工程項(xiàng)目招投標(biāo)中的違規(guī)行為分析與防范

摘要：招標(biāo)投標(biāo)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，在國際上應(yīng)用于工程發(fā)包和貨物采購的歷史，可追溯到200多年前，已被公認(rèn)是一種科學(xué)合理利用資金、控制項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的行之有效的采購方式，因而得到了廣泛的利用。在我國也有近四十年的應(yīng)用與發(fā)展，但由于我國社會(huì)信用體系建設(shè)比較晚等國情影響，工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在一些違規(guī)的行為。主要表現(xiàn)為：法律不完善，不統(tǒng)一;招投標(biāo)的制度存在著缺陷;建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理機(jī)制不夠完善;個(gè)人的道德價(jià)值觀的認(rèn)知不同等。招投標(biāo)過程中存在的違規(guī)行為嚴(yán)重影響我國建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展，需采取有效措施進(jìn)行防范，維護(hù)我國在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下建筑市場(chǎng)的形象。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo);違規(guī)行為;防范措施

1? 招投標(biāo)中違規(guī)行為的種類

工程招投標(biāo)上個(gè)世紀(jì)八十年代從國際上引入到了我國，雖然我國的工程招投標(biāo)發(fā)展的速度很快，但是時(shí)間還很短，還不能夠和發(fā)達(dá)國家相媲美。在工程招投標(biāo)實(shí)施過程中，還存在一些違規(guī)行為，其中如何有效管理、規(guī)范工程建設(shè)各參與方的行為，避免腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，是目前面臨的最為嚴(yán)峻的問[題[1]]。

1.1? 招標(biāo)人的違規(guī)

招標(biāo)人為了使事先約定的投標(biāo)人中標(biāo)，通常會(huì)在招標(biāo)文件中設(shè)置具有針對(duì)性的歧視條件，比如對(duì)投標(biāo)人提出地域要求、某方面的業(yè)績(jī)要求等。招標(biāo)人甚至串通招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，暗示由哪個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)。招標(biāo)人向意向投標(biāo)人透露其他投標(biāo)人的身份信息或者泄露標(biāo)底。為了規(guī)避招投標(biāo)環(huán)節(jié)，部分招標(biāo)人會(huì)對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行發(fā)包處理，甚至?xí)捎醚?qǐng)招標(biāo)的招標(biāo)形式，并適當(dāng)控制招標(biāo)信息的發(fā)[布[2]]。招標(biāo)人的違規(guī)行為給國家和社會(huì)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2? 投標(biāo)人的違規(guī)

投標(biāo)人掛靠有資質(zhì)的單位以其名義進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)后無資質(zhì)施工。投標(biāo)人弄虛作假以低資質(zhì)等級(jí)、掛靠的技術(shù)和管理人員等信息投標(biāo)，中標(biāo)后相當(dāng)于無資質(zhì)施工。投標(biāo)人互相聯(lián)合進(jìn)行串標(biāo)、圍標(biāo)，意向投標(biāo)人中標(biāo)后為其他投標(biāo)人支付圍標(biāo)費(fèi)。中標(biāo)人將自己中標(biāo)后的工程轉(zhuǎn)包，或者將工程主體部位、關(guān)鍵性部位進(jìn)行分包。投標(biāo)人的違規(guī)嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場(chǎng)秩序并嚴(yán)重?fù)p害招標(biāo) 人的利益。

1.3? 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違規(guī)

隨著我國的招投標(biāo)事業(yè)的快速發(fā)展，我國的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如雨后春筍發(fā)展迅速，但相應(yīng)地規(guī)范其行為的行業(yè)自律協(xié)會(huì)發(fā)展滯后，為了討好招標(biāo)人獲得更多業(yè)務(wù)，為了從投標(biāo)人處獲得額外利益，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重的違規(guī)行為。向投標(biāo)人透露本應(yīng)保密的招標(biāo)資料或評(píng)標(biāo)專家等信息;暗示評(píng)標(biāo)專家擬中標(biāo)投標(biāo)人;暗中修改投標(biāo)文件;在招標(biāo)人授意下，內(nèi)定中標(biāo)人。

2? 招投標(biāo)中違規(guī)行為的原因

2.1? 經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使

招投標(biāo)中違規(guī)行為的重要原因是龐大的經(jīng)濟(jì)利益誘惑，為適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要，國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等建筑市場(chǎng)越來越龐大，競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，建筑領(lǐng)域財(cái)富積累也是越來越多，所以建筑行業(yè)特別是施工單位為了獲得更多的利益鋌而走險(xiǎn)，在招投標(biāo)的過程中進(jìn)行違規(guī)的操作或者觸犯法律。

這種違法行為成本是低廉的，獲益是巨大的，一旦工程項(xiàng)目中標(biāo)將是一本萬利，即使不由中標(biāo)單位施工轉(zhuǎn)手分包給其他承包單位，中標(biāo)單位所賺差價(jià)也是天文數(shù)字。

2.2? 社會(huì)信用體系不健全

我國經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期的封建社會(huì)，受交通影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)地域范圍較小，街坊鄰里做的都是熟人生意，由于面子問題大家嚴(yán)格約束自己行為，保證了各自的利益。隨著社會(huì)發(fā)展至改革開放時(shí)期，建筑領(lǐng)域異軍突起，與建筑活動(dòng)相適應(yīng)的契約精神和社會(huì)信用體系建設(shè)卻相對(duì)滯后，企業(yè)和個(gè)人的行為缺乏約束力。由于建筑企業(yè)和個(gè)人推崇經(jīng)濟(jì)至上，遵紀(jì)守法不再是建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的信用行為的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生了諸多違法違規(guī)行為。此外，信用制度的缺乏，使得監(jiān)管部門的監(jiān)管也只是停留在表面，外加違法違規(guī)行為成本低，所以違規(guī)違約行為的信用問題的客觀存在是有社會(huì)基礎(chǔ)的。

