探討土地綜合整治促進城鄉統籌發展

沈忱

（江蘇省蘭德土地工程技術有限公司 江蘇南京 210009）

0 引言

伴隨國家對于農村土地關注程度逐漸提高，相關政府單位對于農村土地進行綜合整治的工作是極其關注的。現階段，部分地區利用農村土地的綜合整治當做出發點，來促使城鄉地區的經濟能夠協調發展。所以在新型式下使得城鄉地區統籌發展還有土地制度革新得到實現是很關鍵的。

1 農村土地進行綜合整治關鍵意義

1.1 落實展補平衡政策

在實施土地資源綜合整治工作后，部分區域中耕地面積逐漸實現增多，而且耕地的占補平衡等政策得到相應落實。不但使得對于耕地保護得到實現，而且對于建設項目以及用地合理有效的運用也獲得實現，并且體現出經濟發展中對于土地需求的重視程度，圖1為農村耕地的驗收。

圖1 農村土地綜合整治驗收

1.2 農村經濟有效發展

經過土地綜合整治影響，使得農村的生產條件得到有效改善，促使農村地區土地流轉起來，使農民們增收渠道有效拓寬，使得農村地區快速發展目標得到實現。

1.3 推進新農村發展

農民們逐漸向著村與鎮集中，使得耕地適度規模的經營以及資源整合得到實現的同時還促使基礎設施得到合理建設，并且耕地數量增大以及土地資源的節約，對農村用地進行規范同時促使新農村得到建設。

1.4 拓展了城鎮的發展空間

實施農村土地綜合整治可以使得置換城鄉的建設用地這個目標得到較好實現，而且耕地潛力逐漸增加，經過該類措施可以使得城鎮建設的指標不足等情況得到有效緩解，確保城鎮用地合理性以及相關需求，使得城鎮空間拓展得到實現，進而促使城鎮與農村經濟得到合理發展。

2 土地綜合整治促使城鄉統籌發展關鍵環節以及落腳點

土地綜合整治和城鄉統籌之間“通道”，揭示出土地綜合整治促使城鄉統籌發展途徑，而且還體現出土地綜合整治的范圍延展性、手段多樣性、內涵豐富性以及目標多元性，對進一步明確城鄉統籌發展具體的載體與抓手提供相關定位。所以，以土地綜合整治內容與功能為線，利用土地綜合整治促使城鄉統籌“通道”作為綱要，使各種通道所對應關鍵環節與落腳點得到明確，如圖2所示，為對土地綜合整治實踐進行考察，促使城鄉統籌發展成效、狀況與典型經驗關鍵的依據與支撐。

圖2 土地綜合整治促使城鄉統籌發展進程相關圖解

因此在對于農業的生產條件進行改善出發，與土地綜合整治對應的關鍵內容以及發展方向為高標準的農田整治，而且涵蓋了4個落腳點。①耕作田塊的修筑，經過田塊的歸并以及調形，使土地的耕作環境得到改善，對機械化工作與適度規模的經營創造相應環境，進而農業的生產效率得到上升；②農田水利工程建設，經過農村的灌溉水源以及灌排渠系修建以及維護，使農業中水資源運用得到完善；③田間道路的建設，經過村間道路與田間道路以及機耕道新建與改善，使得地塊之間連通性以及資源要素流動性得到有效提升；④農地資源的鞏固，經過增大耕地面積使非農建設占用與生態建設工程對于耕地需要得到提升，經過耕地質量的提升使耕地的綜合生產力得到有效提高。

3 農村土地的綜合整治工作做好應采取的方式

3.1 明確責任，強化對于考核機制的建設

應當關注綜合整治工作中組織協調制度的建設，對于各個單位的資源進行相應整合，使得各項目統籌發展得到實現，對于責任制度進行相應落實，使得資源優化配置以及綜合效益的提升得到實現。應當積極組織相關農戶進行土地綜合整治的責任書的簽訂，對于相應責任做到明確，而且對于整治項目的內容實施相應量化與細化，而且將其納進考核制度當中，對可以完成任務的單位相關部門應給以獎勵，對沒完成任務的鄉鎮應給以適當懲罰。

3.2 對于土地的綜合整治規劃進行科學編制

在實施土地綜合整治的進程當中堅持著環境協調準則，應對于土地綜合整治的專項規劃做到科學編制，在發展進程當中堅持著可持續發展準則，使得農村建設以及城鄉建設的協調發展得到實現，堅持著產業化的發展路線以及規劃先行的方式，對于農村面貌實施相應改善，對于居住條件以及農村生活狀態進行相應改善，進而使得農村可持續發展得到實現，對建立起環境美化的美麗鄉村而努力。

3.3 對各方資金進行整合，將融資的渠道拓寬

中國土地綜合整治正處于發展階段，該階段工程在逐漸增加，項目特征為投資高而回報較少，所以為了促使項目能夠健康長期的發展，應當采用一定措施，即運用相應市場制度，對于綜合整治單位以及民間資本實施整合，使得農村土地產業化的發展得到有效實現，而且為促進農村區域經濟得到發展，需實施多元化的融資。具體方案如下所示：

