夯實安全基層基礎 提升全民幸福指數
——永定區安全生產工作側記

文、圖 / 本刊記者 陳晶 通訊員 覃向軍

2019年以來，張家界市永定區牢固樹立紅線意識和底線思維，大力推進依法治安，強化責任體系建設，深化隱患源頭治理和專項整治，有效遏制各類事故發生，安全生產工作取得了較好的成效。

“2019年，全區緊盯目標，全力開展事故隱患排治理、扎實推進應急管理體系建設等工作，實現事故起數、死亡人數‘雙下降’安全發展的良好局面。”永定區應急管理局局長肜毅說，“全區生產安全事故起數及死亡人數與去年同期相比分別下降37.5%、33.3%，且未發生較大及以上生產安全事故。”

狠抓關鍵 加強執法能力

“安全生產工作抓住關鍵點就能事半功倍，特別是針對工作中的薄弱環節更要下大力度。”肜毅說，“首先要解決的關鍵點就是基層安監人員不足與信息化建設的問題。”

永定區委區政府非常重視安全生產監管監察執法隊伍建設，2019年在配強安監局班子和增加安監局執法大隊、應急中心人員編制的同時，面向社會招錄了25名青年專業干部，充實到基層安監站，穩固了安監工作根基，至年底全區不包括區直單位的基層安監工作人員達到64人，緩解了人員不足的壓力。同時，根據省市安全生產網絡信息化監管工作要求，近年來，共投入近80萬元用于建設生產安全事故隱患排查治理信息化平臺，全區安監系統實現了與省安全生產執法監察信息系統數據同步。

“安全生產是一項系統的工程，需要多部門多領域的合作。”肜毅說，“全面落實安全生產工作，加強安全生產應急管理機構隊伍建設的關鍵點之一就在于加強合作。”

2019年，永定區基本建立了全區安全生產應急救援資源共享機制，落實了預案備案、專家審查和應急演練制度；著力加強安全生產應急管理機構隊伍建設，與藍天專業救援隊簽訂了應急救援協議，購買社會救援隊伍補充服務。截至年底，該區設立安全生產應急管理辦公室和區安監局應急中心，配備應急救援車輛3輛，各類救援隊伍達30支、救援人員增加到1000余人，基本滿足全區應急需要，覆蓋經濟發展的風險防控需求。

“抓住和完善了基層安監人員、信息化建設、共享機制三大關鍵后，最重要的一個關鍵點就是加強執法保障。”肜毅說，“前面三個關鍵點都是為加強安全生產執法做基礎，加強了執法能力，就能進一步確保安全生產的平穩向前發展。”

通過狠抓幾個關鍵點實現了執法能力的加強，2019年，永定區集中開展非煤礦山、煙花爆竹、旅游安全、道路交通等重點行業領域安全生產“打非治違”行動，共組織各類打非治違行動200多次，打擊非法違法行為288起（處），立案5起、處罰14.5萬元，關閉非法生產企業13家、扣押沒收非法物品6000多件，拘留4人、組織集中再教育150多人。該區扎實開展“夏季集中執法”行動和計劃執法，共開展執法活動3521次（交警執法除外），檢查生產經營單位2856家（次），下達執法文書3232份，處罰決定書97份，經濟處罰411萬多元，沒收違法所得或非法財物價值6.4萬元，責令企業停產停業整改5家，取締關閉企業3家；依法調查處理5起生產安全事故，并嚴格追究了事故相關單位、負責人責任。

落實重點 完善管理機制

“永定區作為張家界市的主城區，又是旅游重點區域，安全生產工作涉及面十分廣泛。”肜毅說，“確保轄區安全，道路交通安全、消防安全等是安全監管的重點。完善管理機制，嚴格落實監管重點是確保轄區安全的重要一環。”

道路交通安全、消防安全、建筑安全、公共衛生和職業健康是永定區2019年安全生產管理的四個主抓重點方面。

天門山等著名國際旅游景點就位于永定區轄區內，游客絡繹不絕，加強道路交通安全管理十分重要。2019年，永定區加強了路況檢查，增設、修善農村公路安全標識標牌4萬多處（個），保障了道路安全暢通，并廣泛宣傳交通安全法規，普及交通安全知識，提高了駕駛員和乘客的安全意識，同時加強了對運營車輛的源頭管理，嚴禁無牌無證、帶病車輛上路營運等，嚴禁農用車、三輪車、家用小汽車等非客運車輛載客，全面加大執法檢查力度。2019年共嚴厲打擊了188729起非法違法違規行為。

