基于創新型縣（市）建設的縣域經濟高質量發展實踐與思考——以桐城市為例

文/彭志云 王成成 張 敏, 羅 曼

（1.淮北師范大學信息學院 2.安徽省科學技術情報研究所 3.安徽科技雜志社）

近年來，桐城市堅持科技支撐，全力推進創新型縣（市）建設，科技創新在支撐經濟社會發展、產業轉型升級、生態文明建設等方面發揮了積極作用，有力推動了實體經濟高質量發展。2019 年，桐城市全年實現地區生產總值380.9 億元，同比增長8%，實現人均GDP 達5.07 萬元；地方財政科技撥款占地方財政支出比重達6.9%，每萬人就業人員中研發人員全時當量為75 人年，戰略性新興產業產值占規上工業產值比重達27.2%；空氣質量達到及好于二級的天數比例達81.4%，單位GDP能耗降至0.2165 噸標準煤/萬元，較好實現了創新型縣（市）建設階段性目標任務。

一、桐城市創建創新型縣（市）工作推進情況及成效

桐城市大力實施創新驅動發展戰略，圍繞“突出科技創新、支撐產業發展、創新體制機制”的原則，重點推進產業創新發展、創新要素集聚、科技成果轉化和創新政策完善4個方面工作，取得明顯成效。

1.支撐產業創新發展

一是加快發展工業經濟。以智能制造、節能環保首位產業為主導，圍繞汽車部件、新材料、生物醫藥等高新技術產業，加快科技創新。安徽金億新材料股份有限公司與中科院固體物理研究所研發生產的新材料填補國內空白并替代進口，為國內多家發動機廠配套產品。中建材太陽能硅基新材料、中車金控與順馳電纜合作項目順利推進，金億新材料與中國航天科技達成合作，中核穩定同位素藥物產業基地開工建設，祥躍通用航空產業項目正式落地。成功舉辦深圳、杭州首位產業投資環境說明會，集中簽約項目23個、投資總額58.2 億元。金濤產業園、賽貝爾智能裝備、正日電器等項目如期開工，金田BOPA、信邦二期、杭科半導體、漢旺塑業等項目順利建成，華威家居、永生機械、潤藤電纜等項目投產達效。加快智能化、信息化改造升級步伐，加速推進“兩化”融合，發展數字經濟，2019 年實施智能化改造項目150 個，建成智能工廠、數字化車間3 個。實現智能制造規上企業產值144.2 億元、增長13.5%，節能環保規上企業產值107.2 億元、增長18.9%。戰略性新興產業產值增長23.3%，高新技術企業產值增長29.8%。大力發展包裝印刷、家紡服裝、機械電子、醫藥食品等優勢產業，支持一批細分行業“單項冠軍”“行業小巨人”做大做強。引導優勢產業培育品牌，鴻潤、霞珍入選中國紡織服裝重點培育品牌企業，順彤包裝榮獲中國馳名商標。加快重大項目建設，入列國家長三角一體化重大項目庫3 個、國家專項債項目6 個，醫用檢查檢驗儀器及服務項目進入省重大新興產業專項，節能環保產業集群成功入選省級縣域特色產業集群（基地）。積極推進生命健康制造業基地、節能環保產業基地、新型包裝產業基地、高端裝備制造產業基地建設。

二是推動現代服務業提質發展。成立了安徽省首個縣級創新研究院——桐城市創新研究院，作為高端智庫助推桐城首位產業技術進步，實現經濟高質量發展。推動電子商務快速發展，電商創業園獲批安徽青年創業園，在合肥成功設立全省首個縣級跨境電商產業園。新渡鎮、雙港鎮獲評中國淘寶鎮，范崗鎮、蟠龍村、臺莊村、長嶺村被評為省級農村電商鞏固提升示范鎮、村。培育服務業新興業態，可米克動漫獲國家動漫企業認定，藍?？萍既〉镁W約車經營許可?，F代物流業加快發展，編制物流產業發展規劃，規范物流市場管理，推進中儲智運物流等項目建設，提升物流信息化水平。促進外經外貿轉型升級，支持跨境電商發展，擴大大宗商品進口，爭創省級外貿轉型升級示范基地。提升金融服務能力，開展“稅融通”“政銀擔”等業務，持續推進企業掛牌上市，完成股改2 家、新三板掛牌1家。全域旅游、鄉村旅游大力推進，孔城老街成功創建4A 景區，嬉子湖鎮獲評省級旅游小鎮。2019 年桐城市服務業增速達10%以上，服務業占GDP 比重提高3 個百分點以上。