（1）設立起土地整理工作專項資金；

（2）國家相關單位規定惠民資金，關鍵涵蓋了交通、國土、水利以及農業等多個方面涉農資金，并且應新建相應的專項涉農資金；

（3）應當關注土地流轉問題，使得社會資金吸納得到實現；

（4）城鄉建設工作當中，利用建設用地的增減方式來得到土地的經濟效益，從而使得城鎮對農村的反哺得到實現。

（5）運用社會上各企業效益對于各項資金所示綜合運用，使得土地的綜合整治健康發展得到實現。

3.4 強化規范管理

應當關注工程質量管理，使得四級管理機制以及四個層次的質量管理監督得到實現。在所示管理監督方面所示不定期與定期的巡查與檢查，對于重點位置實施相應檢查，把重點與一般部分實施結合檢查處理。關注新型技術的運用，同時與原始方法相結合，實施外觀檢查以及破壞性檢查方式結合的方法。做到監督管理工作的全方位、多渠道與多層次，從而確保工程質量問題。

3.5 進行科學的規劃，重視實效

3.5.1 對于規劃的目標做到明確

以促使農業現代化以及城鄉的統籌發展當做落腳點與出發點，利用建設出高標準的基本農田當做重點，對于村莊、農田土地整治以及后備土地的開發做到統籌管理，對上級頒發與確定的任務進行落實。

3.5.2 重視學習借鑒

在對先進地區的成功經驗借鑒學習基礎之上，與本地區實際情況相結合，科學的編制本地區土地區域規劃方案，對林、田、水與路進行全面合理衡量，保證布局合理性，并和鄉縣土地應用的總體規劃、生態建設和保護規劃，以及水利與交通等方面規劃相結合。

3.5.3 進行科學統籌的規劃措施

樹立起統籌兼顧規劃設計觀念，對于生態、生產、建設與生活用地做到較好把握，對文化特色、基礎配套以及產業發展等方面統籌卡了，做到宜農則農與宜林則林。

3.6 對資源進行整合，各個單位聯動處理

①堅持“資金來源不變，運用途徑不變，集中整合投放”準則，強化政府主導以及多元投入的方式進行資源整合。并且由相關政府單位對于農村道路以及水利設施的建設、農村的扶貧開發、農業的綜合開發還有其他方面新農村的建設政策、資金與項目進行統籌管理，集中用在對于試點內的公共設施與基礎設施，還有村、田、房、水、路以及林等方面進行綜合的整治，使得綜合效益得到有效發揮。②制定得到相關優惠的政策，激勵村企共建方式，引導相應的社會資本，尤其需要推動農業企業與相關單位積極投資土地整治管理工作，使得項目的實施和現代農業的發展結合起來。而且，鼓勵農村集體與農民個人積極投入或者是投工，來使得農民群眾于土地整治當中主體作用得到充分發揮。

3.7 尊重民意的選擇，對農民權益進行維護

首先，將農民利益放于首要地位。進行規劃的過程當中，進一步對于農民的土地權利進行明確，并建立起相應的聽證質詢機制與規劃信息的公示機制，實施土地整治管理陽光操作，積極指引農民能夠全程參加，土地整治的規劃編制、項目設計以及工程建設等方面需要做到對當地農民建議的充分聽取，做到尊重農民與依靠農民，使得農民群眾主觀能動性得到發揮，尊重農民群眾參與權、知情權以及財產處置權等。進舊村拆遷進程當中，假如農民是不愿意離開的，需要積極進行思想工作，并引導其走向正確道路，不能夠強行進行拆遷，對農民合法的土地權益做到切實維護。其次，使農民獲得更多的實惠。在試點選取、規劃設計還有新村的建設方案編制全過程中，一定要認真落實四議兩公開程序。作為政府單位要對農民提供免費、實用、美觀以及安全的建設通用圖，并對由于資金困難而暫時無法建設新房弱勢農戶，需要免費提供相應的周轉房。最后，對于農民的就業致富途徑進行拓寬。政府單位邀請專業培訓公司對于社區勞動力實施技能培訓教育，加強勞務的輸出力度，積極指引群眾將土地流轉與結構調節工作做好，并吸引農村勞動力選擇就近的產業區企業工作，進而幫助農民一起致富。

4 結束語

土地的綜合整治工作目的是促進經濟能夠得到更好發展，所以應當關注規劃落實程度，而且還需強化項目質量監督管理工作。需實施全方位施工管理工作，從而確保項目質量是可靠的。除此之外，還應當使農戶們對于土地的綜合整治各個方面內容有著更多了解，像是項目性質、土地置換、設計方案以及資金來源等方面情況有所了解，而且需多與農民實施溝通交流，多詢問農民的建議與意見，并使農民可以主動參與整治工作，特別是參加監督管理與項目建設，進而使得農民利益落實以及城鄉統籌的協調發展得到有效實現。