淺談強化銷售企業加油（氣）站安全環保管控對策

馬勝云

摘 要：加油（氣）站作為石油銷售企業最關鍵、最核心的作業單元，因其銷售、儲存天熱氣及成品油具有易燃、易爆、易揮發及易中毒等特性，具有安全風險高，管控難度大，一旦發生安全環保事故，將給石油銷售企業造成嚴重損失或不良的重大影響。如何確保銷售企業加油（氣）站安全環保受控始終是石油銷售企業常抓不懈的永恒主題，特別是在當前石油銷售企業轉型升級，加快改革創新的大背景下，不論是新建、改造加油（氣）站還是經營管理方面廣泛推廣新工藝、新材料、新技術的應用，使其油（氣）站的經營管理者不得不深入思考如何進一步強化油（氣）站安全環保管控對策。

關鍵詞：加油（氣）站;安全環保;管控對策

1 天然氣以及成品油主要危險特性

1.1 加氣站天然氣主要危險特性

加氣站儲存的天然氣主要成分是甲烷。是無色無味氣體，能被液化和固化，易燃燒，與空氣混合能形成爆炸性混合物，遇明火、高熱極易燃燒爆炸，1立方天然氣爆炸相當于7-14公斤TNT炸藥。

與氟、氯等能發生劇烈的化學反應，其蒸氣遇明火會引著回燃，若遇高熱，容器內壓增大，有開裂和爆炸的危險。

天然氣的燃點為650℃，比汽柴油燃點高，點火性能也高于汽柴油，天然氣爆炸極限為4.6%-14.57%，且密度很低，只有空氣的一半左右，稍有泄露即揮發擴散。有毒性，吸入一定數量的天然氣急性中毒時，可有頭昏、頭痛、嘔吐、乏力甚至昏迷。

1.2 汽柴油的主要危險特性

加油站儲存的汽柴油主要成分為混合烴類物具有易燃易爆性，汽柴油或者汽柴油蒸汽與空氣混合后形成爆炸空間，遇到明火極易燃燒和爆炸，汽油蒸氣比空氣重，與氧化劑能發生強烈反應，能在較低處擴散到相當遠的地方，爆炸極限為1%-4.6%，燃點為427℃;柴油的爆炸極限為0.5%-4.1%，燃點為260℃。

同時，汽柴油具有易揮發、易腐蝕等特性，相對密度在0.7-0.74。皮膚長期接觸柴油可引起油性痤瘡、皮炎等疾病，吸入肺部和引起吸入性肺炎。高濃度汽油可引起呼吸中樞神經系統麻痹，造成中樞神經系統障礙。

此外汽柴油易產生靜電，靜電積聚容易產生電火花。

2 加油（氣）站安全環保管理現狀和問題

2.1 加油（氣）站安全環保管理制度責任體系有待于進一步健全和完善

一方面，作為從事經營危險化學品行業的成品油銷售企業，始終秉承“安全第一、預防為主、綜合治理”安全管理方針，歷來高度重視制度體系建設，積極借鑒國際先進能源公司安全環保理念，并結合自身實際制定和出臺了一系列安全管控措施和制度，為成品油銷售企業的穩健發展提供了基礎保障。

但由于石油銷售企業始終處在市場競爭的最前沿，為了不斷適應市場變化的新形勢，加油（氣）站從建設從選址立項、建設改造乃至經營管理方式從過去的粗放型向資源節約型轉變，安全環保管控必須適應新要求，特別是石油銷售企業涉足加氣站業務時間較短，很多作業文件和操作流程還不能完全滿足安全環保受控要求，需要不斷修訂完善。

另一方面，近些年來政府出臺“水十條”、“土十條”、“氣十條”等一系列環保政策促使我們不得不思考強化環保管控要求，作為危化行業的石油銷售企業如何強化安全環保主體責任，如何構建完善的屬地責任、直線責任制度體系有待完善。

此外，沒有建立起完善的監督檢查體系，只有專業線和安全專項檢查制度，督查體系不完善，未形成完善的閉環督查機制，使得安全環保檢查力度不夠，各專業線檢查獎懲機制不健全，安全環保違規的成本較低，致使加油（氣）站安全環保問題依然較多，建設本質安全環保的加油（氣）站管理體系任重而道遠。

