守土有責 守土擔責 守土盡責

文、圖 / 本刊記者 桂生 通訊員 費孝春

衡陽是全國老工業(yè)基地、有色金屬和非金屬之鄉(xiāng)、交通樞紐城市、全省重點產(chǎn)煤地市，安全監(jiān)管底子薄、基礎差、任務重、壓力大，是全省安全監(jiān)管任務最重的市州之一。去年，衡陽應急管理部門邊組建邊應急、邊應急邊建設，邊建設邊提升，卓有成效推進了各項工作。

去年，該市應急管理機構改革全省率先完成，應急管理事業(yè)起步順利、開局良好，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)了雙下降，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

“要學深悟透習近平總書記關于應急管理的系列重要論述，著力防風險、保穩(wěn)定、建制度、補短板，推進全市應急管理體系和能力現(xiàn)代化，在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展大考中交出合格答卷。”3月3日，衡陽市委副書記、代理市長朱健在市應急管理局調(diào)研時強調(diào)。

牢牢守住安全生產(chǎn)這個基本盤

去年以來，衡陽市應急管理系統(tǒng)牢固樹立紅線意識，壓實安全生產(chǎn)責任，推進隱患排查治理，堅持嚴格監(jiān)管執(zhí)法，牢牢守住安全生產(chǎn)這個基本盤，礦山、煙花、危險化學品和工礦商貿(mào)等行業(yè)（領域）未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，煤礦、煙花、危險化學品行業(yè)實現(xiàn)“零死亡”。

為確保防汛抗旱、森林防火、救災減災等工作不出“空擋”，市委、市政府明確2019年防汛抗旱、森林防火和救災減災工作由原職能部門承擔。應急管理部門勇于擔當，“寧愿抓重、不愿抓漏”，實戰(zhàn)中練兵，扎實做好應急救援工作，摸索出了衡陽救災減災經(jīng)驗。

立足防范化解重大風險，衡陽市應急管理局按照“抓基層、打基礎、強體系、提能力”指導思想，推動應急管理體系和能力建設，不斷健全應急指揮體系，建立戰(zhàn)時值守機制，強化應急預案管理，開展力量裝備大普查，推進應急項目建設，成效顯著。

強基固本。市應急管理局把2019年定為基礎工作年，強抓本質安全建設、推進淘汰落后產(chǎn)能，大力開展宣教培訓、提升全民安全素質，開展示范創(chuàng)建活動、推動安全規(guī)范化建設，加強科技信息化建設、為應急管理提供支撐，基層基礎逐步夯實。

為打造新時代應急管理“鐵軍”，市應急管理局自組建以來，以正規(guī)化，職業(yè)化，專業(yè)化，“懂應急、會應急、能應急”為主攻，不斷強化政治建設，教育激勵廣大干部職工悟初心、守初心、踐初心，主動擔當作為，不斷強化制度建設，強化能力素質，強化紀律作風。

去年，該市在全國“安全生產(chǎn)月”危化品及全民安全應急知識競賽、“強執(zhí)法保安全”等評比活動中，均取得了優(yōu)異的成績。市地震局榮獲全省防震減災工作先進單位、獲國家科普示范基地。安全生產(chǎn)年度工作考評中，南岳區(qū)、雁峰區(qū)和衡南縣評為省優(yōu)秀縣市區(qū)。

自今年1月份以來，市應急管理局深入推進安全生產(chǎn)集中整治，強力推進危險化學品、煙花爆竹、礦山、建筑施工等行業(yè)領域集中整治；不斷強化對全市安全生產(chǎn)進行督查；成立專項督查組，加強對交通頑瘴痼疾、馬路市場及春運情況的專項督查。

疫情防控工作中，市應急管理局按照“不缺位、不添亂、不懈怠”“兩手抓兩手都要硬”的指導思想，認真落實省市疫情防控工作指示精神，加強對防疫物資企業(yè)的跟蹤服務和監(jiān)管，切實做好指導服務工作，加強疫情防控物資調(diào)撥，支援防疫一線。

春節(jié)以來，市應急管理系統(tǒng)切實加強應急值班備勤，隨時做好應急準備，枕戈待旦，值班值守；從正月初三開始，實行全員備勤，在崗在位；加強指揮調(diào)度和信息收集，上下左右暢通貫通，并成立了一支30人的應急小分隊，隨時做好應急準備。

