用“三個強化”保障縣域安全穩(wěn)定
——靖州縣應(yīng)急管理工作側(cè)記

文、圖 / 本刊記者 陳晶 通訊員 周巧生 晏新

△ 靖州縣委常委、常務(wù)副縣長姜小華（左一）檢查汽車站安全調(diào)度工作情況

2019年，靖州縣委、縣政府認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的重要論述和指示精神，嚴格落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)深入推進安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患“大排查大管控大整治”和“強執(zhí)法防事故”行動，全面推進安全監(jiān)管制度化、常態(tài)化、長效化，確保了全縣安全生產(chǎn)總體形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，全年沒有發(fā)生致人死亡的生產(chǎn)安全事故，實現(xiàn)了“零死亡”目標。

“2019年我縣的安全生產(chǎn)工作取得了階段性成效，相比之前有了明顯進步。”靖州縣應(yīng)急管理局局長尹修恒說，“但是安全工作不能有一絲一毫一刻的松懈，我們將以更大的力度確保安全生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)步向前。”

強化隱患治理 有效防控各類事故

“2019年，我縣持續(xù)開展各類專項整治行動，并將隱患治理作為行動的目的。”尹修恒說，“縣委縣政府高度重視這項工作，扎實開展各類專項整治行動，形成了隱患治理的新機制。”

2019年，靖州縣印發(fā)了《靖州縣安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患“大排查大管控大整治”行動工作方案》進行具體安排部署，以“五個一批”為抓手，助推“三大行動”落實。縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開“三大行動”和“五個一批”工作推進暨安全生產(chǎn)警示約談會，對“五個一批”工作進行專題調(diào)度，對任務(wù)完成不理想的單位主要負責(zé)人進行約談。

據(jù)統(tǒng)計，截止2019年10月30日，靖州全縣共曝光典型安全隱患692個，查處違法違規(guī)企業(yè)1207個，掛牌督辦重大風(fēng)險隱患2個，公布聯(lián)合懲戒黑名單3個，通報執(zhí)法寬松軟部門37個，綜合排名位于懷化全市上游。

同時，該縣持續(xù)推進“強執(zhí)法防事故”行動。2019年初即印發(fā)了《靖州縣2019年安全生產(chǎn)“打非治違”行動方案的通知》，鞏固前段“打非治違”成果，持續(xù)深入開展安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動，突出非煤礦山、煙花爆竹和危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、人員密集場所消防等重點行業(yè)領(lǐng)域，強化隱患排查和治理。自行動開展以來，該縣共組織各類執(zhí)法行動3077次，出動執(zhí)法人員12186人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位3172家次，行政處罰102.99萬元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)59家。

此外，靖州縣狠抓消防和森防火工作，取得了不錯的成績。在消防方面，該縣始終堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，突出以宣傳教育為主，切實增強全民防火意識。通過開展“防風(fēng)險保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項行動、電氣火災(zāi)綜合治理、電動自行車消防安全專項治理和大型綜合體消防安全專項整治等行動，消防火災(zāi)事故得到有效控制，與去年同比，消防火災(zāi)事故起數(shù)大幅下降。在森林防火方面，該縣深入貫徹落實關(guān)于森林防火“十二條”硬規(guī)定，針對春節(jié)、清明期間上山祭祖、冬春煉山造林的重點時段，通過深入村、組張貼禁火令、利用村村響廣播和宣傳車巡回宣講，進行廣泛宣傳，與國家工作人員及其家屬簽訂森防承諾書和強化對各進山路口的巡查嚴格控制火源等方式，有效防范和減少森林火災(zāi)事故。

強化宣傳教育 提升全民安全意識

“應(yīng)急管理工作要加強宣傳教育，提升全民安全意識，這對保障平安穩(wěn)定事半功倍。”尹修恒說，“為構(gòu)建宣傳教育工作的新常態(tài)，我們用了三個方法，一是結(jié)合‘安全生產(chǎn)月’活動進行全面宣傳，二是組織開展應(yīng)急預(yù)案演練活動，三是部署開展‘119’消防安全宣傳月活動。”

2019年，在“安全生產(chǎn)月”系列活動期間，靖州縣緊緊圍繞“防風(fēng)險、除隱患、遏事故”活動主題，認真組織開展系列宣傳教育活動。一是開展安全生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒印?019年6月14日，該縣組織縣公安、住建、水利、教育局等20余縣安委會重點成員單位，在靖天國際商業(yè)步行街廣場，開展應(yīng)急安全知識咨詢，接受群眾咨詢3000余人次。二是積極參加全民安全應(yīng)急知識競賽。積極發(fā)動全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位干部職工和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)員工，踴躍參加“弘揚法治精神，強化應(yīng)急管理”全國首屆全民競賽答題活動。三是積極開展送《有限空間作業(yè)安全知識手冊》進企業(yè)和送《鐵路沿線安全知識》、《高速公路沿線交通安全知識》進村組活動。四是深入開展安全生產(chǎn)警示教育。組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（便民服務(wù)中心）、縣直副科以上單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、安全站長（專干）以及部分重點企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員近300人集中觀看安全生產(chǎn)警示教育片。五是組織開展安全知識“七進”活動。縣公安交警、鐵路民警深入各中小學(xué)校和鐵路沿線學(xué)校，開展安全知識進“校園”活動，縣教育、消防、市場監(jiān)管、電力等行業(yè)部門，也相繼深入開展了安全生產(chǎn)宣傳教育“七進”活動。

