對(duì)土地確權(quán)背景下村民同村不同權(quán)問題的研究

摘?要：在新時(shí)代下，農(nóng)村土地制度在不斷完善，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為基礎(chǔ)的集體土地制度為農(nóng)村發(fā)展提供更多幫助。但是，隨著農(nóng)民和土地之間關(guān)系的不斷變化，這種制度正在出現(xiàn)問題，在土地確權(quán)過程中要以尊重土地現(xiàn)狀為原則，這樣就形成同村不同權(quán)的問題，一些農(nóng)民沒有享受到相應(yīng)的權(quán)益。本文就先說明在土地確權(quán)背景下村民同村不同權(quán)的具體問題，然后針對(duì)問題提出相應(yīng)的解決策略，為保證農(nóng)民權(quán)益提供相應(yīng)參考。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán);村民;同村不同權(quán);問題;研究

在農(nóng)村土地制度中，土地承包關(guān)系不變，在一定程度上就穩(wěn)定土地分配。但是，隨著社會(huì)不斷發(fā)展，土地分配開始出現(xiàn)問題。而受到各方面的影響，當(dāng)前也沒有準(zhǔn)確法律來對(duì)土地歸屬進(jìn)行說明。各地區(qū)的操作不同，但是大多都是以實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)。對(duì)于同村不同權(quán)來說，就是指在土地確權(quán)下，農(nóng)村農(nóng)民權(quán)益不平等的問題。因此，就應(yīng)該針對(duì)這一問題進(jìn)行具體分析，來維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

一、土地確權(quán)背景下村民同村不同權(quán)問題

（一）多地和少地農(nóng)民的矛盾

從土地占有和經(jīng)濟(jì)收益方面來看，隨著土地承包數(shù)量不斷增加，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益卻沒有提升，而是出現(xiàn)大量外出打工的情況[1]。通過對(duì)其數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，承包3畝以下的農(nóng)民，其務(wù)農(nóng)占據(jù)40%左右，而承包1畝的農(nóng)民務(wù)農(nóng)比例最大。而承包3畝以上的農(nóng)民，其外出打工的比例占據(jù)55%，承包5畝以上的家庭，具有很好的經(jīng)濟(jì)收益的占據(jù)總比例的36%。

從經(jīng)濟(jì)收益方面來看，務(wù)農(nóng)收入占據(jù)總收入比例最高的，其總體收入較低。這樣就導(dǎo)致出現(xiàn)一種情況，就是土地越少的，對(duì)土地的依賴性越大。而相對(duì)土地多的，土地實(shí)施經(jīng)營化。也就是說，在土地承包關(guān)系中，務(wù)農(nóng)農(nóng)民收益并不多，反而是已經(jīng)不再進(jìn)行務(wù)農(nóng)的農(nóng)民能夠獲取到更多收益。因此，對(duì)于同村不同權(quán)問題來說，多地和少地是其中引發(fā)矛盾的重要因素。

（二）成員權(quán)和土地承包權(quán)的錯(cuò)位

在一定程度上，成員和土地二者應(yīng)該有效結(jié)合，只要是村內(nèi)成員，就享受相應(yīng)的土地權(quán)利。但是，在長期不調(diào)整土地的背景下，農(nóng)村集體權(quán)利就應(yīng)該和土地權(quán)利脫離。在這其中受到多方面的影響，比如新出生人口、外嫁或者是務(wù)農(nóng)等等[2]。這些情況本應(yīng)該是按照集體成員權(quán)利來分配土地，但是隨著權(quán)利不斷變動(dòng)，就導(dǎo)致土地調(diào)整過程中，只有最開始的成員才是集體成員，后加入的各類成員并不是由集體產(chǎn)出，因此也就不能夠獲得土地權(quán)利。

（三）分散細(xì)碎經(jīng)營和集體規(guī)模經(jīng)營的矛盾

在農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)這樣一種情況，農(nóng)民雖然有一定面積的土地，但是土地的分布并不均勻，這樣就導(dǎo)致每一塊土地的面積并不大，無法有效的實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)。這樣也就能夠看出，同村不同權(quán)問題不僅是農(nóng)村集體成員之間的矛盾，也是土地所有權(quán)的矛盾。在農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展過程中，其能夠真正享受土地承包區(qū)的成員已經(jīng)越來越少，土地開始私有化，出現(xiàn)更多問題。

二、土地確權(quán)背景下村民同村不同權(quán)問題的解決策略

（一）積極推動(dòng)集體所有權(quán)轉(zhuǎn)化

將農(nóng)村的集體土地重新歸為集體，而由農(nóng)村集體向外流轉(zhuǎn)的土地，那么所獲取的收益就應(yīng)該按照具體人口比例來對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，將集體成員權(quán)利和土地分開，解決在這其中土地和人不能夠分離的問題。在設(shè)計(jì)股權(quán)過程中，還是應(yīng)該以成員為主，對(duì)于股權(quán)的設(shè)立應(yīng)該通過集體討論來決定[3]。在這其中不僅能夠設(shè)計(jì)人口股，也可以根據(jù)實(shí)際情況來設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)股。在確認(rèn)股權(quán)后，就應(yīng)該和成員的身份進(jìn)行聯(lián)系，不能夠轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予等。通過這樣的方法能夠更好的實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，有效的提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益。