2.2 員工素質偏低，安全環保意識有待于提升

近年來，石油銷售企業由于人工成本普遍較高，減員壓力長期存在，油（氣）站人員只出不進，引進高素質年輕人才不足，不論是管理人員還是操作人員普遍年齡結構偏大，文化程度和專業化程度偏低等問題。加之平時忙于生產經營工作，有相當部分油（氣）站放松了安全環保知識的學習和培訓，使得員工的安全環保意識和能力欠缺，員工安全環保履職能力偏低，通過日常檢查發現有部分員工對風險識別評價方法不是完全熟知和掌握，油（氣）站風險評價等級錯誤等問題突出，尤其是三級安全教育時間得不到保障、內容缺乏針對性，一崗雙責責任落實不到位，更有甚者管理人員長期在油（氣）工作久了思想認識麻痹、麻木，個別管理人員任然存在“不愿、不敢、不能、不善”監督管理的問題，缺乏安全環保理念，放松日常安全環保的考核、監度檢查不嚴格，有些較大安全環保隱患長期得不到整改。

2.3 推廣新技術、新工藝、新材料帶來的風險隱患需要有效管控

一方面，近年來，為了確保油（氣）站安全環保的有效運行，銷售企業強化油站防滲治理力度，但由于相當一部油（氣）站由于歷史原因受周邊安全間距的影響，對油罐進行了內襯法改造，由于目前我國對內襯法改造沒有相應的行業技術標準，而這部分油罐又是使用近二十多年的老舊灌，如果相應施工技術出現問題，隨著時間推移在后期的經營中，這部分油罐存在滲漏的風險極高。還有大部分油罐直接埋在加油島行車道下，油罐操作井油氣泄露不易及時檢查發現，相應的管控措施有待完善和修訂。

另一方面隨著城市進程的加快，過去相當一部分油（氣）站已經處于建成區，特別是近些年隨著國民經濟的迅猛發展，銷售汽柴油結構發生重大變化，大部分城市中心乃至縣城區域油站變成純汽油站，油（氣）站的等級發生了根本性變化，風險識別不全，相應的管控措施沒有跟進，同時在防滲改造的同時，為了滿足安全環保的要求，儲油（氣）設施工藝也改造安裝油氣回收裝置，加氣站壓縮機安裝防噪音設施，對這些設施設備使用、維護、保養提出了新要求，相應的風險識別、操作流程、管控措施有待完善。

2.4 個別油（氣）站存在重大風險識別不到位，監督管理弱化

一方面，雖然近些年公司通過推進風險分級管控和隱患排查治理“雙防”建設在安全環保管控方面取得顯著成效，但仍有相當部分加氣站缺乏對特種設備、設施管理的經驗和能力，對特種設施、設備沒有建立臺賬進行有效管理，有些氣站從建設完工就存在缺陷，比如加氣站緊急停車連鎖裝置設備硬件齊全但由于軟件不兼容等問題，緊急停車連鎖裝置在緊急情況下失效，不論是氣站自身還是公司專業線監督也未識別出重大風險，更談不上相應管控措施。

同時，個別加油站在防滲改造后對原有罐區未拆除，以及部分油（氣）站在建成區等級已超過一級站，也沒有識別出這些重大風險。

此外，在安全環保檢查監督方面，雖然各個管理層級的現場檢查頻次較多，也有視頻掃站的遠端監督，但由于檢查人員能力不足、檢查站點占比較少、檢查時間不足，大部分檢查只是走馬觀花式，沒有真正切中風險分級管控和隱患治理等關鍵環節和問題，對人的不安全行為和物的不安全狀態診斷也是不完整全面。特別是對檢查結果的運用不嚴肅，重檢查、輕考核，導致安全環保問題屢查屢犯長期存在。

2.5 油（氣）站非常規作業管理不規范

近年來，石油銷售系統發生的安全環保事故大全部分來自非常規作業方面，尤其是涉及油（氣）站改造施工承包商安全問題突出。

一方面是管理人員或者施工管理者對非常規作業的認識不足、重視不夠，為了圖省事、省時間不辦理非常規作業許可票，蠻干、盲干，違章指揮、違章作業現象時有發生。

另一方面，有大部分非常規作業雖然辦理了作業票，但是由于油（氣）站偏遠、分散、距離等原因，屬地管理的審批人員很難到作業現場，對現場安全狀況不清楚，風險情況以及施工安全措施不清楚，導致非常規作業票辦理流于形式。