開展應(yīng)急預(yù)案救援演練能有效提升企業(yè)及群眾應(yīng)對突發(fā)事故的能力。2019年，靖州縣要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行業(yè)領(lǐng)域主管部門和企業(yè)，堅持貼近實戰(zhàn)、注重實效的原則，通過政企結(jié)合、部門聯(lián)動、不斷將應(yīng)急預(yù)案救援演練開展推進新層次。2019年，該縣共組織開展各類應(yīng)急預(yù)案救援演練50余場次，進一步增強了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門應(yīng)急避險和處置能力，進一步提升了企業(yè)應(yīng)急隊伍對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度和應(yīng)急處置能力，進一步提高了企業(yè)員工安全防范意識和應(yīng)對突發(fā)事故時自救互救的能力，全民防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處理能力得到進一步提高。

消防安全與居民日常生活息息相關(guān)，2019年，靖州縣部署開展“119”消防安全宣傳月活動，印發(fā)了《關(guān)于開展2019年全縣“119”消防安全宣傳月活動的通知》，緊緊圍繞“防范火災(zāi)風(fēng)險、建設(shè)美好家園”活動主題，部署開展“體驗火焰藍”消防安全大普訓(xùn)、“閃耀火焰藍”消防公益大展示和“致敬火焰藍”媒體宣傳大聯(lián)動等活動。同時，該縣廣泛動員全社會關(guān)心消防隊伍、關(guān)注消防安全，大力普及消防法律法規(guī)和消防安全知識，持續(xù)保持濃厚的消防安全氛圍，進一步提高全民消防安全素質(zhì)和抵御災(zāi)害能力。

強化責(zé)任落實 建立健全責(zé)任體系

“2019年，我縣將突出責(zé)任落實、構(gòu)建‘大安全’工作格局作為年初的一項重要工作來抓。”尹修恒說，“為進一步健全完善安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，多次召開縣委常委會、縣政府常務(wù)會專題研究調(diào)度安全生產(chǎn)工作，并組織專題學(xué)習(xí)。”

2019年，靖州縣認真貫徹落實《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細則》，多次召開縣委常委會、縣政府常務(wù)會專題研究安全生產(chǎn)和消防工作，制定出臺了《靖州縣關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》，修訂完善了《靖州縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)責(zé)任清單》《靖州縣安全生產(chǎn)和消防工作考核辦法》，結(jié)合工作實際，及時調(diào)整了《縣安全生產(chǎn)委員會組成人員名單》，印發(fā)了《靖州縣安全生產(chǎn)專業(yè)委員會組建方案的通知》和《靖州縣安全生產(chǎn)委員會工作規(guī)則的通知》。由此，進一步健全完善了安全生產(chǎn)和消防責(zé)任體系，明確了各專業(yè)委員會職責(zé)和工作規(guī)則，壓緊壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任。

為進一步夯實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，靖州縣積極開展教育培訓(xùn)。2019年7月2日，該縣組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（便民服務(wù)中心）、縣安委會成員單位和各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)負責(zé)人及安全管理人員近400人，在影劇院開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)并進行結(jié)業(yè)考試，有力提升了企業(yè)負責(zé)人安全意識和安全管理業(yè)務(wù)水平。同時持續(xù)開展“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動，印發(fā)了《靖州縣2019年“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動實施方案》，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標準；加強基礎(chǔ)管理，加大安全培訓(xùn)力度，嚴格落實持證上崗制度。讓企業(yè)切實做到依法生產(chǎn)經(jīng)營，確保安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理和應(yīng)急救援五到位。同時，強化執(zhí)法檢查和處罰力度。以“強執(zhí)法防事故”行動為契機，結(jié)合年初行政執(zhí)法檢查計劃，進一步加大了對企業(yè)行政執(zhí)法檢查和行政處罰力度，嚴格督促和倒逼企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。

此外，靖州縣穩(wěn)步推進應(yīng)急管理機構(gòu)改革，認真貫徹深化機構(gòu)改革的決策部署，堅持一手抓安全生產(chǎn)基本盤一手抓機構(gòu)改革。印發(fā)了《靖州苗族侗族自治縣應(yīng)急管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，明確了縣應(yīng)急管理局工作職責(zé)以及和縣自然資源局、水利局、林業(yè)局等部門的職責(zé)分工，并將縣應(yīng)急管理局內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制全面配備到位，基本做到了與懷化市應(yīng)急管理局對標對表，全面完成了應(yīng)急管理工作職責(zé)對接和人員轉(zhuǎn)隸工作，及時調(diào)整局領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員分工，同時建立落實縣應(yīng)急指揮中心，將原安監(jiān)和森林防火視頻系統(tǒng)兼容至防汛抗旱會商視頻系統(tǒng)，實現(xiàn)了平臺共建共享。