關于工程造價預算控制要點及對策的分析

羅沛佩

摘 要 工程的造價預算管理在鐵路工程當中是非常重要的一項工作內容，可以說，這項工作的水平直接關系著鐵路工程整體的經濟效益，以下就將對鐵路工程造價預算控制因素和方法進行詳細的闡述，并且在文章中提出一定的具有建設性的意見和對策。

關鍵詞 工程造價;預算控制;要點及對策

引言

設計階段是鐵路工程的整體規劃階段，該階段對成本控制最為宏觀、準確，只有將建設成本控制在合理范圍內，才能保證工程建設質量，減少超支情況的發生。鐵路工程建設是關系人們基本生活保障的一項基礎性建設，對于國家來說，投資成本巨大，只有合理控制造價，才能更好地實現資源節約，最終促進鐵路建設和運輸行業的穩定發展。

1加強工程項目設計階段造價管理與控制的重要性

首先，設計階段進行造價的控制和管理可以提高造價的合理性，促使資金利用率的提高。通過設計概算了解鐵路工程造價的結構構成的詳細情況，了解資金是如何進行分配的，還可以觀察項目的各個組成部分的功能和成本是否匹配，提高整個項目的合理性。

其次，設計階段進行造價控制可以促使投資控制效率的提高。通過設計的預算，了解各個部分所需要的投資狀況，然后對需要較多投資的項目進行重點控制，提高投資控制效率。

最后，設計階段的造價控制能夠更好地把技術和經濟結合起來。由于通常是由鐵路師、設計師等專業人員進行工程設計，他們更關注的是工程的功能，希望更好地滿足工程的需要，但是往往會忽視項目的經濟成本。設計階段的工程造價管理選擇以最小的成本來實現預定的目標，從而更好地保證投資的效益[1]。

2導致鐵路工程造價超預算的因素

2.1 項目設計和造價編制存在脫節問題

在鐵路設計中，項目設計和造價編制都是分別由設計院各專業造價人員和設計人員完成的。造價人員在造價編制時，并不是結合設計階段的相關工作一同開展的，而是在工程設計內容完成后，根據設計的最終成果進行造價編制。因造價編制對設計成果的理解不夠透徹，而設計人員可能更多的重視技術及安全等方面內容，忽略了經濟效益，雖然保證了鐵路建設的質量，但卻可能造成了較大的資金消耗。

2.2 設計文件和設計方案問題

在項目方案設計和規劃過程中，一方面因為現場勘察重視力度不足，設計質量不佳，操作失誤等因素的影響，導致設計方案存在較多的遺漏，錯誤，沖突，降低了設計方案的可行性、合理性以及完整性。另一方面由于對項目設計控制目標掌握的不明確、相應管理和約束機制建立不完善等問題，使得設計工作越來越表面化，這些因素的出現增加了造價控制難度。初步設計階段由于缺乏必要的方案比較，使得設計深度不能滿足工程造價概算的編制要求。初步設計階段是設計工作中的重要一環，在此階段理應解決建設項目設計的技術標標準和設計原則以及項目標準、規模等問題，這就要求初步設計必須有一定深度，以滿足準確編制工程概算和解決關鍵技術問題的需要，初步設計方案一經確定，初步設計概算即應成為建設項目投資的最高限額。

2.3 設計計費方式不合理，中標后設計履約監督不力

設計費用的多少同設計單位息息相關，同時也關系到整個工程的整體造價情況。因此，存在一些設計單位盲目追求利益，不規范地進行項目規模的擴大以提升利潤，對設計方案不進行應有的優化。某些設計人員甚至會隨意增加軟土地基處理和橋梁造價等無關內容，使得工程造價嚴重失準，大大地增加了項目造價。在鐵路工程設計招標階段，相關部門只關注在技術設計階段方案的對比選擇，而往往忽略了對工程造價的控制環節。由于設計單位中標后，后期設計缺乏競爭和監督，更進一步使造價控制失衡。即使設計單位花費更多的人力物力，優化設計方案，為建設單位節省了投資，但有時也沒有得到合理的報酬，按照一貫設計費包干原則，缺少設計方案優化激勵機制，導致設計人員對方案的優化顯得沒有足夠的積極性[2]。