此外，在高風險作業中，尤其是高空作業人員對自身安全的重視不夠，不系安全帶、不戴安全帽等現象時有發生，作業現場監督人員對違章作業熟視無睹，不采取措施果斷制止和糾正，很容易發生安全事故。

2.6 應急管理有待于強化

一方面，在油（氣）站檢查中經常發現，專項應急預案針對性不強，大部分油（氣）站應急預案千篇一律，因為每個站所處的區域位置不同氣候特點和環境均有差異，油（氣）站也沒有結合各自實際情況來制定預案的情況較為普遍。

另一方面，員工對預案的學習宣貫不足，對預案不熟悉，演練時對自己的職責不清、缺乏緊密的相互配合、協作，應急準備不足和應急能力偏低。

3 強化加油（氣）站安全環保管控對策

3.1 進一步完善安全環保規章制度，全面落實安全環保生產主體責任

加油（氣）站作為銷售企業最基本的作業單元，必須落實企業安全生產主體責任，企業的主體責任也是通過油（氣）站來體現。因此，不斷修訂和完善規章制度對油（氣）站的安全環保生產十分重要。必須結合企業改革發展和信息化管理要求，改革安全環保管理組織架構體系，配足配強管理人員，明確相應的職責與權力范圍，保證各項工作均符合安全環保管理規章制度的要求，并通過層層簽訂安全環保責任書，將安全環保責任層層分解到每個員工的肩上，確保安全環保直線責任、監督責任相互補充、相互促進，使安全生產主體責任落到實處。

結合新環保法及時修訂完善環保管理制度，特別是廢氣、廢渣、廢水處置流程和制度體系，結合氣站噪音擾民問題，制定和落實相應管理制度，進一步完善油氣回收系統管理制度有效減少和避免油氣泄露，使油（氣）站在依法合規的前提下安全運行。

此外，要積極探索和推行安全督查制度和風險隱患舉報獎勵制度，通過借助專業督查力量和全員舉報獎勵機制推行，有效化解發現問題難、隱患治理慢和監督責任落實難問題，實現安全環保監督制度檢查的閉環管理。

3.2 強化全員安全環保知識教育培訓，提升安全環保意識和能力建設

首先，要深化全員安全環保教育制度建設，推動建設企業內部重視安全環保、學習安全環保知識的氛圍和長效機制，制定長、短期培訓計劃，采取內培和外訓相結合方式結合崗位特點加強對油（站）的安全環保知識教育，不斷提示員工的安全意識和安全環保履職能力。

其次，要關注安全意識的培養教育，推進安全環保文化建設，作為國有銷售企業管理者和經營者代表一定要嚴格按照國家有關安全環保法律、法規、規定執行工作，并且具備正確的價值觀與安全環保理念，制定符合安全環保政策的規章制度，踐行有感領導，才能在實際工作帶動和推動全體員工重視安全理念的落實，還要盡可能滿足顧客的需求，全面實現良好經濟效益。

此外，油（氣）站管理人員或者崗位操作人員務必要樹立安全環保理念，不能單方的追求銷售任務完成，而忽視安全環保工作，只有全員樹立安全環保意識，安全履職能力不斷提升，并積極在崗位中踐行，油（氣）站的安全環保工作才能得到有效保障。

3.3 強化安全環保新技術推廣應用，提升重大風險管控和隱患治理能力

隨著油（氣）站智能化、信息化進程的加快推進，不論是硬件設施還是軟件系統普遍使用新技術、新材料、新工藝對風險管控提出新的要求和挑戰，實現安全環保運營不能僅僅拘泥于過去風險識別思維，要保證安全環保生產的順利進行，必須通過加大學習培訓使員工全面了解和掌握新技術的應用和風險識別，具備相應的安全環保知識與意識，特別是關鍵設施、重要環節點，保證各項安全環保措施與防護設施的全面到位，實現新工藝的安全性、環保性、可靠性。

一方面，加大對油氣回收系統、接卸油氣系統、安全環保防護系統的作業環節風險定期評價，及時修訂崗位操作流程和規范，實現關鍵作業有效管控。

另一方面，結合油（氣）地域特點分析研判油（氣）站等級，制定“五位一體”管控方案，針對智能化、信息化和自助加油業務的全面實行，有效識別外來輸入風險，制定和加強相應的措施予以保障。