2.推動創新要素集聚

一是培育創新主體，夯實發展基礎。圍繞智能制造和節能環保兩大首位產業，立足新材料、汽車部件等優勢產業，推進一批科技型中小企業的培育、儲備和認定。2019 年全市認定科技型中小企業22 家，桐城經開區新增省級“專精特新”中小企業4 家，總數達20 家。推動建立以新材料、先進智造與自動化、生物醫藥為主的高新技術產業體系，積極引進和培育金田高新材料等一批核心競爭力強的創新型企業。中建材新能源、琦家科技獲省科技進步二等獎，中一智能高速自動包裝線入選省首臺（套）重大技術裝備名單。培育國家高新技術企業36 家，新增7 家，高新技術企業總數達148 家，全年高新技術產業增加值增幅21.4%，增速位居安慶市第4 位。穩步發展戰略性新興產業，2019 年全市戰略性新興產業企業總數達81家，其中新材料產業28 家，高端裝備制造產業16 家，節能環保產業9家。

二是引育創新人才，強化技術支撐。鼓勵高層次人才來桐創業。深入實施“文都英才”五大行動計劃，堅持“不求所有，但求所用”的原則，健全柔性引進人才的途徑。目前全市重點建設院士工作站3 家、省級科技特派員工作站2 家、博士后工作站4 家，引薦各類專家（團隊）40余人次。注重本土專技人才培育。大力推進技工強市行動，創新技能人才培訓體系，為企業培養、輸送一批服務能力強、綜合素質高的專業技術人才。通過組織企業集中培訓和委托培訓等方式，為本地企業培訓錄用員工2025 人，技能提升培訓1767 人，其中培養高級工590 人。桐城市海峽高級技工學校順利建成“國家級高技能人才培訓基地”，完成中級工鑒定523 人，高級工培訓389 人，開展“新興學徒制”和企業冠名班359 人。海峽技校學生獲全省技工院校學生創新創業大賽團體競賽二等獎，孫開運技能大師工作室先后被授予省級技能大師工作室和安慶市勞模創新工作室稱號。

三是搭建服務平臺，集聚創新資源。強化研發平臺建設。鼓勵引導企業建設科技研發平臺，組織創建國家級研發平臺5 家、院士工作站3家、省級創新平臺35 家、省級新型研發機構1 家、省級科技特派員工作站2 家、省級質檢中心1 家。強化公共創新服務平臺建設。圍繞“大眾創新、萬眾創業”要求，傾力打造桐城市創新研究院、國家高分子質檢中心、經開區“雙創園”科技孵化器、“青桐”眾創空間等科技服務平臺，探索“科技型中小企業—孵化器—規上企業”的發展模式，累計建成并投入運行科技型孵化器3 家、國家級眾創空間1 家?！稗r夫商城—現代農業星創天地”“枯牛背—農村創業服務中心”通過國家“星創天地”備案，鴻潤、中科電氣、微威、新瑞、攀登、丹鳳6 家企業通過省級工程（技術）研究中心評估驗收。

3.促進科技成果轉化

一是拓展開放合作，凝聚創新力量。堅持以智能制造、節能環保首位產業為主導，圍繞汽車部件、新材料等高新技術產業發展中的技術難題與成果需求深耕細作。2019 年全市廣泛開展院（校）企行、合作洽談會等各類政產學研活動60 余次，協調推進產學研合作項目27 項，其中重點合作項目16 項；科技成果登記62 項，其中重點科技成果19 項；吸納技術合同交易額2.07 億元；引導院（校）企就行業關鍵技術與先進成果進行合作研發，全市累計認定高新技術產品103 項。合作方式涵蓋共建技術研發中心、合伙研發項目、組建產學研基地、提供技術服務等多種形式。其中，安徽億金新材料股份有限公司與中科院固體物理研究所研發生產發動機氣門座圈溫度場材料和國六排放大功率發動機氣門座圈的高性能材料。成功舉辦兩場科技成果推介會，推動新能源、新材料、機器人和AI 產業應用研究。安徽中一公司與安徽大學達成科技成果轉化協議，桐城市經開區與西安交通大學共建桐城創新中心。圍繞塑料包裝印刷產業，成功組建“雙港鎮—江南大學軟包裝產學研基地”“雙新開發區、新渡—西安理工大學印刷包裝技術創新基地”。累計與中科院、中國科技大學、安徽大學等省內外50 余家高校院所建立產學研合作關系。通過引導企業與高校院所合作，探索產學研合作發展新模式，著力打造“研發、轉化、產業化”一體的創新鏈條。