（二）適當(dāng)調(diào)整土地承包經(jīng)營權(quán)制度

首先，應(yīng)該對(duì)土地經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)進(jìn)行了解，當(dāng)前針對(duì)土地的權(quán)利而言，大多都是以永久權(quán)為主。認(rèn)為自己在擁有土地后就不會(huì)在改變，也就是不會(huì)在調(diào)整土地，這樣的想法是錯(cuò)誤。因?yàn)椋覈嚓P(guān)會(huì)議所提出，土地承包關(guān)系穩(wěn)定，承包到期后再延長三十年。這樣就能夠看出穩(wěn)定不變和三十年是兩個(gè)不同的要求。所以，其實(shí)際情況就是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，農(nóng)民能享有土地承包經(jīng)營權(quán)，在三十年到期后，村集體可以根據(jù)實(shí)際情況來重新劃分。而在這其中就應(yīng)該注意，在調(diào)整過程中應(yīng)該進(jìn)行小范圍調(diào)整，比如將死亡人口土地劃分給新生人口，如果在這其中人口總數(shù)沒有發(fā)生變化，就盡量不調(diào)動(dòng)土地[4]。此外，在調(diào)動(dòng)土地過程中，要由集體所決定，并且由相關(guān)部門審批，避免損害承包人個(gè)人利益，要明確土地重新劃分是在不損害個(gè)人利益的情況下進(jìn)行，要按照相應(yīng)規(guī)則嚴(yán)格進(jìn)行。

（三）規(guī)范農(nóng)村集體成員權(quán)利獲取方法

首先，應(yīng)該將原本的集體成員權(quán)利向個(gè)體轉(zhuǎn)變，在我國《土地管理法》中已經(jīng)確定集體成員就是農(nóng)村家庭，而不是農(nóng)民本身，這樣的方法能夠還很好的讓農(nóng)民家庭來進(jìn)行自主分配。但是，在這其中土地權(quán)利受到影響的原因大多都不是家庭本身，而是超越家庭的職業(yè)、戶籍等等，這些就無法保護(hù)一些人的權(quán)利[5]。所以，就可以將集體成員權(quán)利向個(gè)體轉(zhuǎn)變。其次，還應(yīng)該明確農(nóng)村集體成員全的獲取方法。當(dāng)前，沒有相應(yīng)的法律對(duì)農(nóng)村集體成員獲取方法進(jìn)行規(guī)定，所以就應(yīng)該從全國的情況上來考慮，設(shè)立相應(yīng)的法律，明確農(nóng)民集體成員權(quán)的獲取方法。最后，應(yīng)該規(guī)范農(nóng)民集體成員權(quán)利使用方法。要在這其中確保農(nóng)民自身的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，讓農(nóng)民能隨時(shí)了解實(shí)際情況，鼓勵(lì)成員參與到管理工作中。還應(yīng)該保證成員的決策權(quán)，對(duì)于一些重大事件，必須要通過成員表決的方法來進(jìn)行決定，更好的發(fā)揮集體成員權(quán)利作用。

結(jié)語：

總而言之，農(nóng)村土地制度是農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，隨著改革不斷深化，土地權(quán)利已經(jīng)成為當(dāng)前研究的重點(diǎn)。那么在土地確權(quán)的背景下，就應(yīng)該了解同村不同權(quán)問題，提出保護(hù)農(nóng)村集體成員權(quán)利的建立，從幾個(gè)方面進(jìn)行深入研究，為完善農(nóng)村土地制度，更好的保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利提供相應(yīng)幫助。

參考文獻(xiàn)

[1]?王曉丹.關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)工作的探討[J].農(nóng)家參謀，2020（10）：19.

[2]?楊曉峰.完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法解讀（二）[J].長江蔬菜，2020（09）：74-76.

[3]?王麗英，徐成林.農(nóng)用地確權(quán)問題及對(duì)策研究[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2020，17（04）：82-84.

[4]?劉曉彪.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)工作中如何更好的運(yùn)用土地測(cè)繪技術(shù)[J].農(nóng)家參謀，2020（08）：16.

[5]?李曉軒. 土地確權(quán)背景下村民同村不同權(quán)問題研究[D].山東師范大學(xué)，2019.

作者簡介：劉卓（1983.04.26—），男，漢族，遼寧人，本科學(xué)歷，中級(jí)農(nóng)藝師;研究方向：農(nóng)學(xué)、農(nóng)經(jīng)。