3? 招投標(biāo)中違規(guī)行為的危害

招投標(biāo)的違規(guī)行為已經(jīng)嚴(yán)重威脅我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展，原本公平，公正，公開的招投標(biāo)事業(yè)已經(jīng)變成違規(guī)者撈金的領(lǐng)地，使招投標(biāo)逐漸地喪失了原本的交易能力。產(chǎn)生了極大的危害。

3.1? 嚴(yán)重威脅建筑市場(chǎng)正常招投標(biāo)秩序

招投標(biāo)是一種交易行為，而交易是一種商業(yè)行為，在商業(yè)活動(dòng)中，各方都在追逐經(jīng)濟(jì)利益，而利益是恒定的，違規(guī)方獲得了較大利益，守約方的利益就會(huì)受損。招投標(biāo)活動(dòng)中，遵紀(jì)守法的招投標(biāo)單位長(zhǎng)期處于劣勢(shì)，建筑市場(chǎng)被違規(guī)獲得的招投標(biāo)單位所把控，久而久之，整個(gè)建筑市場(chǎng)沒有了公平，公正可言。

3.2? 嚴(yán)重威脅建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全

一個(gè)單位通過招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為獲得工程項(xiàng)目，該單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中不可能沒有違規(guī)行為，給項(xiàng)目埋下了質(zhì)量和安全方面的隱患。招標(biāo)人工程項(xiàng)目總投資是一定的，投標(biāo)人在投標(biāo)過程中的違規(guī)行為是要付出較大的費(fèi)用支出，為了利潤(rùn)，這部分支出將在項(xiàng)目實(shí)施過程中從工程成本中扣除，材料、文明施工等成本費(fèi)用被占用，工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全難以保障，不可避免出現(xiàn)“豆腐渣”工程。

4? 招投標(biāo)中違規(guī)行為的解決對(duì)策

4.1? 完善體制機(jī)制，堵上法律漏洞

我國建筑工程實(shí)行招投標(biāo)制度較發(fā)達(dá)國家晚，制度建設(shè)不夠完善，相關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施過程中有漏洞可鉆。建筑工作在招投標(biāo)過程中，需要對(duì)市場(chǎng)的管理過程進(jìn)行完善，從而提高招投標(biāo)過程的管理水[平[4]]。在投標(biāo)報(bào)價(jià)上提倡采用工程量清單報(bào)價(jià)，在工程量基本固定情況下，投標(biāo)人技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高，單價(jià)低易中標(biāo)，有利于提高投標(biāo)人積極性，有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在招投標(biāo)活動(dòng)中提倡律師參與，律師可作為招投標(biāo)人的法律顧問，也可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家，通過法律專業(yè)人士的把關(guān)，保障建筑工程參與各方的權(quán)益，減少糾紛的發(fā)生。完善招投標(biāo)管理方式，由政府成立集中統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的、具有執(zhí)行力的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，與其他部門相互制約、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2? 加大違約查處力度和違約成本

加大招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的查處力度，能夠有效治理與約束招標(biāo)投標(biāo)行為，切實(shí)貫徹落實(shí)我國招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范。紀(jì)檢監(jiān)察部門需定期或不定期地對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)格審查，切實(shí)查處違法違規(guī)行為。可以設(shè)立專門的舉報(bào)電話和郵箱，也可以把招投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)違法線索舉報(bào)納入政府服務(wù)熱線12345的受理內(nèi)容，方便舉報(bào)并保護(hù)舉報(bào)人的隱私。建立招投標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制度，推行責(zé)任追溯制度，不論工程項(xiàng)目何時(shí)出現(xiàn)質(zhì)量問題，可直接追溯審查建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)是否存在腐敗行為。提高對(duì)違規(guī)招投標(biāo)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)處罰強(qiáng)度并追究刑事責(zé)任，增加其違規(guī)成本，提高法律手段的震懾力。

5? 結(jié)語

建筑工程領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)雖然存在諸多問題，但招投標(biāo)仍是進(jìn)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、承發(fā)包、監(jiān)理、材料設(shè)備采購過程中最公平的選擇合作方的手段。隨著社會(huì)主義體制改革的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，招投標(biāo)活動(dòng)存在的違規(guī)行為將得到有效遏制，將更好地服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)：

[1]王青.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題與對(duì)策研究[D].湖北工業(yè)大學(xué)：碩士學(xué)位論文.2019

[2]丁浩.建筑工程招投標(biāo)管理存在的問題分析及對(duì)策[J].機(jī)電信息，2019年第24期總第594期：152-153

[3]秦新生.預(yù)防通信工程招投標(biāo)違規(guī)操作的風(fēng)險(xiǎn)控制[J].通信設(shè)計(jì)與應(yīng)用，2020（1）：94-95

[4]何建強(qiáng).建筑工程招投標(biāo)管理中常見問題和對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)﹒管理﹒綜述，2020（7）：121-122

作者簡(jiǎn)介：張海波（1977-），男，本科，碩士學(xué)位，副教授，主要研究方向：土木工程項(xiàng)目管理、教學(xué)與科研

基金項(xiàng)目：廣州市高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目（2020HD001）