二是聚焦知識產權，拓寬融資渠道。發揮政策資金作用，激發企業主體創造活力。圍繞智能制造和節能環保兩大首位產業，立足新材料、汽車部件等優勢產業，加大政策資金支持力度，引導企業加大投入，提高企業知識產權創造、保護的積極性和主動性，增強企業知識產權運用和管理水平。2019 年，全市發明專利申請量424 件，發明專利授權量33 件；有效發明專利306件，每萬人擁有發明專利4.47 件；商標申請注冊2617 件，商標注冊成功2253 件，有效注冊量8625件。推廣知識產權質押融資，拓寬企業融資渠道。完善知識產權質押融資相關獎補政策，積極推動專利權等知識產權質押融資業務開展，鼓勵企業以許可、轉讓、質押方式實現知識產權的市場價值，助推實體經濟和中小微企業發展。2019 年全市專利質押融資貸款14 件，貸款額1.15 億元；商標專用權質押貸款登記3 件，被擔保債權額10.15億元，位居全省首位。

4.完善創新政策環境

一是完善落實創新政策。以增強自主創新能力為重點，實施創新驅動發展戰略，完善“1+3+8”產業政策體系。出臺《桐城市自主創新若干政策》《桐城市科學技術獎勵辦法》《桐城市專利資助辦法》《桐城市文都英才計劃》等政策，從多方面優化全市創新創業的政策環境。圍繞發展首位產業，制定首位產業三年發展計劃，設立10 億元首位產業發展基金，強化專題調度，推動資源要素向首位產業集聚、政策措施向首位產業傾斜，推進首位產業產值實現高速增長。推動科技與金融融合，為科技型中小企業開展科技融資擔保業務提供服務，鼓勵成長性企業開展自主創新、科技攻關。2019 年全市累計爭取省科技自主創新政策支持393 萬元，安慶市和桐城市兩級財政支持2300 萬元。

二是改革優化政府服務。繼續推進“放管服”改革、“四送一服”雙千工程和“四督四?！惫ぷ?。組建16個“暖企行動”常態化工作組，深度對接企業需求?！耙痪W、一門、一次”改革扎實推進，“互聯網+ 政務服務”水平不斷提升，政務服務專網實現市、鎮、村三級全覆蓋。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。深入推進“雙隨機、一公開”，不斷加強事中事后監管。持續加強社會信用體系建設，優化營商環境。完善考核激勵和項目推進機制，加強專業隊伍建設，堅持每季度舉行重點項目集中開工活動。積極開展市直機關服務科技型中小企業活動，扎實開展高新技術企業加速成長行動，推進高校院所與企業的產學研活動交流合作，為企業科技創新做好服務。設立安慶市首家縣級報關窗口，創新G206 綠色長廊建設模式，32 公里道路綠色風景帶基本建成。深化行政管理體制改革，國稅地稅征管體制改革圓滿完成，科協改革試點工作順利通過國家中期評估。園區體制改革有序推進，市直部門下放開發區權限28項，順利完成機構改革任務。

二、桐城市開展創新型縣（市）建設存在的主要問題和不足之處

桐城市建設創新型縣（市）以來，圍繞“科技支撐產業發展”建設主題，立足實際、因地制宜，有力促進了縣域經濟高質量發展。但在創新型縣（市）建設中還存在著一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面。

1.科技創新投入體系有待完善

近年來，雖然桐城市地方財政科技撥款占地方財政支出的比重逐年增加，但由于市財政壓力較大，對企業科技創新獎補資金投入力度有限，不能更好地激發企業投入科技創新的積極性。除高新技術企業的R&D 投入強度高于3%外，其他企業普遍存在研發經費投入不足的情況，全社會R&D 投入強度為1.07%，仍然偏低，企業新產品、新技術研發能力不足。多層次多渠道的投融資體系尚未形成，科技與金融結合不夠緊密，缺乏金融、投資機構、社會資金、資本市場共同參與和支持科技創新的機制。

2.創新人才不足短板仍然突出

桐城市積極通過產學研合作、招商引智等方式引進高端人才，但創新創業高層次人才和復合型人才仍然缺乏。桐城市專業技術人才總量已增長至1.4 萬人，但非公企業專業技術人才僅有4347 人，占31%。企業普遍反映人才缺乏，特別是高端人才難引進、留不住，造成企業科技研發人員不足。領軍人才、高層次人才競爭激烈，“搶人”現象突出，存在人才流失現象。

3.企業創新意識和能力有待增強

桐城市科技型企業數量少、規模小，研發能力和研發投入有待提高；產業結構中，高新技術產業和戰略性新興產業占比不高。同時，科技服務業發展不足，具有專業服務能力的科技中介企業缺乏。發揮企業主體作用，提升科技創新在產業轉型升級中的作用有待進一步強化。

