新型城鎮化背景下城鄉規劃的轉型思考

杜露平

摘?要：改革開放以來，國內的城鎮化建設隨著市場經濟發展出現了翻天覆地的變化。但隨著國內經濟增長放緩，城鄉規劃也遇到了很多問題。相關工作人員對于新型城鎮化認識不足，嚴重阻礙了后續工作的正常開展。想要進一步提升城鄉規劃質量和效率，就要結合實際情況提出行之有效的措施。積極應對轉型過程中所帶來的挑戰和機遇，推動城鄉規劃工作的順利開展。

關鍵詞：新型城鎮化;城鄉規劃;轉型思考

1.新型城鎮化下城鄉規劃轉型面臨的挑戰

近些年我國的經濟發展比較迅速，也對各城市發展帶來了很大動力，轉變傳統的片面經濟發展主導的城市化發展觀念，就需要從社會以及生態環境等諸多層面進行考慮，和新時代的發展要求能緊密的結合起來，但是傳統觀念的根深蒂固就對城鄉規劃轉型發展有著很大的挑戰。

再者，城鄉規劃轉型面臨的挑戰還體現在規劃理念上，城鄉的規劃和當前的新理念相結合，就需要將以人為本的理念加以充分重視和落實。通過城鄉的科學規劃為人們提供優質生存生活環境，注重人們需求的滿足。但是原先片面追求城市居民的發展向農村轉移人口以及農村留守人口的關注方向發展，還面臨著理念上的挑戰，這就成為未來的城鄉規劃轉型發展的一個重要突破口。

另外，新型城鎮化的城鄉規劃轉型發展中，面臨著主導范式的挑戰也比較突出。我國的客觀資源以及社會環境對我國城鎮化的發展有著制約，傳統的城鎮化發展的模式主要是粗放型以及高資源消耗，但是這一發展的模式已經和當前的發展需求不相契合，這就需要及時的轉變城鄉發展的主導范式，向著生態環保以及資源集約型的方向轉變，要注重控制增量以及將城鄉結構及時性的優化，但是在這一方面還面臨著諸多的難點。

2.新型城鎮化背景下城鄉規劃轉型的關鍵因素

2.1城鄉規劃的重點目標

①統籌城鄉發展。在城鄉規劃過程中，應強調中心城市在中小城鎮中的主導作用。進一步加強城市之間的聯系，拓展城市功能，為做好資源配置工作奠定扎實的基礎。此外，在城鄉一體化建設背景下，應努力加強城市中心、郊區、小城鎮與各鄉鎮之間的聯系，不斷優化當代城鄉規劃方案，提升該方案的可行性，并全面改善傳統城鄉規劃模式。②協調城鄉之間的關系。目前，構建社會經濟一體化體系是推動城市發展的子目標之一。實現該目標，并非簡單地完成城市基礎設施建設，也不是縮小城鄉之間的經濟距離，而是轉變優先發展城市的傳統觀念，協調城鄉之間的關系，推進城市與鄉鎮的同步發展。其次，要全面研究與總結城市與鄉鎮兩種不同主體的發展特色與規律，充分發揮這兩大主體的內在價值。再次，促進城鄉同步發展，不可忽視城鄉之間的發展差距，要努力實現城市與鄉鎮所有空間與產業的持續性發展，促進城鄉文化與生活方式的逐步融合。③實現城鄉結構優化。目前，我國城鄉規劃的內容越來越豐富，包括功能改善和環境改善。城鄉規劃實現了從空間擴張到城鄉協調的轉變，為解決城市質量低下的內部矛盾提供了新的途徑。

2.2城鄉規劃的難點

城鄉規劃應始終遵循以人為本的管理理念，突出城鄉建設的主體價值。在城鄉同步發展的基礎上，推進城鄉環境優化。城鄉規劃者應該有相應的責任感來解決實際問題。協調城鄉人口與經濟的關系，把人才需求作為城鄉發展的方向。從人才角度調整社會需求，進而完成城鄉規劃設計。事實上，當前已經完成了國內城市發展空間的基本框架。在實施城鄉一體化建設活動中，必須從環境因素、社會形式、文化意識等不同領域進行思考，積極適應城鄉發展的基本需求。發揮經濟發展的導向功能，使城鄉規劃建設發展能夠逐步向社會和諧和經濟發展的方向轉變，為建設生態文明和精神文明城市做出貢獻。

3.新型城鎮化下城鄉規劃轉型發展策略

3.1注重城市各種功能區域性的形成以及分布與配置結構的優化

新型城鎮化的發展過程中，就要能和時代發展的要求緊密結合起來，城鄉規劃的轉型發展就顯得比較重要。時代的變遷發展中，人們的思想觀念也在發生變化，城鄉規劃發展就要能和人們的發展需求緊密結合起來，采取新的城鄉發展模式。城市化發展中面臨的挑戰愈來愈多，涉及到的影響因素也愈來愈多，這就需要嚴守用地底線，實現建設用地‘零增長甚至負增長，為共建節約集約用地，以“三舊改造”等方式盤活存量用地。這一新的規劃模式中，對其科學規劃的要求愈來愈高，注重規劃發展模式的創新，和城鄉規劃發展需求相結合，動態化的調整規劃發展的方案。要能從城市的內部結構優化方面著手實施，只有如此才能保障城鄉規劃發展的質量。

3.2以中小城鎮的發展為重點目標

中小城鎮發展潛力更大，應作為人口轉型的關鍵結構。促進鄉鎮經濟快速發展，進一步推進農村現代化進程。從宏觀戰略層面考慮，中小城鎮應作為城市發展的重點。我國城鄉發展相對緩慢，在規劃過程中應注重分類指導，突出重點和梯度發展。建設有特色的中小城鎮發展節點，促進中小城市與大城市的經濟互動，已成為現代化和城市化的重要舉措。例如，它強調中小城鎮的自我轉化和協調，強調中小城鎮對人口的集聚效應，為城鄉規劃提供新的方向和思路。

3.3注重新型規劃理念的融入

面對當前的社會經濟發展背景下，城鄉規劃工作就要注重新型規劃理念的科學融入，將以人為本的理念以及可持續發展觀念和城鄉規劃工作具體的結合起來，并能在規劃中將這些理念能鮮明的突出。以人為本的規劃理念的應用，對城鄉規劃的實際需求滿足有著保障，將以人為本理念能夠真正的在具體規劃工作當中加以呈現，避免存在形式化的問題出現。規劃的基礎就是要考慮滿足人們的實際需求，這樣才能發揮城鄉規劃的真正價值。城鄉規劃工作的開展中，要能和我國的可持續發展的戰略目標緊密結合起來，將可持續發展的觀念和規劃工作相融合，就能促進城鄉的可持續發展。

結 語：

總之，我國當前的城鄉規劃的工作開展，要充分注重從轉型發展的角度出發，促進城鄉規劃的優化發展，保障城鄉規劃的科學目標實現。通過從理論層面對城鄉規劃轉型發展的理論研究，就能從理論上進一步的豐富，從而為實際的規劃工作提供相應的參考，促進城鄉規劃工作的順利開展，也希望能在此基礎上對城鄉規劃人員能有一定的啟示作用。

參考文獻

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