扎實(shí)有力嚴(yán)監(jiān)管 守住把穩(wěn)基本盤(pán)
——常德市2019年安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)回顧

文、圖 / 本刊記者 桂生 通訊員 李述坤 歐彥君

常德市應(yīng)急管理局去年在扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理改革發(fā)展的同時(shí)，以釘釘子的精神強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察，堅(jiān)決抓穩(wěn)安全生產(chǎn)基本盤(pán)，扎實(shí)開(kāi)展安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)，未發(fā)生一起行政復(fù)議和行政訴訟案件，在全省應(yīng)急管理系統(tǒng)“強(qiáng)執(zhí)法防事故”工作考核排名第一。

“要繼續(xù)開(kāi)展安全監(jiān)管‘強(qiáng)執(zhí)法防事故’和‘打非治違’等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提高安全監(jiān)管執(zhí)法震懾力和社會(huì)影響力”。常德市應(yīng)急管理局在今年的工作思路中明確，堅(jiān)持以監(jiān)管執(zhí)法為重心，不斷提升安全監(jiān)管執(zhí)法力度、強(qiáng)度，形成高壓嚴(yán)管的常態(tài)化機(jī)制。

整體推動(dòng)

“加強(qiáng)執(zhí)法，加大對(duì)‘隱患即事故’的處理、通報(bào)和曝光，指導(dǎo)、幫助企業(yè)整改、消除隱患”。常德市高度重視安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，去年年初的第一次市安委全會(huì)上，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)曹立軍要求各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真較真、碰真碰硬，抓實(shí)抓細(xì)、抓常抓長(zhǎng)。

副市長(zhǎng)湯祚國(guó)每季度主持召開(kāi)講評(píng)會(huì)進(jìn)行調(diào)度，要求按照嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的要求，突出查處案件、立案、依法關(guān)停、責(zé)令整改、行政處罰、行政問(wèn)責(zé)、刑事追責(zé)、黑名單曝光等工作任務(wù)。

“插好責(zé)任田，用好‘執(zhí)法’這個(gè)武器，敢于亮劍，按照年度計(jì)劃執(zhí)法要求對(duì)企業(yè)的違法違規(guī)行為依法執(zhí)法。”市安委辦召開(kāi)安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)工作會(huì)議，要求持續(xù)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，不留死角的做好安全隱患風(fēng)險(xiǎn)排查整治，

市安委辦加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的督導(dǎo)、調(diào)度和考核，各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)按照“三個(gè)必須”的要求，守好各自的責(zé)任田，形成全市一盤(pán)棋工作局面，進(jìn)一步突出監(jiān)管實(shí)效，倒逼企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全主體責(zé)任，從源頭加強(qiáng)管控，從根本上預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。

市安委辦主任，市應(yīng)急管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張鐵牛每月主持召開(kāi)會(huì)議，研究部署調(diào)度；局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)彭曉林主抓負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)安委成員單位的“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)；局黨組成員、副局長(zhǎng)田勝華主抓全市應(yīng)急管理系統(tǒng)“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)。

按照統(tǒng)一部署，常德市各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)制定了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。各區(qū)縣市、各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)成立工作專(zhuān)班，詳細(xì)制定安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)方案，扎實(shí)有力推進(jìn)安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)。

市應(yīng)急管理局制定公布了《行政執(zhí)法人員清單》《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》《音像記錄事項(xiàng)清單》《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，并修訂了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰程序規(guī)定》《行政處罰案件內(nèi)部移交制度》等一系列制度。

為形成“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍，常德市以“三比三嚴(yán)”（比數(shù)量、比增量、比質(zhì)量，嚴(yán)格程序、嚴(yán)格懲戒措施、嚴(yán)格自由裁量）為抓手，實(shí)行每月一講評(píng)、每月一通報(bào)、每月一排名，嚴(yán)抓考核獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)了整體推動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、全員發(fā)動(dòng)、精準(zhǔn)行動(dòng)。

臨澧縣部署安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)時(shí)要求，各部門(mén)要加大執(zhí)法檢查、立案處罰、執(zhí)法系統(tǒng)使用力度，采取多種執(zhí)法方式，曝光典型違法違規(guī)行為，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；通過(guò)通報(bào)排名、警示約談、納入年終考核等方式，督促各行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

漢壽縣各級(jí)各部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)，認(rèn)真做好事故隱患排查整治清零、安全生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)法、聯(lián)合集中執(zhí)法和監(jiān)管執(zhí)法評(píng)價(jià)排名等重點(diǎn)工作，堅(jiān)決按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，落實(shí)工作責(zé)任，確保執(zhí)法行動(dòng)取得實(shí)效。