市應急管理局局長何恒芹每天調(diào)度，緊急部署抗擊疫情和復工復產(chǎn)工作。嚴格落實安全監(jiān)管責任，并對防疫物資生產(chǎn)企業(yè)開辟綠色通道，主動幫助、主動服務、主動解難，保障防控物資優(yōu)先生產(chǎn)的同時防范事故發(fā)生。

同時，抓好節(jié)后企業(yè)復工復產(chǎn)。市應急管理局組成多批次服務隊深入復工企業(yè)進行“一對一”服務指導；認真做好冬春救助工作，扎實推動森林防滅火工作。

“通過你們的上門幫扶，已經(jīng)提前完成了整改。”雁峰區(qū)應急管理局關口前移，下沉一線，持續(xù)開展企業(yè)安全生產(chǎn)指導服務工作，指導企業(yè)抓好疫情防控和安全生產(chǎn)工作，新疆電氣分公司對上門來服務指導的指導組感激地說。

推動應急管理工作邁上新臺階

2020年，是決勝全面建設小康社會之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年，更是應急管理工作全面履職上水平上臺階之年。市應急管理局明確了“突出一條主線、強化6個抓手、聚焦6大重點、實現(xiàn)一個目標”的“1661”總思路，確保全市安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為全面建設小康社會和大城衡陽作出新的更大貢獻。具體來說——

突出一條主線，即防范化解重大風險，緊扣“人、物、制度、時空環(huán)境”四要素，落實“黨政同責，一崗雙責，三個必須，齊抓共管，盡責免責，失責追責”總要求，堅持源頭管理、綜合治理，全力化解自然災害、安全生產(chǎn)重大隱患和風險，努力防止隱患轉變成事故，小災轉變?yōu)榇鬄模瑘詻Q杜絕安全生產(chǎn)較大以上事故，堅決杜絕自然災害群死群傷事故發(fā)生。

強化“6大抓手”，即以“踐行新使命，鍛造最強執(zhí)行力”主題活動為抓手，推動打造一支忠誠、干凈、擔當應急管理隊伍；以持續(xù)深化改革為抓手，推動進一步理順體制機制，打通“最后一公里”；以集中整治行動為抓手，推動企業(yè)主體責任落實，提升本質安全；以貫徹落實《市森林防火條例》執(zhí)法檢查及“兩法銜接”為抓手，推動監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設；以“送安全文化下基層”活動為抓手，推動普及公眾應急安全知識和群眾自救互救能力；以績效考核杠桿為抓手，推動各項工作措施落實落地。

聚焦6大重點，即聚焦優(yōu)化應急管理體系、健全應急管理機制、完善安全責任清單、統(tǒng)籌應急救援隊伍、推動重點項目建設、加快科技信息化建設等6大重點，形成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急管理體系；增強全市應急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，進一步提升應急響應、指揮、處置能力和基層基礎保障能力，進一步提高重大安全風險得到有效管控，自然災害防治能力，應急管理體系、管理能力現(xiàn)代化建設有質的提升。

按照“抓班子，帶隊伍，促工作，保安全”整體工作思路，圍繞“五堅持一打造”做好文章，實現(xiàn)“1661”工作齊步走，推動應急管理工作走在全省前列進入第一方陣的工作目標，為衡陽市決勝全面建成小康社會和建設“最美地級市”營造良好的安全環(huán)境。

朱健在市應急管理局調(diào)研時表示，應急管理工作是基礎性、先導性、支撐性、保障性工作，直接關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，直接影響到經(jīng)濟社會發(fā)展運行大局，必須高度重視，以忠誠、干凈、擔當?shù)木褡ダ巫嵶ゼ殻袑嵶龅绞赝劣胸煛⑹赝翐煛⑹赝帘M責。

“既要牢牢守住安全生產(chǎn)的基本面，又要立足省域副中心城市定位，思考衡陽應急管理工作，加大技防、技裝力度，提高現(xiàn)代化預警和救援能力，探索建立區(qū)域化應急管理體系。”朱健強調(diào)，要在現(xiàn)有工作基礎上加大力度，推動應急管理工作再上新臺階。

市應急管理局表示，將牢記使命，不負重托，切實轉變作風，提振精神狀態(tài)，聚焦目標重點，層層分解要點目標，逐級傳導壓力，忠誠履職，擔當作為，落實好各項工作任務，守護衡陽的平安和穩(wěn)定。□