注重國家整體安全 正確認識應急管理工作

文 / 史海威

習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上指出，要增強憂患意識，時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，密切關注全局性重大風險。總結反思這次疫情帶來的經驗教訓，我們要注重但不能局限于補齊重大疫情防控體制機制、公共衛生應急管理體系等方面存在的短板，而是要舉一反三，注重國家整體安全，推進應急管理體系和能力現代化。

一個國家應急管理體系和能力現代化與否，直接決定了這個國家應對各種突發事件的效率和結果。由于工業化、城市化、全球化進程加快、趨勢疊加，當前我國仍處于各類突發事件的易發高發期，安全風險挑戰日益加大，加強和改進應急管理工作日益緊迫，推進應急管理體系和能力現代化必須提上重要議事日程。

推進應急管理體系和能力現代化，首先需要對應急管理有一個全面的、正確的認識。應急管理是一項包含監測預警、預案制定、救援實戰、監管執法、社會動員、災后救助等在內的復雜的系統工程。應急管理體制是應急管理機構設置、領導隸屬關系和管理權限劃分等方面制度形式的總稱，包括政府與社會之間、不同系統之間、不同層級之間、不同部門之間的關系，是應急管理體系的核心。應急管理體系涉及領導指揮體制、日常運行機制、風險防范機制、災害評估機制和事故調查機制以及職業榮譽體系、表彰獎勵制度等多方面的制度機制。通俗地講，應急管理的理想狀態是“無急可應”，而現實圖景是風險災害“防不勝防”，只有做到“常備不懈”，才能實現“多難興邦”。

“無急可應”是應急管理追求的最高目標，也是平時應急管理工作努力的方向，可謂是“雖不能至，心向往之”。實際工作中通過人防、技防、物防、制度防相結合，在有些部門和領域基本上可以做到無大急、危急可應。不過就國家整體層面來說，安全風險“防不勝防”，“應急”才是現實狀態。

突發事件一般分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發生頻率高，造成損失重。據權威數據，我國70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質、海洋等類型災害的高風險區；58%的國土面積、82%的省會城市、60%的地級市、54%的縣城處于7度及以上地震高烈度區；69%的國土面積存在較高滑坡、泥石流、崩塌等地質災害風險。隨著氣候逐漸變暖，不遠的將來，我國將有不少沿海城市被淹沒。

除了自然災害，工業生產事故、城市安全事故、社會安全事件、傳染病等各種風險不斷增加，而且其關聯性、耦合性越來越強，災害鏈、事故鏈越來越長。此外，以“大智移云”為代表的新一代互聯網技術和信息技術在給人們帶來便利的同時，其帶來的網絡安全、基因安全、數據安全等非傳統領域的公共安全風險挑戰也日趨加大。各種安全風險廣泛分散在各地域領域、廠礦企業、社區村屯等方方面面，可以說是無處不在，如果預防和處置不當，就可能變為現實。所以，習近平總書記指出，加強應急管理體系和能力建設，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務。

“備預不虞，為國常道。”為應對重大突發事件，近年來我國加快應急管理體系和能力建設，逐步健全完善應急管理制度體系和法律法規，組建上下聯動的應急管理機構和綜合性消防救援隊伍，強化預案編制和應急演練，加強領導干部應急能力培訓和公眾應急科普宣教，優化關鍵裝備和物資生產能力布局，著力以信息化推進應急管理現代化，應急管理工作的系統性、協同性、實戰性進一步增強，應急管理事業取得巨大進步。但是由于我國應急管理基礎弱、底子薄、起步時間短，一方面，領導干部的應急能力和素質還跟不上；另一方面，“一重兩輕”即“重補救，輕預防、輕災害后評估”的問題不同程度存在，這與有效應對復雜多變的公共安全形勢還不相適應，與國家治理體系和治理能力現代化的目標還不相適應，與人民群眾日益增長的安全需求還不相適應。

“蓋災沴之行，治世不能使之無，而能為之備。”應急管理現代化的核心之一，就是加強風險防范工作，化解或減緩各種風險及其危害，從而大大降低應急救援的壓力和損失。災害經濟學家提出了一個日益受到重視的“十分之一”法則：災前投入一分資金用于災害的準備和預防，降低災害發生的概率或者避免災難的發生，人類就可以降低十分的損失。“常備不懈”要本著“寧可備而無用，不可用而無備”的原則，理念上，注重從災后救助向注重災前預防轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，從“政府獨奏”向社會共治轉變；預防上，要增強以大概率思維應對小概率事件的意識，強化安全風險全過程精準防控，采取系統性手段防止“黑天鵝”和“灰犀牛”等突發事件的發生，努力把問題解決在萌芽之時、成災之前；工作上，瞄準應急管理的短板和不足，切實做好預案準備、干部能力準備、救援力量準備、裝備和物資準備，夯實打牢監測預警、社會動員、值班備勤和信息報告等基礎性工作，確保災害事故發生時能夠用得上、抗得過、打得贏。

中華民族是一個英雄輩出的民族，也是一個多災多難的民族。我們期盼多難興邦，但多難是否興邦，取決于是否認真從每一次重大災難事件中深度學習，是否把用鮮血換來的經驗教訓轉化為進步的階梯，是否在挫折磨難中成長奮起。黑死病、西班牙流感等重大傳染病事件，催動歐洲最先建立隔離、檢疫等公共衛生制度，推動微生物學等現代科學技術的發展，從蒙昧不斷走向理性和科學。我們一定要按照習近平總書記“更要放眼長遠，總結經驗、吸取教訓”的指示精神，針對新冠肺炎疫情暴露出來的短板和不足，完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，健全包括公共衛生在內的應急管理體系，切實推進應急管理體系和能力現代化。只有確保血的教訓不再用鮮血去驗證，多災多難才能向多災少難、少災少難轉變，才能實現多難興邦。□