金井鎮(zhèn)：構(gòu)建“全域安全”大格局

文、圖 / 本刊記者 陳晶 通訊員 孟騫杰

金井鎮(zhèn)地處長沙縣東北部，與瀏陽、平江接壤，鎮(zhèn)域面積210平方公里，總?cè)丝?.6萬人，下轄14個(gè)村（社區(qū)）。作為長沙縣的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，該鎮(zhèn)共有工貿(mào)企業(yè)43家，煙花爆竹經(jīng)營門店22家，安全監(jiān)管任務(wù)較為繁重。

近年來，金井鎮(zhèn)以創(chuàng)建省級(jí)安全生產(chǎn)示范鎮(zhèn)為目標(biāo)，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)擺在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一位，以安全大講堂為載體，扎實(shí)開展宣教培訓(xùn)；以打非治違和執(zhí)法檢查為手段，進(jìn)一步形成執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制；以重大事故隱患“一單四制”為抓手，推動(dòng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管取得實(shí)效；以應(yīng)急救援基地為依托，積極穩(wěn)妥開展應(yīng)急救援工作；以“黨建+‘五零’”建設(shè)為契機(jī)，夯實(shí)村級(jí)安全基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化安全發(fā)展理念，鞏固創(chuàng)建效果，推動(dòng)全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作，共榮獲各類國家級(jí)榮譽(yù)5項(xiàng)、省級(jí)榮譽(yù)10余項(xiàng)、市級(jí)榮譽(yù)10余項(xiàng)。

△ 金井鎮(zhèn)安全文化教育基地

壓實(shí)責(zé)任 加大宣傳教育培訓(xùn)力度

“近年來，鎮(zhèn)黨委政府突出安全生產(chǎn)站位，堅(jiān)持安全就是最大的民生，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以示范創(chuàng)建為引領(lǐng)。”金井鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長劉坤說，“我們不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，為提升全鎮(zhèn)人民的幸福感奠定安全基礎(chǔ)。”

金井鎮(zhèn)把安全生產(chǎn)擺在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一位，及時(shí)調(diào)整安委會(huì)成員單位，明確各部門單位工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)；成立以鎮(zhèn)長為組長的省級(jí)安全生產(chǎn)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明晰人員和職責(zé)，科學(xué)調(diào)度示范創(chuàng)建工作，先后組織學(xué)習(xí)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等政策法規(guī)，并討論研究省級(jí)安全生產(chǎn)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建、打非治違攻堅(jiān)行動(dòng)、安全生產(chǎn)巡查問題整改、安全和應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)、專職消防隊(duì)和應(yīng)急救援基地建設(shè)等20多項(xiàng)重點(diǎn)工作。

“在壓實(shí)責(zé)任的要求下，鎮(zhèn)黨委帶隊(duì)開展安全生產(chǎn)檢查必不可少，我們按照安全生產(chǎn)‘三個(gè)必須’的要求，全體黨政按照檢查頻次、檢查內(nèi)容、檢查單位的要求，帶隊(duì)開展各自分管領(lǐng)域和聯(lián)系村的安全生產(chǎn)檢查工作。”劉坤說，“我們要求在重大節(jié)假日期間，黨政領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)各自‘責(zé)任田’進(jìn)行重點(diǎn)盯防，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。”

加大宣傳教育培訓(xùn)力度是壓實(shí)責(zé)任的一項(xiàng)重要方法，該鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，精心組織，多措并舉，開展了形式多樣的安全宣傳教育活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)。金井鎮(zhèn)自2017年起開設(shè)“安全大講堂”至今，已累計(jì)組織開展30多期安全培訓(xùn)，組織開展了3期企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理員安全知識(shí)培訓(xùn)班（考證），先后開展了園區(qū)企業(yè)安全培訓(xùn)、冶金鑄造企業(yè)培訓(xùn)、有限空間作業(yè)等專題培訓(xùn)。同時(shí)，該鎮(zhèn)積極開展事故警示教育通報(bào)，2019年開始，每月向村（社區(qū)）、企事業(yè)單位通報(bào)全市范圍內(nèi)各領(lǐng)域的安全事故，進(jìn)行安全警示，汲取事故教訓(xùn)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，提出防范措施。