安鄉(xiāng)縣在召開(kāi)安全生產(chǎn)工作調(diào)度會(huì)時(shí)提出，要求嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴(yán)把安全生產(chǎn)入口關(guān)、許可關(guān)，嚴(yán)厲打擊各種違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，該關(guān)停的堅(jiān)決關(guān)停，該取締的堅(jiān)決取締，防患于未然。

扎實(shí)推進(jìn)

去年，常德市以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，深入推動(dòng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理領(lǐng)域改革，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，要求執(zhí)法人員嚴(yán)守執(zhí)法程序，用規(guī)范執(zhí)法提升執(zhí)法水平。

市應(yīng)急管理局在當(dāng)好安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)“吹號(hào)手”的同時(shí)，積極發(fā)揮主力軍作用，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)共檢查企業(yè)24307家，下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄共57378份，立案933起，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓企業(yè)199家，吊銷(xiāo)證照22家，處罰金額1486萬(wàn)余元。

為持續(xù)保持安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，常德市在安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，嚴(yán)格執(zhí)法程序，提升執(zhí)法質(zhì)量，通過(guò)曝光典型案例和安全隱患，掛牌督辦重大隱患，查處違法違規(guī)企業(yè)，形成了強(qiáng)有力的安全監(jiān)管震懾。

市應(yīng)急管理局采取交叉檢查的方式，開(kāi)展了對(duì)臨澧縣、澧縣、石門(mén)縣非煤地下礦山的安全檢查，并對(duì)存在問(wèn)題隱患的相關(guān)企業(yè)分別實(shí)施立案處罰、停產(chǎn)整頓和限期整改措施，檢查結(jié)果通過(guò)常德市媒體進(jìn)行了通報(bào)曝光。

市安委辦在《常德日?qǐng)?bào)》等媒體開(kāi)設(shè)了“嚴(yán)格監(jiān)管防事故 強(qiáng)力執(zhí)法保安全”安全生產(chǎn)行政執(zhí)法典型案例“曝光欄”和事故隱患“曝光臺(tái)”，共曝光事故隱患39期、123處，典型案例8期、70個(gè)。

武陵區(qū)在落實(shí)安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)中，不斷創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法力度。市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等多部門(mén)重拳出擊開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，依法取締永安街道高專(zhuān)路與207國(guó)道交匯處的2家非法石材加工廠。

臨澧縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在臨澧縣萬(wàn)鑫石灰有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司未如實(shí)記錄安全教育培訓(xùn)情況。根據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條第四項(xiàng)的規(guī)定，縣應(yīng)急管理局責(zé)令該企業(yè)限期改正，并給予罰款3萬(wàn)元的行政處罰。

常德市第一建筑工程有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)施工的東湖和緣二期項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)消防器材配置不符合標(biāo)準(zhǔn)，未設(shè)置臨時(shí)室內(nèi)消火栓系統(tǒng)。桃源縣消防大隊(duì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第十六條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定給予該公司罰款2萬(wàn)元的行政處罰。

石門(mén)縣應(yīng)急管理局對(duì)縣國(guó)宏紡織有限責(zé)任公司存在的機(jī)構(gòu)與制度不健全、教育培訓(xùn)不到位、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)隱患存量大等系列問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)下達(dá)強(qiáng)制措施決定書(shū)，決定對(duì)該企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓，同時(shí)對(duì)該企業(yè)采取一般程序行政處罰立案。

根據(jù)群眾反映：鼎城區(qū)灌溪鎮(zhèn)溪沿社區(qū)存在一個(gè)非法柴油加油站，沒(méi)有任何安全措施，存在重大安全隱患。

接到該舉報(bào)后，灌溪鎮(zhèn)派出所、安監(jiān)站、消防中隊(duì)及控違拆違大隊(duì)等相關(guān)職能部門(mén)同溪沿居委會(huì)迅速組成了聯(lián)合檢查工作組。據(jù)查，該油站正在籌建過(guò)程中,未辦理相關(guān)合法手續(xù)。執(zhí)法人員要求該油站相關(guān)負(fù)責(zé)人立即停止油站建設(shè)工作，并將油站全部拆除，恢復(fù)原狀。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，常德市共組織安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)355324次，出動(dòng)執(zhí)法人員968383人（次），檢查上次經(jīng)營(yíng)單位293870家，立案調(diào)查28804起，經(jīng)濟(jì)處罰17248萬(wàn)余元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)5787家，暫扣或吊銷(xiāo)許可證照5926個(gè)，取締關(guān)閉3626處，問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部898人，行政拘留1042人，追究刑事責(zé)任1128人。

推進(jìn)安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)中，澧縣澧州食品城、武陵區(qū)火車(chē)站大市場(chǎng)、漢壽縣五里橋大市場(chǎng)等一大批群眾反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)期久拖未改的重大隱患得到根本整改。□