充分釋放市場化改革的動力　推動中國經濟的高質量發展

彭森

會議中既談論了大的宏觀形勢、改革走勢，也有當前面臨的一些嚴峻的挑戰和問題，筆者在本人中談了自己的幾點體會。

一、要堅持市場化改革的方向

改革開放40年來，特別是1992年黨的十四大召開以來，改革的目標模式就是建立社會主義市場經濟，過去40年搞的就是市場化改革。十八屆三中通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》講的也是市場化改革。習近平總書記在十九大報告中也提出來要“堅持社會主義市場經濟改革的方向”“加快完善社會主義市場經濟體制”。近日，特別是抗擊疫情以來，對于改革路徑的選擇，一直有一些爭論，筆者覺得“堅持市場化的改革”應該再次堅定不移地提出來。中央在這個時候發出有關市場化改革的重要文件，也是進一步傳遞市場化改革的決心，是一個新的動員令，應該按照中央精神進一步統一認識。

堅持市場化改革，也是應對疫情，應對目前經濟面臨的重大危機挑戰時的重要抉擇。因為在抗擊疫情過程中，我國出臺的大量政策、“一攬子”政策，主要還是短期內危機管理方面的政策。雖然最近中央也提出來抗擊疫情的工作要長期化、常態化。但是當前的政策主要是短期政策，是快變量;而改革是作為中期的政策，人們習慣把改革作為一個慢變量。現在看，這個思路也要做一些調整。要把深化改革特別是市場化改革作為一個快變量，作為一個在當前抗擊疫情、復工復產、保證經濟健康發展、持續發展方面的重要政策提出來，真正靠改革化危為機。

同時，進一步深化改革、擴大開放，也是應對當前國際上一系列危機和挑戰的重要任務。國際疫情的形勢現在還是非常嚴峻，要正確地估計和評價中國目前的外部環境，還包括疫情過后政治上會不會出現新冷戰，經濟上會不會出現“脫鉤”的風險，這些都是要考慮的問題。在這種情況下，強調市場化改革，強調更高水平對外開放都是非常必要的。

堅持市場化改革的方向，爭取能夠在更高的起點，更高的層次，更高的目標上推進市場化。中央4月9日公布了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》這個文件，下一步可能還有完善社會主義市場經濟體制方面的重要文件出臺。在當前這個形勢下發布這樣的文件，是重大的戰略部署，也是新的動員令。長期關心改革的同志們，在這個過程中一定要進一步凝聚共識，貢獻聰明才智。

二、要還權市場，全面放開對市場的管制，激發市場競爭的活力

政府和市場的關系，是40年改革的核心問題，本質上還是資源配置是市場起決定性作用還是政府起決定性作用。通過40年的改革，社會主義市場經濟體制的“大廈”好像已經建立了，做了很多工作，但細看還有很多重要的體制機制問題沒有解決。目前存在的問題還是市場體系不完善、不健全，政府和市場的關系，沒有最終理順，市場決定要素配置的范圍有限，政府對微觀經濟的干預過多等。

在抗擊疫情的過程中，在考慮“十四五”規劃的過程中，我們怎樣進一步還權市場，最重要的就是全面放松市場管制，通過落實要素市場化的配置，實現要素的自由流動。首先是要真正解決目前的一些認識誤區。在抗擊疫情中存在片面地夸大高度集中的行政力量發揮的作用，以及舉國體制、戰時經濟發揮的作用，甚至出現了一些觀點認為“計劃經濟在抗擊疫情中還是有用的”。實際上，盡管市場化改革搞了這么多年了，但部分政府部門和少數人，對行政權力的迷戀，對搞計劃經濟的內在沖動沒有減弱，在抗擊疫情之后還會進一步膨脹。因此，不能過高地估計抗擊疫情中我國在應急調動能力、舉國動員的效率、戰時管理的強度等方面所表現出來的“制度優勢”。這些工作確實有成績，畢竟是在重大公共安全，特別是公共衛生安全出現危機的時候，政府“有形的手”更多地表現出來了。這是在用行政辦法配置資源、管控經濟，所以不能形成慣性，不能長期化、常態化，特別是把這樣的辦法運用到長期的經濟政策和經濟管理中來。

需要做的，還是解決政府和市場的關系。更好地發揮政府作用的前提，是努力做到政府行政配置資源的最小化，最大程度地減少政府用行政手段配置資源，以及對市場主體的干預。當務之急，要落實好中央關于完善要素市場化配置體制機制的文件要求，實現要素的自由流動和市場化配置。

三、要有效激勵，明確和重啟改革的動力源，建立新的動力機制

古今中外，任何改革都要有明確的動力源，要建立一個動力機制。過去的改革，特別是20世紀80、90年代的改革，改革的內在邏輯非常清楚，改革的動力也非常清楚。誰改革誰就可以分享改革的紅利。企業改革、農村改革，包括地方政府的改革，都是這個邏輯。現在改革的動力源，特別是內在動力不是很清楚，需要從中央提出來改革的要求和任務。所以，要解決這些大的問題，就要處理一些重大的利益分配關系，包括中央和整個社會分配關系，中央集中的財力和支出財力的占比。

結合當前抗擊疫情、復工復產、穩就業等需要，要進一步減稅降費讓利，真正把政府財政支出降下來，這是非常重要的。將來在此基礎上，從“十四五”時期開始進一步按照市場經濟的要求推動政府與社會分配關系合理化、正常化、制度化。

關于國有企業和民營企業的分配問題，反映在要素配置方面機會的不公平、不平等。民營經濟更好地發揮作用，必須有公平的競爭環境。國有企業退一步，中國的經濟海闊天空。

關于中央和地方的關系，在這次抗擊疫情過程中，集中力量辦大事在一個時期有它的優勢，但是地方正常的治理能力和正常的治理體制機制，特別是快速的反應能力極為重要。什么事情都要中央決定，最終代價很大、成本很高，風險也很大。中央政府和地方政府的事權關系如果有一個合理的劃分，很多事情地方可以承擔更大的責任，這樣也可以分散中央決策的風險。這都要通過制定一些辦法，一些改革的措施，建立一些新的機制，形成一些新的有效激勵，形成新的改革動力源。這都是下一步，特別是“十四五”時期，改革要解決的問題。

四、要釋放活力，充分釋放市場化改革的能量和動力，推動和保障新時代中國經濟的高質量發展

在堅持逆周期的宏觀政策、穩定大局的同時，要推進市場化改革，增強市場的活力，市場主體的活力，包括地方政府的活力，要素的活力。釋放經濟的活力，關鍵是堅定不移地推進產權制度改革。現代產權制度是市場經濟的基石，產權制度改革是激發市場活力的基本保障，包括國有產權制度、農村集體產權制度、土地制度、非公經濟產權制度等。

前段時間，研究會對今年要開展的重大課題進行了梳理，決定成立“進一步完善社會主義市場經濟體制若干重大問題”的課題。分課題有十幾個，可能還會不斷地補充，研究成果可以完成一個發布一個，最后形成一個總體的成果，反映改革戰線對“十四五”時期深化市場化改革的意見和聲音。

（本文摘自作者在2020年宏觀經濟形勢與改革走勢座談會上的發言，內容有刪節）