建立安全文化教育實(shí)踐基地是該鎮(zhèn)在宣傳教育方面的一大亮點(diǎn)。2019年，金井鎮(zhèn)在兩處人員比較密集的景區(qū)建立安全文化教育基地，在一處研學(xué)教育基地建立“應(yīng)急知識(shí)小課堂”，通過教學(xué)實(shí)踐，將其逐步建成全鎮(zhèn)中小學(xué)生、各地游客學(xué)習(xí)安全和應(yīng)急知識(shí)的教育實(shí)踐基地。

形成部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

“近年來，我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持以‘強(qiáng)執(zhí)法防事故’作為安全監(jiān)管的抓手，不斷加強(qiáng)對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管執(zhí)法力度，督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。”劉坤說。

金井鎮(zhèn)按計(jì)劃執(zhí)法，依法查處違法行為。組織行政執(zhí)法金井分局、市監(jiān)所、金井派出所、金井鎮(zhèn)安監(jiān)中心、金井交警隊(duì)開展執(zhí)法行動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員3000余人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位1000余家次，查處各類非法違法案件5000余起，累計(jì)罰沒款500余萬元，同時(shí)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)“打非治違”。針對(duì)“三類場所”突出問題，街道啟動(dòng)打非治違百日攻堅(jiān)行動(dòng)，由鎮(zhèn)黨委書記親自部署調(diào)度、分管黨政包場牽頭負(fù)責(zé)、聯(lián)村黨政包案督促、多部門聯(lián)合依法強(qiáng)拆，累計(jì)取締“三類場所”共計(jì)40余家。

此外，該鎮(zhèn)嚴(yán)把煙花爆竹許可關(guān)。金井鎮(zhèn)是全縣唯一的長沙市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)，通過事前選址把關(guān)、事中資料嚴(yán)審、事后嚴(yán)格監(jiān)管，做好煙花爆竹零售經(jīng)營單位的安全監(jiān)管，2017年1月核發(fā)42家，2019年核減到22家。

“部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成加強(qiáng)了嚴(yán)格執(zhí)法的力度，在執(zhí)法的同時(shí)，我們還有一項(xiàng)重要任務(wù)就是全面推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。”劉坤說。

2017至2019年為落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任年，三年間，金井鎮(zhèn)不斷加強(qiáng)企業(yè)落實(shí)情況，每年都會(huì)制定重點(diǎn)落實(shí)工作，分批分計(jì)劃全面落實(shí)。

2017年，該鎮(zhèn)通過前期企業(yè)對(duì)標(biāo)自評(píng)、中期安監(jiān)執(zhí)法檢查實(shí)評(píng)、后期專家檢查測評(píng)的方式開展落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任年活動(dòng)，通過多輪培訓(xùn)、檢查督促整改和專家評(píng)估指導(dǎo)，企業(yè)層面基本形成了主體責(zé)任落實(shí)“框架”，在機(jī)構(gòu)、制度、責(zé)任體系、教育培訓(xùn)、隱患排查、職業(yè)衛(wèi)生等方面建立了體系。

2018年，該鎮(zhèn)組織開展“壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任年”活動(dòng)，推行“一企一檔一清單”制度、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“十個(gè)一”工作制度，同時(shí)，綜合運(yùn)用公開信、安全承諾（宣誓）、媒體曝光、典型示范、安全聯(lián)審、警示約談等措施來進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

2019年，該鎮(zhèn)組織開展“夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任年”活動(dòng)，扎實(shí)開展“大排查大體檢大整治”行動(dòng)，通過企業(yè)先期自查、專家“安全體檢”、政府督促整改的方式逐步推進(jìn)；運(yùn)用行政檢查和執(zhí)法手段深入督促企業(yè)“一會(huì)三卡”制度落實(shí)。