“每天來我們這旅游的游客都很多，特別是到了旅游旺季，更是人山人海，每到這個時候，消防安全和建筑安全工作都十分重要。”肜毅說。

為確保游客安全，2019年，永定區各單位部門嚴格落實了消防安全責任，加強了公共聚集場所的消防安全檢查和隱患整改工作，及時高效地開展了各類火災事故應急救援工作。截止2019年底，該區發生火災事故10起，未出現人員傷亡，較前一年明顯下降。同時，天門山等旅游區都屬于林區，因此永定區注重加強森林防火工作，對重點森林防區實施了監控和巡邏守護，落實了護林人員責任，建立了森林火災報告制度和撲救預案，全面加強了森林防火工作。在住宿方面，該區由區住建局牽頭，嚴格落實了建筑安全管理責任，扎實開展了4次企業安全管理人員專題培訓、203次執法檢查，嚴格審查18家在建工程施工企業從業資質，對8家重點工程實行了“三同時”管理。

面對眾多游客，食品藥品安全也是重點監管對象之一。2019年，永定區基本建立了公共衛生防疫長效機制，從食品安全、藥品安全著手，認真開展安全檢測。截止年底，食品抽樣檢查117家，符合標準達85.6%；藥品抽樣檢查21種，符合標準達95.2%。

△ 永定區應急管理局局長肜毅（右二）帶隊檢查礦山企業安全生產工作

△ 安全監管人員開展安全生產執法行動

加強機制 提高治理水平

“加強機制是提高安全生產治理水平的一項重要方法。”肜毅說，“2019年，我們分別開展了多個方面的工作，確保全區的安全生產工作穩定向好。”

2019年，永定區結合安全生產大排查大管控大整治行動，嚴格督促企業全面開展安全風險辨識工作，有效防范和遏制事故發生。對全區非煤礦山、重大危險源企業實施安全風險分級分類管控，對存在危險源的1家危化企業、2家涉氨制冷、3家粉塵涉爆企業、60家有限空間作業等風險點采取嚴格管控措施，避免風險點成為事故點，實現安全生產重大事故風險源頭管控。

從2019年初開始，永定區始終保持嚴查嚴管的思想不松、力度不減，深入開展安全生產“三大”行動和“冬季隱患清零”等工作，采取綜合督查、專項整治以及“回頭看”等多種方式開展執法檢查，及時整治消除了一批安全隱患。據了解，截至年底，該區共曝光典型安全隱患37個，查處違法違規企業229個，掛牌督辦重大風險隱患3個，通報執法寬松軟部門22個，通報執法寬松軟人員3人。

在實施社會共治方面，永定區在轄區家庭旅館業率先開展消防安全專項治理試點工作。試點的80家家庭旅館消防設施器材配備率達到95%以上，現準備在鞏固試點成果的基礎上在全區推廣。同時合理規劃、科學布局煙花爆竹零售店網點，在教字埡鎮試點成功并召開現場會的基礎上，全面完成其他13個鄉鎮的98家零售店布局工作，徹底消除“前店后宅、下店上宅”安全隱患問題。

在開展安全宣傳教育培訓方面，永定區圍繞提高全民安全生產意識，積極開展安全生產宣傳教育，集中組織開展了2次大型安全生產宣傳活動，重點開展了學校、企業、社區三個層面的安全宣傳教育培訓工作，在該年安全宣傳月期間，通過懸掛條幅、制作安全生產展板、發放宣傳單，開展送安全生產陽戲下鄉巡回演出活動等形式，接受宣傳教育達20多萬人次。據統計，2019年，該區組織各類培訓245期（次），直接接受培訓教育8萬人次。

“連續6年的送安全生產陽戲下鄉已經成為我區安全生產工作的一張‘名片’。”肜毅說，“觀看群眾達20多萬人次，在全市、乃至全省都有一定的影響，全民安全素養得到進一步提高。”□