基于“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”目標(biāo)下土地整治模式研究

摘要：本文從鄉(xiāng)村振興的視角研究全域土地綜合整治，在對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)土地整治和鄉(xiāng)村建設(shè)的研究進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)全域土地綜合整治的影響因素以及全域土地綜合整治對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的促進(jìn)效應(yīng)。提出了基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全域土地綜合整治規(guī)劃的編制內(nèi)容和方法，以及土地整治模式類(lèi)型及特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：土地整治模式;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

1? 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)全域土地綜合整治的影響因素包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和生態(tài)四個(gè)方面。其中經(jīng)濟(jì)因素主要有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難題、農(nóng)村土地利用粗放低效和后備土地資源不足;社會(huì)因素主要有縮小城鄉(xiāng)差距的需要和農(nóng)村社會(huì)生活內(nèi)部的矛盾;政治因素主要有全面建成小康社會(huì)的重任、農(nóng)村土地制度改革的要求以及強(qiáng)化基層自治管理的需要;生態(tài)因素主要有社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的要求和農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的期望。全域土地綜合整治是實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要途徑。

2? 土地整治模式及分類(lèi)

2.1? 土地整治+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中國(guó)整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化。“土地整治+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”型整治模式主要是通過(guò)土地綜合整治增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量，完善農(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施，建設(shè)集中連片的高質(zhì)量農(nóng)田;引導(dǎo)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，落實(shí)“三權(quán)分置”政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng);適當(dāng)建設(shè)觀光休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的有效融合，發(fā)展生態(tài)觀光、生產(chǎn)體驗(yàn)、休閑旅游等新興業(yè)態(tài)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值，該模式主要適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)較好或者有發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品潛力的鄉(xiāng)村。

2.2? 土地整治+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是對(duì)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”發(fā)展的新期待。“土地整治+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)” 型整治模式主要是在村莊建設(shè)規(guī)劃等指導(dǎo)下，結(jié)合鄉(xiāng)村地形地貌等自然條件和民俗風(fēng)情等人文條件推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè);引導(dǎo)農(nóng)民集中聚居，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，改善居民生產(chǎn)和生活條件;保護(hù)傳統(tǒng)村落特色和歷史文化，建設(shè)本土特色的美麗宜居鄉(xiāng)村;加強(qiáng)農(nóng)民精神文明和文化生活建設(shè)，提升農(nóng)民幸福感。該模式主要適用于居住分散，居住條件差，基礎(chǔ)配套設(shè)施落后的村莊。

2.3? 土地整治+生態(tài)環(huán)境治理

土地整治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必然對(duì)區(qū)域內(nèi)水資源、土壤、植被、生物等景觀要素及其生態(tài)過(guò)程產(chǎn)生直接或間接、有利或有害的影響。“土地整治+生態(tài)環(huán)境治理”型整治模式主要通過(guò)統(tǒng)籌考慮農(nóng)田布局、景觀環(huán)境設(shè)計(jì)、工程建設(shè)等環(huán)節(jié)，找尋土地整治與土地生態(tài)修復(fù)契合點(diǎn)，降低土地整治在施工過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響力和沖擊力，護(hù)農(nóng)田中的生物棲息地，恢復(fù)原生生物群落，重建土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提高土地生態(tài)涵養(yǎng)能力。該模式主

要適用于土地沙化、石漠化、鹽堿化、水土流失、土壤污染等地區(qū)。如渭南市渭東新城建設(shè)項(xiàng)目醫(yī)藥化工廠污染土地治理，石川河富平城區(qū)段山水林田湖草綜合整治項(xiàng)目。

2.4? 土地整治+鄉(xiāng)村旅游

近年來(lái)，越來(lái)越多的人喜歡到鄉(xiāng)村享受自然的田園風(fēng)光和淳樸的民風(fēng)民俗，這一需求促進(jìn)了我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。“土地整治+鄉(xiāng)村旅游”型整治模式主要通過(guò)土地綜合整治優(yōu)化田、水、路、林、村等鄉(xiāng)村景觀，構(gòu)建優(yōu)美綠色環(huán)保的自然環(huán)境;保護(hù)和修復(fù)古村落建筑，挖掘傳統(tǒng)歷史文化價(jià)值;優(yōu)化拓展旅游設(shè)施用地，開(kāi)發(fā)豐富多樣的鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)主題;加強(qiáng)傳統(tǒng)并有特色的旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。（5）土地整治+精準(zhǔn)扶貧