建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控管理機(jī)制構(gòu)建“全域安全”大格局

“近年來，我們通過不斷加強(qiáng)各類安全風(fēng)險(xiǎn)防范，不斷完善應(yīng)急救援體制機(jī)制，逐步建立了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的管理機(jī)制。”劉坤說，“我們從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、開展專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制和演練、完善臺(tái)賬，及時(shí)預(yù)警救援、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控四個(gè)方面進(jìn)行。”

2017年，金井鎮(zhèn)建立了專職消防隊(duì)，企事業(yè)單位建設(shè)了微型消防站，并適時(shí)開展演練。金井鎮(zhèn)專職消防隊(duì)每周開展1次演練，并指導(dǎo)企事業(yè)單位開展消防演練。自成立以來，共開展了30余次消防救援，挽回村民財(cái)產(chǎn)損失近百萬元。同時(shí)，針對(duì)全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多且森林面積大的特點(diǎn)，先后承辦了長沙縣首次山洪地質(zhì)災(zāi)害防御演練、長沙縣首次森林防滅火演練、地質(zhì)災(zāi)害防御演練；督促全鎮(zhèn)23所學(xué)校、幼兒園每學(xué)期組織開展1次應(yīng)急疏散演練；督促轄區(qū)企業(yè)每年至少開展1起安全事故應(yīng)急救援演練；每年組織開展1次地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急疏散演練。

此外，該鎮(zhèn)實(shí)際，完善了6本臺(tái)賬，分別是生產(chǎn)經(jīng)營單位信息臺(tái)賬（一企一檔）、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)信息臺(tái)賬（12處）、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)臺(tái)賬（5處）、應(yīng)急救援物質(zhì)臺(tái)賬（消防、森林防火、防雨雪冰凍等）、山塘水庫信息臺(tái)賬（河長制臺(tái)賬）和主要道路信息臺(tái)賬（路長制臺(tái)賬），在防汛抗旱、雨雪冰凍等突發(fā)災(zāi)害時(shí)期，根據(jù)縣級(jí)氣象、應(yīng)急等部門預(yù)警信息，及時(shí)發(fā)布各類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)指揮調(diào)度。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控，該鎮(zhèn)通過實(shí)施學(xué)校校舍安全工程，轄區(qū)23所學(xué)校（幼兒園）的校舍安全得到了保障；通過實(shí)施山塘水庫安全鑒定和除險(xiǎn)加固工程，轄區(qū)28座水庫的汛期安全得到了保障；通過實(shí)施“生命防護(hù)工程”和“民生立縣項(xiàng)目”，全鎮(zhèn)道路交通安全狀況得到了極大改善。

“建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的管理機(jī)制的目的是為了構(gòu)建‘全域安全’大格局，真正做到確保全鎮(zhèn)的安全穩(wěn)定。”劉坤說。

近年來，在構(gòu)建“全域安全”大格局方面，金井鎮(zhèn)先后開展電動(dòng)自行車、消防火災(zāi)、水上交通、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工、特種作業(yè)、有限空間、粉塵防爆、金屬冶煉、人員密集場所等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。同時(shí)針對(duì)道路交通事故多發(fā)的問題，采取加大路面執(zhí)法頻次（夜間執(zhí)法）、開展農(nóng)村道路交通安全百日行動(dòng)、實(shí)施道路交通安全“帶帽”工程、多途徑開展道路交通安全宣講（進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)）、全面排查整治道路安全隱患等途徑來防控道路交通事故的發(fā)生。

此外，金井鎮(zhèn)嚴(yán)格實(shí)施事故隱患“一單四制”管理。2017年8月以來，該鎮(zhèn)全面排查整治各類事故隱患和問題,建立重大事故隱患清單,并對(duì)重大事故隱患治理任務(wù)實(shí)行交辦制、臺(tái)賬制、銷號(hào)制、通報(bào)制管理。三年來，累計(jì)有38處事故隱患納入“一單四制”管理（其中縣級(jí)4處），累計(jì)整改銷號(hào)36處，兩處道路交通隱患正在治理中。□