3工程造價預算控制要點及對策

3.1 推行限額設計，實現多層次造價控制

實踐表明，限額設計對工程項目而言可以有效地控制成本、促進資金使用效率的提高。所謂限額設計就是按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能塊的前提下，按分配的投資不合理變更，保證總投資限額不被突破。限額設計是通過對于多層次的控制與設計，達到控制投資的目的，更好的實現設計的優化。投資估算是限額控制的基礎，因此要對投資估算額進行科學合理的確定，避免出現限額不足或者超限額的局面，實現對于投資的控制。在施工圖階段，限額設計應當是每個專業、每道工序中的重點工作，確定限額目標并努力的實現這一目標，推動新新工藝、新設備、新材料的使用，減少成本，節約工程投資。

3.2 加強方案概算、施工圖預算編制的管理和審查

目前，初步設計概算的確存在不讓人滿意的地方，這主要是因為：某些初步設計圖紙不夠詳細，有些概算編制人員工作不細致，致使概算和設計與施工有出入，出現工程量算錯，定額套錯等錯誤。要促使概算質量的提高，首先促進概算編制人員和設計人員的溝通，對于不清楚的地方概算編制人員要向設計人員進行了解詢問。其次，要提高概算編制人員的素質，不僅要提高其專業素質，促使他們多了解設計和施工，更要加強其自身素質，提高其責任心。再次，要對初步設計概算進行細致的審查，更好的控制工程造價。對于簽訂施工承包合同、確定承包合同價、進行工程結算而言施工圖預算都是非常重要的，會對工程造價帶來直接的影響，不僅僅設計單位并且業主和概算審查部門都應該加強對于初步設計概算的審查。因此，必須對于設計圖紙和概算進行審查，同時還要審查編制施工圖預算或者標底的單位和人員，加強管理，確保概算的合理性和真實性，減少不必要的損失。

3.3 以設計變更實現對工程造價控制

（1）嚴格審核設計變更

對設計變更而言，無論何種設計變更提出，都要在設計、監理、施工、建設等部門共同商討下開展，對設計變更內容確認，之后向設計方發送變更說明或圖紙，保理規范性手續，下發到對應施工部門進行調整優化。在審查設計變更時，要在設計變更通知書中標注實際變更處、變更原因及簽發具體時間，要求設計變更通知書上加蓋設計單位公章，由負責設計的人員簽名后具有實際執行效力。設計變更通知書上必須確定原本設計中存在錯誤或不足，確保設計變更通知書的完整性和全面性，確保原計劃缺失的存在嚴重不足，施工設計必須對原設計進行變更，才能保障工程施工穩定運行。在確保原設計需要變更后，在技術經濟上對設計后現場及效益綜合考慮、權衡，進而做出合理的決策。

（2）完善設計變更對應制度

設計變更制度的完善主要從“設計監理”和設計變更問責制度兩方面出發：在“設計監理”方面，設計中采用監理一體化制度建設，對工程設計圖紙進行檢查，檢查材料、工藝、技術是否到位，避免圖紙變更或材料浪費影響施工穩定。在設計變更問責制度上，工程建設若出現和經費沖突的設計變更問題，就要及時核算具體情況，若發現屬于設計單位引發問題，就要對設計部門做出適當處罰，扣除設計費用，對具體責任方實施連帶責任制度。

（3）評估設計變更

工程建設匯總的設計變更要對工程工期、造價、可行性進行評估，以提前規劃的形式評估，若設計變更沒有通過評估，則不予發出執行，必須由監理方、設計方、建設方和施工方千字確認后才能執行，避免設計變更不規范，投入實踐后浪費大量人力、物力、財力，影響施工進度。在設計變更中先評估、后執行，可以避免設計的口頭變更隨意性，規范化設計變更內容，提高設計變更準確性和可行性，進而確保工程造價得到穩定控制[3]。

4結束語

總之，對于整個項目的造價控制而言，設計階段是最重要的階段，必須將重點放在設計階段的造價控制方面。要從實際出發，通過各種工程造價控制措施，更好的控制工程造價，提高資金的利用效率，取得最佳的經濟效益、社會效益和環境效益。

參考文獻

[1] 何艷萍.鐵路工程造價預算控制要點及對策[J].建材與裝飾，2019，

（10）：173-174.

[2] 李輝梅.鐵路工程造價預算控制要點分析[J].價值工程，2018，37（16）：

23-24.

[3] 孫磊.鐵路工程造價預算控制要點及其把握[J].江西建材，2018，（3）：

178，181.