“土地整治+精準(zhǔn)扶貧”型整治模式主要是通過(guò)加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目和資金向貧困村傾斜，依托農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)用地整治、生態(tài)保護(hù)等具體內(nèi)容，積極招商引資帶動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入，改善貧困村落后面貌該模式主要適用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)設(shè)施供給不足、農(nóng)民缺少賺錢(qián)渠道的貧困村莊。

3? 土地整治規(guī)劃內(nèi)容及方法

3.1? 內(nèi)容

土地綜合整治需求與潛力調(diào)查是開(kāi)展全域土地綜合整治規(guī)劃的基礎(chǔ)工作，只有充分調(diào)查了解研究區(qū)域的各項(xiàng)土地利用活動(dòng)才能更具體、更有針對(duì)性和實(shí)施性地制定全域土地綜合整治規(guī)劃方案。從“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的背景出發(fā)，全域土地綜合整治需求與潛力調(diào)查主要分為農(nóng)用地整治調(diào)查、村莊整治調(diào)查、土地復(fù)墾潛力調(diào)查、未利用地開(kāi)發(fā)潛力調(diào)查、產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查以及生態(tài)環(huán)境整治調(diào)查等幾個(gè)方面。與以往的土地整治規(guī)劃相比，全域土地綜合整治規(guī)劃應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，更加全面、系統(tǒng)的安排整治活動(dòng)。基于此，全域土地綜合整治規(guī)劃的主要內(nèi)容分為土地綜合整治需求與潛力調(diào)查、土地綜合整治規(guī)劃方案編制、投資估算與資金籌措以及整治效益分析等內(nèi)容。

3.2? 方法

3.2.1? 土地整治潛力測(cè)算方法

根據(jù)全域土地綜合整治規(guī)劃的內(nèi)容，土地整治潛力主要有農(nóng)用地整治潛力和農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力。農(nóng)用地整治潛力是指通過(guò)一定的工程措施對(duì)現(xiàn)有集中連片的耕地區(qū)域增加有效耕地面積，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，提高土地利用率和產(chǎn)出率，分為數(shù)量潛力和質(zhì)量潛力。農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力來(lái)源于宅基地用量的降低、建筑容積率的提高、閑散土地的再利用以及自然村向中心村的歸并等，從而節(jié)約土地的潛力，測(cè)算方法有人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法、戶均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法以及閑置宅基地抽樣調(diào)查法三種。

3.2.2? 基于多目標(biāo)規(guī)劃模型的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方法

目標(biāo)規(guī)劃是研究多于一個(gè)目標(biāo)函數(shù)在給定區(qū)域上的最優(yōu)化。任何多目標(biāo)規(guī)劃問(wèn)題都由兩個(gè)基本部分組成，即兩個(gè)以上的目標(biāo)函數(shù)和若干個(gè)約束條件。為了求得多目標(biāo)規(guī)劃問(wèn)題的最優(yōu)解，常常需要將多目標(biāo)規(guī)劃問(wèn)題轉(zhuǎn)化為單目標(biāo)規(guī)劃問(wèn)題，常用的方法有效用最優(yōu)化法。本研究將土地利用效益分為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，分別建立與各類(lèi)土地面積之間的函數(shù)模型，以實(shí)現(xiàn)土地利用綜合效益最大化為目標(biāo)。

3.2.3? 基于CLUE-S模型的土地利用布局優(yōu)化方法

CLUE-S 模型是Peter Verbur 團(tuán)隊(duì)在 CLUE模型的基礎(chǔ)上研發(fā)的，CLUE-S 模型克服了CLUE 模型中土地利用類(lèi)型數(shù)量的限制因素，能較好的處理不同地類(lèi)對(duì)空間單元的競(jìng)爭(zhēng)，主要應(yīng)用于多地類(lèi)的布局模擬和優(yōu)化。CLUE-S 模型主要分為兩個(gè)模塊，一是非空間模塊，即對(duì)土地利用進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化;二是空間模塊，即在一定土地利用結(jié)構(gòu)約束下對(duì)土地利用空間布局進(jìn)行優(yōu)化。

4? 結(jié)語(yǔ)

全域土地綜合整治是實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要途徑。全域土地綜合整治通過(guò)用地空間治理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、優(yōu)化各類(lèi)用地布局;通過(guò)農(nóng)用地整治完善農(nóng)田水利設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng);通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整治優(yōu)化村莊布局，破解用地難題;通過(guò)生態(tài)環(huán)境整治改善農(nóng)村的人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

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作者簡(jiǎn)介：呂剛鋒（1984-），男，陜西永壽人，碩士，勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工程師，主要從事：巖土工程勘察、土地綜合開(kāi)發(fā)等