科技創(chuàng)新背景下山東基礎(chǔ)設(shè)施投融資研究

于英 楊柳（山東現(xiàn)代學(xué)院）

科技創(chuàng)新全面推動(dòng)金融的發(fā)展，二者相結(jié)合，可以使科學(xué)創(chuàng)新和金融市場(chǎng)關(guān)系更加緊密，這對(duì)山東省經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高從戰(zhàn)略上講具有重大意義。山東省基礎(chǔ)設(shè)施與山東省建設(shè)嚴(yán)重不同步，投融資的落后使得山東省面臨發(fā)展的資金瓶頸。矛盾表現(xiàn)為：落后且嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新發(fā)展能力的融資模式與山東省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)于資金的巨大需求之間的矛盾。創(chuàng)新會(huì)帶來(lái)的發(fā)展原動(dòng)力，在合理范圍下通過(guò)投融資模式的創(chuàng)新，為山東省基礎(chǔ)設(shè)施投融資尋找一條可行道路。

■科技創(chuàng)新下投融資研究現(xiàn)狀1

科技進(jìn)步推動(dòng)金融的發(fā)展這是定論。比如科技發(fā)展產(chǎn)生的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等會(huì)促進(jìn)金融行業(yè)極大的發(fā)展，同時(shí)革新一些金融理念，以金融方面的創(chuàng)新不再受技術(shù)的限制，為金融分析提供大算法及大數(shù)據(jù)支撐，計(jì)算分析結(jié)果更為精確合理。勢(shì)必帶來(lái)金融行業(yè)的改革。

現(xiàn)在政府投資在山東省基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域依然占主要地位，更加突顯拓寬資金來(lái)源渠道加速山東省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性。在整個(gè)山東省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，投融資主體發(fā)展到現(xiàn)在呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，這保障了山東省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量方面進(jìn)一步提升。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)今發(fā)展時(shí)期，大幅度增加山東省基礎(chǔ)設(shè)施的供給總量勢(shì)在必行。山東省基礎(chǔ)設(shè)施落后于同期的廣東、浙江、江蘇等地，而資金來(lái)源成為其制約主要因素，對(duì)于山東省基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的金融市場(chǎng)，需要做到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的適當(dāng)寬松，社會(huì)財(cái)力的加大，融資渠道的拓展。

為解決問(wèn)題，可以借鑒現(xiàn)有投資模式。例如，公共私營(yíng)合作制（PPP，Public Private Partnership）。此外，從政策制定，吸引山東省外資本和山東省內(nèi)民營(yíng)資本，多方位刺激投資山東省基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。上世紀(jì)80 年代，PPP 模式出現(xiàn)。它指出政府與私人組織作為兩方，在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、提供某種公共物品，進(jìn)行社會(huì)服務(wù)方面展開(kāi)合作，簽署相關(guān)合同明確兩方的權(quán)利和義務(wù)，最終在各方面取得比一方行動(dòng)更大的效益。這種模式可以引進(jìn)，在山東省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中取得更好的成效。

■科技創(chuàng)新下投融資研究重要性分析

山東省政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際調(diào)整自身職能。條件允許下，應(yīng)盡量提供合理的資源傾斜的幫助，資金方面、政策方面等，以較小投入帶來(lái)較大收益的拋磚引玉的效應(yīng)；同時(shí)，保證定期公布允許的融資建設(shè)項(xiàng)目，保證信息的及時(shí)、準(zhǔn)確的到達(dá)投資者手中，建立一種合理、公開(kāi)、透明的融資環(huán)境。

資金作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)的重中之重。如何解決資金問(wèn)題？一方面，加強(qiáng)投融資體制改革的深化；另一方面，擴(kuò)寬籌措資金的渠道。對(duì)于山東省來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為投融資的關(guān)鍵領(lǐng)域，政府應(yīng)該考慮如何加大項(xiàng)目的支持力度，如何發(fā)揮山東省政府對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)的作用，如何充分利用多渠道資金來(lái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何爭(zhēng)取到銀行及金融機(jī)構(gòu)資金支持。最終，探索一條多元化、多功能、多渠道金融發(fā)展道路，以此促進(jìn)山東省基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其重要性必要性如圖1 所示。

■科技創(chuàng)新下投融資研究創(chuàng)新突破點(diǎn)

