優(yōu)化營商環(huán)境 打造服務(wù)品牌

曲文銳

柳河縣地處我省東南部半山區(qū)，這個(gè)有著“千年古城百年縣、一城柳綠半城河”美譽(yù)的秀美山區(qū)縣，不僅在區(qū)位和資源優(yōu)勢上吸引了外地客商的眼球，更在高效便利的營商環(huán)境方面深深打動(dòng)了客商們的心。2019年夏天，福建客商戴先生通過朋友了解到柳河縣營商環(huán)境特別好，便抱著試試看的心態(tài)來到柳河。經(jīng)過近一周的實(shí)地考察、深思熟慮后，戴先生決定把投資1.2億元的鴨肥肝產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落戶在柳河。在全國各地有多個(gè)投資項(xiàng)目的戴先生感慨地說：“誰說投資不過山海關(guān)？柳河的營商環(huán)境不比沿海地區(qū)差，某些方面還要優(yōu)于沿海地區(qū)。”近年來，柳河縣全力推行行政制度改革，持續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)投資吸引力，努力建設(shè)成為開放高地、投資洼地、創(chuàng)業(yè)福地。

不斷發(fā)展壯大地方民營經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、全面振興全方位振興，補(bǔ)齊營商環(huán)境這個(gè)短板是關(guān)鍵。柳河縣委、縣政府全面推進(jìn)“放管服”和“最多跑一次”改革，立足政務(wù)、政策、創(chuàng)業(yè)、投資、誠信、金融六個(gè)方面的軟環(huán)境進(jìn)行自我剖析，查找存在的問題進(jìn)行整改，打破阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制約營商環(huán)境的條條框框，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)新模式，全力構(gòu)建親商清商的新型政商關(guān)系。全縣上下樹立“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、企業(yè)有事馬上辦”的理念，嚴(yán)格按照“服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯(cuò)、服務(wù)結(jié)果零投訴”的標(biāo)準(zhǔn)，打造“一次辦、網(wǎng)上辦、馬上辦”政務(wù)服務(wù)體系。重點(diǎn)把不動(dòng)產(chǎn)登記、市場準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范和辦事指南，細(xì)化每一項(xiàng)具體執(zhí)行方式，明確“跑”幾次、怎么“跑”，取消不必要的“空頭跑”。好的做法，必然起到好的作用。戴先生投資的鴨肥肝產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目占地面積1.8萬平方米，建筑面積1.2萬平方米。因涉及土地、環(huán)保、工程建設(shè)等多個(gè)方面，相關(guān)部門采取了“提前介入、上門服務(wù)、超前輔導(dǎo)、預(yù)審預(yù)核”的工作方式進(jìn)行審核審批，僅用7個(gè)工作日就辦完了前期手續(xù)的辦理。預(yù)計(jì)項(xiàng)目建成后年產(chǎn)值4.6億元，上繳稅金1200萬元，直接解決勞動(dòng)力就業(yè)600多人，帶動(dòng)農(nóng)（場）戶1000家，戶均增收5萬元以上。由于前期工作準(zhǔn)備充分，計(jì)劃3年工期兩年即可建成。

以問題為導(dǎo)向，打通優(yōu)化營商環(huán)境“最后一公里”。金融扶持是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。過去，企業(yè)雖然享受到金融機(jī)構(gòu)開發(fā)的“接續(xù)貸”“繳稅貸”“小微快貸”等金融產(chǎn)品，但銀行等金融分支機(jī)構(gòu)自主權(quán)有限，為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)，很難對現(xiàn)金流不佳的企業(yè)給予融資支持，一些信用貸款還需要土地、廠房等抵押物和擔(dān)保，企業(yè)在“借新還舊”過程中，因?yàn)檗k理不動(dòng)產(chǎn)登記抵押擔(dān)保等手續(xù)時(shí)限較長，使得貸款的“過橋費(fèi)”增加，大大提高了貸款成本。為了解決這一難題，柳河縣積極向上爭取更多的貸款指標(biāo)，支持企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，對稅務(wù)、房產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)等部門實(shí)施集中式辦公，通過對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合共享、開辟綠色通道的方式，最大限度整合并減少重復(fù)提交的申請材料，最大限度減少內(nèi)部環(huán)節(jié)，最大限度壓縮審批時(shí)限，為企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記提供便捷高效服務(wù)。國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)吉林省柳俐糧食有限公司是當(dāng)?shù)赝辽灵L的民營企業(yè)，為了擴(kuò)大再生產(chǎn)，提高稻米附加值，投資8000萬元建設(shè)“富硒大米”工業(yè)園區(qū)，企業(yè)獲得貸款后，僅“以貸還貸”環(huán)節(jié)的“過橋費(fèi)”每天就多達(dá)10萬元，如果按過去承諾的辦理時(shí)限15個(gè)工作日，需要多付出150多萬元的費(fèi)用。現(xiàn)在，只要一天就能辦結(jié)，不僅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，更堅(jiān)定了企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大的信心和決心。目前，該企業(yè)旗下的“大米姐”稻米遠(yuǎn)銷浙江臺(tái)州等地，被評(píng)為省級(jí)著名商標(biāo)。

