我國公共文化機構的法人治理結構試點

高玉慧

為了對黨的十八屆三中全會精神完全貫穿和落實，對政府的職能和工作更加細節化、更加有針對性，以及對文化機構的事業進行改革、創新其體制機構，以達到可以推動公共文化機構事業的發展，更好地滿足社會對其的要求，例如生活中常見的公共文化機構：圖書館、文化活動中心、美術展覽館、博物館等等，使其能夠更好地為人民服務，其中最主要的一個工作任務就是對其法人治理試點工作方案的制定，通過建立法人治理結構，使其服務效能得到提升，從而落實對我國公共文化機構的法人治理結構試點工作的進行。

一、試點總體思路

關于對我國公共文化機構的法人治理結構試點的工作建設思路，總體來看是要盡可能的全面、合理和明確。首先要根據規定建立有關法人治理結構，通過合理進行相關公共文化機構的單位改革、合理利用公共機構所投入的公共財產、合理管理公共機構的免費開放，來落實和貫穿法人治理結構的建立，充分按照嚴格遵循相關規定、管辦分離的思考去進行建立，分別對各級的公共文化機構作為試點，優化政府的職能，將理事會以及其內部的相關制度規則進行完善，著重落實法人的職權，凸顯其自主權。跟著主思路進行探究，結合相關制度的完善和優化，一起致力于探究公共文化機構法人治理結構的方法和措施，使得公共文化機構更好地為社會服務。

二、試點工作目標

在截止到2015年底，試點文化單位逐漸確立，而且已經進入初期的建設目標工作當中，主要以發揮公共單位的主要特點——公益性為主，對于法人治理結構也有初步的建立，在內進行激勵機制，在為發揮公益性，以健全的管理模式來進行內外的管理，以及在此過程中加入現代化的元素和信息化的處理，在策略、監管、管理等方面進行很多的優化和改革，實現了法人治理結構的基礎打造，保障其民主化和科學化，規范公共文化機構法人治理結構建設事業，保障公共文化機構的服務效率。

三、試點工作原則

（一）政事分離管理，凸顯職能劃分

對于政府和事業單位的分離管理，主要是為了能夠理順政府和事業的職能關系，進而創造新型的管理模式，對于政府的職能要進一步的強化，對于事業單位的職能進一步的明確，確保各司其職，相互配合，一起打下最關鍵的基礎，除此之外，通過政事分離的管理模式以及職能明確劃分的建設，還能夠實現職能的分級管理，對于建立穩定合理的現代化特色公共文化機構起到一定的幫助，構建法人治理結構的基礎模式。

（二）凸顯主體，強調治理

對于有關公共文化機構法人治理結構建設試點工作來說，其主體自然是對法人治理的結構建立，在治理過程當中一定要以該主體為主線，貫穿于整個工作當中。對于治理工作來說，一定要不斷地進行摸索和探究，通過多種多樣的形式去突出治理結構的建立，不斷地健全、優化相關制度，以及設立一定的監督機制，加入來自社會的力量，使得法人治理結構有多元化的特點，從而也能提高其自身的工作能力。

（三）強化公益，增加效能

在公共文化機構事業的建設當中，一定要始終堅持公益化的目標，不斷地強化公益性，加固其公益屬性的標簽，在過程中盡力調動工作人員的積極性、直覺性，發揮各自的創新能力和工作效能，激發出事業單位工作人員的事業性和活力，使得工作的水平和效率得到一定的提高，切實到完完全全地為人民群眾提高更加真實、更加健全的文化服務。

四、試點工作的具體內容

（一）建立公共文化機構法人治理組織結構

在明確具體的目標和確定下主要的思想路線之后，就要有一定的行動去落實公共文化機構法人治理結構的確立，首先要通過了解不同的文化機構的類型以及其服務范圍，在此基礎上再去探索相關文化事業單位的不同法人治理結構特點，去進行分析和探索，即要以相關治理制度的建設為主體，以經探索和分析后的決策為輔助，健全法人治理結構的建立內容，同時設置相關的季度報表、成績評估、信息披露、監督反映等等評估措施，以配套各項規章制度。

（二）逐漸加深公共文化機機構法人治理工作改革

對于文化機構法人治理工作來說，首選需要確定工作的核心，即對用人機制要靈活，使聘用規則和崗位確立有一定的幫助作用，在法人治理工作當中，需建立起權責分明、科學分配，拋棄死板固定的用人機制，改革散落的監督工作，完善相關崗位人員的工資分配，以確保崗位功效獎勵工作和分級管理工作順利進行，確保獎罰分明，給工作成就顯著的工作人員有一定的鼓勵。除此之外，要確保資金來源渠道多樣化、合理化，這樣對于工作進行的保障也就對了一份保險，使得社會服務更加健全和完備。

（三）善于引入社會力量增添公共文化機構法人治理結構建立的力度

為了使法人治理結構更加堅固和強化，要善于將社會群眾的力量引入，去通過與社會知名人士、有豐富文化工作經驗的工作人員以及一些有感想的群眾來進行交談、分享，設定部分代表人物加入理事會去進行監督和管理，同時，也要善于舉行一些相關公益性文化活動，為文化服務體系的建設來吸引投資，鼓勵社會各界貢獻自己的力量去幫助公共文化事業的發展，并且對于捐贈方也要進行一定的反饋和感謝，而且相關代表也可以參加理事會。

（四）探索創新的公共文化服務內容和方式

傳統的公共文化機構法人治理結構較為單一，而且服務類型也較為簡單，在如今的社會需求增加的情況下，文化服務也需要與時俱進，在探索公共文化機構法人治理結構建立的方式方法同時，也要加強對群眾意見的反饋機制，鼓勵群眾提出寶貴合理的反饋，來進一步拓展和優化法人治理結構，以及增添更多的創新形式來促進公共文化服務工作發展和運行管理模式，建立起其在社會上的品牌，有著一定的廣泛影響力，同時也能夠提高人民群眾的思想素質意識。

五、試點單位主體

試點單位必須要符合相關規定，即各省、市、縣級公共圖書館、歷史博物館、文化活動中心、美術展覽館、科技展覽館等;這些文化事業單位若在三年之內沒有發生重大的安全問題、服務問題以及受到過嚴重的通報批評、處分，以及其進行過合法登錄，在相關地區內好評較多、服務態度較好，人民群眾對其感覺良好，具備一定的代表性，即可被作為試點單位。

綜上所述，在確立一定的建設目標，結合相關優化健全措施一起打造法人治理結構的試點文化機構，可以有效建立起合理健全的法人治理結構，以及為其他試點單位做以更好的表率和代表性。