（1）創(chuàng)新信貸融資模式。科技創(chuàng)新背景下，創(chuàng)新股票融資機(jī)制，不斷擴(kuò)穿新的融資方式，充分利用個(gè)人資產(chǎn)的杠桿，合理化市場(chǎng)的深度。創(chuàng)新債券融資機(jī)制，山東省應(yīng)抓住證券融資的機(jī)遇。例如，一般責(zé)任債券（General Obligation Bonds）可作為融資方式。對(duì)于合理合法的資金要多渠道的利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行引導(dǎo)、引流，讓其服務(wù)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施融資使用。運(yùn)用新型融資工具，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)、河流的排污截污、城市鄉(xiāng)村的垃圾處理等項(xiàng)目通過(guò)融資引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，一方面可以彌補(bǔ)資金缺口，同時(shí)可以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問(wèn)題。在其他領(lǐng)域也可以募集社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)設(shè)施、政府、出資人、工程方，合作互利的新局面。在其他方面，比如票據(jù)融資機(jī)制，創(chuàng)新繼續(xù)開(kāi)展票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算收集整理信息，同時(shí)人工智能降低運(yùn)營(yíng)成本。

（3）創(chuàng)新和探索國(guó)有資本的融資方式。利用地方政府現(xiàn)有的投融資平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)證券化創(chuàng)新業(yè)務(wù)，一方面拓展資金來(lái)源，同時(shí)分散內(nèi)部體系風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有資本充分認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新背景下面臨的機(jī)遇，擺正位置，利用現(xiàn)有的政府信息平臺(tái)進(jìn)行分析，有利于金融創(chuàng)新的發(fā)展。

■建立健全城市基礎(chǔ)建設(shè)投融資保障機(jī)制

目前，我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方面依然存在問(wèn)題。比如在科技創(chuàng)新下的法律空白問(wèn)題，在數(shù)據(jù)隱私保密問(wèn)題，在人工智能取代傳統(tǒng)崗位上面臨的思考。表現(xiàn)在金融方面就是日益進(jìn)步的科技化金融與落后的基礎(chǔ)設(shè)施保證之間不平衡，二者應(yīng)彼此促進(jìn)，但現(xiàn)在兩者關(guān)系反而更多的是相互制約。

在有成熟的投融資機(jī)制的發(fā)達(dá)國(guó)家中，他們采用多種多渠道的投融資方式，同時(shí)他們?cè)诹⒎ā⒃谡弑ＷC及個(gè)人財(cái)產(chǎn)保全上都有成熟的政策保證。此外，科學(xué)、民主的決策機(jī)制，在融資過(guò)程防止政府的角色合理化，不會(huì)出現(xiàn)權(quán)利擴(kuò)展和濫用也非常重要。城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資市場(chǎng)化改革，一方面，政府直接參與度下降，另一方面，政府的監(jiān)管職能要發(fā)揮更精確的作用。政府部門(mén)要明確自己所扮演的角色，這就要求有專(zhuān)業(yè)的部門(mén)，人才及政策保證。

據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示：目前沒(méi)有完善的運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制，法律法規(guī)的不完善給投資者帶來(lái)巨大的危機(jī)感，而沒(méi)有成文保障措施使得大批投資人出現(xiàn)觀望態(tài)度，無(wú)形中提高了投資的門(mén)檻，限制了投融資的發(fā)展。法規(guī)也面臨缺乏時(shí)效性等問(wèn)題，而且金融市場(chǎng)日新月異，很多規(guī)定明顯不適合現(xiàn)在的市場(chǎng)環(huán)境。因此健全及完善法律體系是城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革和創(chuàng)新基本法律保證，要通過(guò)立法的形式保證社會(huì)資本投融資地位，保證各種新型投融資形式的合法性。照目前發(fā)展來(lái)看BOT、TOT 等投融資模式缺少規(guī)范的法律環(huán)境，建立法律環(huán)境出臺(tái)鼓勵(lì)和保護(hù)投資法律規(guī)定，以法律的形式明確在BOT、TOT 等項(xiàng)目各方的法律義務(wù)及權(quán)利。

同時(shí)應(yīng)該看到，在科技創(chuàng)新的大背景下，一些新的科學(xué)手段的應(yīng)用，尤其在智能化，大數(shù)據(jù)背景下，如何保證金融體系的安全，如何在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中保證網(wǎng)絡(luò)的安全性，數(shù)據(jù)的保密性，智能化運(yùn)作中程序的合規(guī)性都是需要我們研究和重視的問(wèn)題。科技進(jìn)步的大環(huán)境下，對(duì)傳統(tǒng)法律中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)修訂并不斷補(bǔ)充。比如大數(shù)據(jù)運(yùn)作下的數(shù)據(jù)泄密問(wèn)題等需要出臺(tái)專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)的法規(guī)。

總之，在科技創(chuàng)新的背景下，在投融資自身存在問(wèn)題的情況下，研究科技創(chuàng)新背景下山東省基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制勢(shì)在必行。根據(jù)山東省金融狀況，全面構(gòu)建科技創(chuàng)新方面金融與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二者共利共贏的局面，要從金融體制改革，風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系和改革投融資機(jī)制三個(gè)方面著手才能取得成效。只有這樣才能為山東省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在投融資方面爭(zhēng)取最大的收益，才能充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的推動(dòng)力量。