駐紀(jì)檢員具有近距離、全天候、常態(tài)化的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，要自覺(jué)把監(jiān)督寓于被監(jiān)督單位日常工作，經(jīng)常談心談話(huà)、做思想政治工作，抓早抓小、防微杜漸，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，督促干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。要建立完善派駐工作制度，創(chuàng)新派駐工作方法，比如，建立紀(jì)檢監(jiān)察日常工作管理臺(tái)賬，舉報(bào)問(wèn)題線索清單，廉政檔案，工作通報(bào)制度，約談制度，派駐工作考核評(píng)價(jià)制度等。要善于借勢(shì)借力深化日常監(jiān)督，與上級(jí)紀(jì)委緊密聯(lián)系，利用好上級(jí)紀(jì)委的信息、資源和手段開(kāi)展監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要按照“打鐵必須自身硬”的要求，切實(shí)加強(qiáng)派駐紀(jì)檢員隊(duì)伍建設(shè)。紀(jì)采取自學(xué)、以會(huì)代訓(xùn)、專(zhuān)班培訓(xùn)、觀摩參訓(xùn)等多種方式，有針對(duì)性提高派駐人員業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)技能，使派駐人員成為復(fù)合型的紀(jì)檢監(jiān)察人員。要對(duì)派駐紀(jì)檢人員嚴(yán)格監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)派駐紀(jì)檢員履行職責(zé)及遵守紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，定期聽(tīng)取工作開(kāi)展情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題。要對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)約談提醒，不要讓其成了“斷了線的風(fēng)箏”。派駐紀(jì)檢員要增強(qiáng)監(jiān)督者更要自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，既要接受公司紀(jì)委的管理，也要接受駐在單位的監(jiān)督，處處以身作則，遵章守紀(jì)，嚴(yán)防“燈下黑”。