此外，加強對加氣站壓縮機、安全閥、氣體泄漏檢測、自動連鎖停車裝置的檢測鑒定，確保安全環保保護裝置始終處在有效運行狀態。并遵照環保法要求，采取有效措施制定和落實廢油、廢液處置規范制度，依法合規及時清理處置氣站放空廢液，有效管控環保違規違法風險的同時也降低安全風險。

3.4 強化安全環保監督檢查，確保安全環保制度落實

在長期的實踐工作中，石油銷售企業不斷總結積累了一系列科學有效的安全環保管理規章制度，只是在進行落實的時候，致使一些規章制度成為了一種形式，嚴重影響了其落實效果。針對這種情況，就是要不斷完善建立相應的組織機構與系統，特別監督安全管理規章制度的全面落實。

一是要在現有監督管理的基礎上，增設安全督查機構和職能，明確督查職責定位，充實專業人才隊伍，借助線上視頻掃站和現場稽查巡察相結合方式，采取“四不兩直”的方式，實現全方位、全天候督查，將安全環保責任落實到人。

二是要形成定期的安全環保隱患排查制度和專項治理制度，細化到站、到崗，全方位加強日常檢查、巡查，對“三違”行為和安全隱患立即責令整改，充分發揮全員參與能動性。并不斷完善存在問題的整改通報制度和獎懲制度，完善責任排查追究制度，認真分析和總結經驗，將安全環保責任落實到實處。

3.5 從嚴管控非常規作業

非常規作業由于風險高、管控難度大，歷來是造成加油（氣）站安全環保事故的高發、頻發主要因素，基于檢維修或者生產經營的需要，加油（氣）站涉及高空作業、臨時用電、受限空間等非常規作業較多，應引起管理者的高度重視，采取切實可行的管控措施，從嚴、從實抓執行，摒棄僥幸心理和麻痹思想。

一是要強化非常規作業的學習培訓，統一思想，提高認識，認識到非常作業的高風險可能導致重大安全事故，真正樹立紅線意識、底線思維。

二是嚴肅非常規作業制度和程序，杜絕走捷徑的冒險蠻干行為，嚴格執行作業票現場審批制度，作業票審批人現場組織相關人員識別評價風險，審核作業方案，落實管控錯，做到沒有作業票不作業、監督管理人員不到位不作業、安全防護措施不到位不作業。

三是強化違章違規獎懲機制的落實，安全環保管理工作責任重大，屬于出力不討好的工作，其經常處在一種尷尬境地。

針對這樣的情況，不論是油（氣）站還是上級管理部門要通過有效的激勵問責機制，利用一些物質的或者榮譽的激勵手段調動他們工作的積極性與熱情，同時加大考核處罰問責力度，使全員增強工作責任感，確保非常規作業受控運行。

3.6 強化應急預案評審、演練，提升應急管理能力

安全環保管控是石油銷售企業的永恒主題，制訂加油（氣）站安全環保事故應急預案是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，規范油（氣）站應急管理工作首先應結合每個站點的區域位置、氣候條件等實際情況制定相應的專項預案，充分借鑒國內外同行業事故教訓及應急管理工作的經驗并定期組織評審，確保預案的科學性、操作性和針對性。

其次，要組織員工對各項預案進行學習宣貫，使每名員工、每個崗位不僅能熟練掌握各自的職責分工，而且要熟練掌控其他崗位職責，增強協同配合能力。

此外，要定期不定期的組織預案的演練，通過組織演練提升員工的應急處置能力，進一步優化預案運行機制。與此同時，要按照統一領導、分級負責、條塊結合的原則，建立同上級主管部門及政府部門的應急響應機制、應急物資儲備，全面提升加油（氣）站應急能力。

4 結束語

總而言之，石油銷售企業作為危化品行業，經營管理的油（氣）站數量眾多、分散、管理難度大，確保安全環保生產是銷售企業改革發展、提質增效的關鍵和基礎工程，是一切工作的出發點與落腳點。不論是日常生產經營管理還是新建、改造施工中，務必要高度重視安全環保工作，有效結合作業現場的實際情況，采取相應的安全環保生產措施，保證生產經營和施工改造的順利進行，實現石油銷售企業可持續穩健發展。