市場準(zhǔn)入門檻高、限制條件多、手續(xù)復(fù)雜，往往會(huì)使創(chuàng)業(yè)者望而生畏。近年來，柳河縣以“減證”推動(dòng)“簡政”，結(jié)合“放管服”改革，組織17個(gè)行政許可部門召開聯(lián)席工作推進(jìn)會(huì)議，明確職責(zé)分工，理順工作流程，壓縮辦理時(shí)間，在實(shí)施“五證合一”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全流程電子化辦理。通過設(shè)立電子化自助服務(wù)、配備業(yè)務(wù)骨干指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)、“e窗通”網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理等舉措，簡化辦事程序和減少手續(xù)，確保“多證合一”改革各項(xiàng)要求、措施落地生根，讓企業(yè)和群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。此舉理順了政府與市場之間的關(guān)系，建立起便捷高效、資源集約的市場準(zhǔn)入新模式。截至目前，辦理“多證合一”營業(yè)執(zhí)照6434戶，簡化企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)5843戶，辦結(jié)簡易注銷企業(yè)397戶，全程電子化登記系統(tǒng)為2406戶企業(yè)辦理了相關(guān)手續(xù)。商事制度改革以來，全縣市場主體達(dá)到2.29萬戶，其中個(gè)體工商戶1.8萬戶，同比增長24.29%;企業(yè)3131戶，同比增長132.04%;農(nóng)民專業(yè)合作社1614戶，同比增長144.52%。

推行“容缺受理”制度，構(gòu)建投資綠色通道。對企業(yè)實(shí)行特事特辦，簡化大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)登記提交材料及程序，允許申請人在主要登記材料齊全、不影響登記效力及登記事項(xiàng)錄入的情況下，先行核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，加快審批時(shí)效，極大地提升了服務(wù)效能，目前已有45戶企業(yè)和合作社享受到了容缺審批帶來的便利。遼寧丹東中溢碳素科技有限公司大規(guī)格超高功率石墨電極項(xiàng)目投資體量大、規(guī)模品質(zhì)高、綜合效益好，眾多地方政府想方設(shè)法爭搶項(xiàng)目落地。2019年6月，柳河縣成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的招商小分隊(duì)上門招商，介紹招商優(yōu)惠政策，特別是“容缺受理”制度打動(dòng)了投資商。7月16日，投資6.2億元的項(xiàng)目正式簽約。原本審批時(shí)限120天的項(xiàng)目只用30天就辦結(jié)了所有手續(xù)，“柳河速度”令投資企業(yè)倍感舒心、放心、貼心，又追加投資3億元用于項(xiàng)目建設(shè)。

2019年，柳河縣招商引資簽約的15個(gè)項(xiàng)目中，域外投資額突破100億元。新增民營企業(yè)556戶，達(dá)到4376戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值同比增長26.9%，增幅位居通化市6個(gè)縣（市）區(qū)第一位，被評(píng)為全省縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展?fàn)幭葧x位優(yōu)勝縣。2020年第一季度，簽訂招商項(xiàng)目協(xié)議、合同5個(gè)，投資總額61億元，新落地開工項(xiàng)目7個(gè)，總投資額57.06億元，民營企業(yè)達(dá)到4470戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值同比增長10.9%。

（作者單位：柳河縣政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局）

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