三、桐城加快推進創新型縣（市）建設促進高質量發展的對策建議

對照創新型縣（市）建設目標，結合當前存在的問題和不足，桐城市將繼續加快推進創新型縣（市）建設，促進縣域經濟高質量發展。

1.推進科技創新體系建設，培育創新驅動新動能

完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系，實現產業鏈、創新鏈、資金鏈深度融合。堅持企業創新主體地位，爭取新建省級以上研發機構3 家，全社會研發投入占地區生產總值比重達到1.1%以上。深化產學研合作，依托桐城市創新研究院、院士工作站、科技特派員工作站等科技創新服務平臺，完成產學研合作項目15 個、科技成果轉化20 項以上。推進國家知識產權強縣工程試點建設，力爭實現企業專利產出水平和萬人發明專利擁有量較快增長。

2.推動主導產業集聚發展，促進經濟結構轉型升級

提升智能制造和節能環保兩大首位產業，圍繞全市重點任務，發揮行業協會、專家團隊作用，重點發展新材料、汽車部件等優勢產業，完善節能環保、智能制造產業規劃，明晰高質量產業發展方向；堅持走“專精特新”發展之路，促進大數據、5G、區塊鏈、人工智能和實體經濟深度融合，加快推動企業創新，提升企業數字化、網絡化、智能化水平。升級傳統產業。出臺塑料包裝等產業扶持政策，引導傳統產業轉型升級、集聚發展；堅持分類施策、錯位發展，大力推進七大產業集群鎮建設，擦亮包裝印刷產業基地、輸送機名城、羽絨家紡名城等國字號品牌。強化龍頭引領。集聚要素資源，培強育優行業龍頭，積極打造全國單項冠軍企業、“小巨人”企業、全省制造業百強企業。在現代農業領域，重點打造省級現代農業產業園、省級特色農產品示范區；培育農業龍頭企業，壯大產業經營主體，吸引有影響力的大型企業來桐城投資，重點推進新希望、中核、中化農業項目落地開工；對接滬蘇浙，圍繞糧油、畜禽、茶葉等優勢產業，努力將桐城打造成長三角綠色農產品生產加工供應基地。

3.加強企業主體培育，增添高新產業發展動力

建立多部門聯合參與的高新技術產業、戰略性新興產業企業培育庫，篩選成長性好、核心競爭力強的企業作為培育對象，按照初創期、發展期、成熟期建立培育梯隊；注重本土企業培育，利用高端裝備制造帶動傳統產業改造升級；加快合肥都市圈融入步伐，積極承擔智能制造、生物醫藥、電子信息等領域的產業轉移項目，外引內培，逐步增加高新技術產業、戰略性新興產業企業占規上企業比重，擴大高新技術產業、戰略性新興產業產值占規上產值比重，實現全市工業經濟高質量發展目標；注重發揮現有各類科技平臺作用，持續加強桐城市創新研究院、國家高分子質檢中心等公共科技服務平臺建設，為企業創新提供優質服務。

4.打造產業經濟引擎，完善創新型園區建設

持續推進智能包裝、智能光電、節能環保、汽車零部件、硅基新材料、穩定同位素藥物等產業基地（產業園）建設，打造“一區多園”新興產業集群；深化綠色園區建設，提升“安全管家”“環保管家”服務水平，實施循環化改造；啟動10 萬平方米標準化廠房、綜合服務中心建設，增強園區承載力。做精雙新產業園。統籌南部新城產業發展，建設軌道交通配件、塑料機械設備等工業園，推進熟料包裝等主導產業集聚發展。探索“政府推動、企業運營、市場運作、多元投入”開發模式，引進社會資本參與園區開發建設。

5.加強創新氛圍營造，激發科技創新主體活力

利用好桐城悠久的歷史人文資源，通過教育培訓、典型帶動等方式，重新煥發桐城企業家敢闖、敢拼的精神，破除“小富即安”的思想桎梏，拓寬企業家發展視野，提升企業家創新意識。通過加快桐城院士墻、院士文化園建設，每年舉辦1 次院士家鄉行活動等形式，在全社會樹立起尊重知識、崇尚科學的意識，營造鼓勵科技創新的環境氛圍。建立健全符合自身實際的扶持政策，探索發行科技創新券，在給予企業真金白銀支持的同時，引導企業加大研發經費投入，自主開展科技創新平臺建設；加快科技與金融結合步伐，啟動專利質押融資試點，設立創業風投基金，拓寬投融資渠道，激發企業創新主體活力。

6.加強人才引進培育，提升科創平臺智力支撐

圍繞全市高新技術產業和戰略性新興產業發展需要，堅持“不求所有，但求所用”的柔性引才機制，重視引進產業發展急需的高層次人才和緊缺人才；積極做好高層次人才和技術創新團隊的引進工作，成功引進的高層次人才團隊可折算為招商任務數納入招商考評；依托桐城技工學校、電子商務園著力培育一批與本市產業需求對接緊密，服務能力強、綜合素質高的專業技術人才隊伍；建立人才數據庫，對不同領域人才現狀和產業發展急需人才狀況等實行動態管理。