加快周邊國家和地區投資布局確保產業鏈供應鏈穩定

趙晉平

關于經濟形勢的一些觀點和建議。第一，中國經濟正在遭受國際市場需求和供給萎縮的“雙重沖擊”。最近輿論場上有一種說法，3月份之后由于國內停工停產現象逐步減少，我國外貿面臨的問題和前兩個月有所區別，主要集中在需求收縮方面。這個看法不太全面。從全球市場來看，疫情影響有別于國際金融危機帶來的沖擊，是由需求萎縮和供給萎縮兩個方面的沖擊疊加而成的。事實上，由于中國以外地區疫情蔓延，許多企業停工停產等原因，我國可能面臨全球供應鏈中斷危機，這對我國的進出口，對國內生產造成的沖擊非常巨大。在具有全球化特征的領域，尤為突出。比如，數字產品，2018年數據顯示，全球數字產品的零部件出口1.2萬億美元，中國同期的數字產品零部件進口接近4900億美元，占全球零部件出口交易額的33%。4900多億美元是什么概念？相當于我國全部進口的23%，對于國內和數字產品有關生產、銷售、出口維持正常運轉的作用舉足輕重。就出口來講，每一個單位的數字產品的出口至少需要0.62個單位的零部件進口。由于國際上停工停產帶來的供應鏈中斷，對中國國內生產和出口都會造成新的沖擊。所以，絕不能認為沖擊只是來自于需求端，供給端由于供應鏈中斷帶來的沖擊可能超過以往國際金融危機時期我國受到的影響。

第二，疫情沖擊之大，目前還難以準確預估。這次疫情還在繼續蔓延，尤其在中國以外的地區，對全球經濟有多大影響、對中國經濟的影響到底有多大，實際上是個時間函數，取決于疫情持續多久。如果在兩三個月內，疫情能得到有效控制，沖擊的程度還不是最糟糕的結果。如果疫情持續半年甚至更長，沖擊的破壞程度就會超出想象。對此，必須要有“底線思維”，做好應對長期、破壞力更大的經濟沖擊的準備。

2009年，受國際金融危機的沖擊，全球經濟出現了二戰以來首次的整體負增長，下降0.6%，對應的國際市場需求萎縮成倍擴大，全球跨境貿易下降23%。由此可以看出：經濟下行導致的國際市場需求收縮程度要遠超過經濟降幅本身。當年中國的出口下降了15.9%，也是我國改革開放以來首次出現如此大幅的下降。這次疫情對全球經濟收縮的程度可能會遠超國際金融危機時期。所以，足以預見，無論是兩三個月時間，還是半年以上時間，對中國經濟的沖擊和影響，特別是對中國涉外經濟的影響也將超過國際金融危機時期。從今年全年來看，筆者認為，對外貿易出口和進口，雙下降20%左右的可能性是比較大的。

第三，對外貿易下降是疫情暴發的新因素和近幾年國際環境變化等因素相疊加影響的結果。從目前的形勢來看，要認識到經濟下降既有突發疫情這一新因素的影響，也有近年來一些國家大搞單邊主義和貿易保護主義造成國際經濟環境惡化等不利影響的進一步延續，是二者疊加的結果。

對一季度出口變化特別是國別結構變化的分析結果表明，中國出口下降幅度最大的市場基本都是發達國家，包括英國、美國、德國、加拿大、澳大利亞、日本，意大利、法國、德國等，對這些國家出口降幅均大于出口平均降幅，平均達到22%;其中對美國出口降幅高達25.2%。另外，我國對這些發達國家出口總額占全部出口的比重同比下降了3.49個百分點，其中僅對美國出口一項占比就下降了2.27個百分點。顯然，疫情影響下的經濟停擺因素是導致對這些國家出口大幅度下降的主要原因。

另一方面，也有這幾年在全球經濟格局演變，特別是個別國家大搞單邊主義和貿易保護主義，鼓吹和中國經濟脫鉤所造成的影響。比如去年，中國對一些主要發達國家、特別是美國的進出口增長速度明顯低于平均增長水平，而且這些發達國家在中國進出口中所占的市場份額也有所下降。應當認識到，出口下降實際上也包含了近幾年由于全球經濟格局演變帶來影響的延續。

認識到這一點，對于謀劃對策，特別是謀劃疫情過后的經濟對策提供了一個重要視角。

從國別結構變化上還可以看到，中國面向發展中國家，雖然整體來說是負增長，但由于降幅遠低于平均水平，比重實際上有所上升。尤其是中國和東盟之間，一季度統計數據顯示，中國對東盟出口增長了3%，對東盟出口占比提高了2.2個百分點，進一步延續了近幾年來中國和東盟之間雙邊貿易不斷擴大的趨勢;其中，中國對越南的出口實際增長了5.9%，占中國全部出口比重提升了0.8個百分點。為什么會出現這些亮點呢？除了東盟國家目前屬于疫情低風險地區的因素之外，一個重要原因是：近幾年在大國博弈的背景下，美國不斷對中國出口商品加征關稅，許多中國企業在加快向東南亞和周邊國家投資布局，中國和東盟國家之間的產業鏈和供應鏈連接更加緊密，中資企業的公司內貿易占據了雙邊貿易的主導地位，有利于保障供應鏈的穩定。這為我國提供了一個重要啟示：疫情的影響下，供應鏈中斷加劇了貿易下降壓力，由于中國企業對外投資布局形成的供應鏈，對穩定逆境之下的貿易增長發揮了十分重要的作用。長期來看，加快推進中國企業面向周邊地區的投資布局，是確保產業鏈和供應鏈穩定的重要舉措。

第四，企業要從轉型中尋找生機。不斷蔓延的疫情之下，中國企業面臨巨大困難，在和國際市場動向密切相關的外貿領域，企業受到的沖擊尤為嚴重——既要面對訂單減少的困境，也會遭受國外停工停產加劇導致供應鏈中斷的困擾;已經復工復產的企業甚至可能蒙受訂單突然取消的損失，客戶破產、貨款無法回收的風險陡然增加，還不能排除企業陷入資金鏈中斷絕境的可能性。

在這種形勢下，從企業的角度來看應當采取什么對策呢？筆者認為，關鍵是三個字，“扛、調、養”。

“扛”，就是要充分認識到再大的疫情也是短期的、暫時的，只要企業能夠熬過去，危機之后市場需求迅速回升，會給這些企業創造巨大的商業機會。根據國際貨幣基金組織的預測，中國經濟2020年預計僅能達到1.2%的增長，但2021年可能出現強勁反彈，升至9.2%，充分說明疫情之后報復性增長可能為扛過來的企業帶來新的機遇。“扛”的主要策略在于堅定信念、縮短戰線、開源節流。

“調”是企業對策的重中之重，調的空間很大。無論從商品結構還是從市場結構、貨源結構以及貿易方式都存在調整的必要性和緊迫性。比如，推進市場多元化布局，出口轉向低風險地區，經營市場急需醫藥品和必要基本生活消費品，實行出口轉內銷或零部件進口替代，利用數字技術和互聯網平臺洽談業務、辦理手續等。

“養”，就是立足于疫情之后搶占市場先機的需要，通過研發新產品、新技術，通過人力資源的開發培訓，培養企業的長期競爭力和市場開拓能力，還可以推動跨境貿易和跨境直接投資活動的融合聯動發展，掌握產業鏈和供應鏈主導權。

當然，要做好這三個字，企業除了自身不懈努力之外，還需要得到強有力的政策支持和幫扶，企業把扶持政策用好用足。

第五，非常時期政府要有非常之舉。筆者主要有三個方面的認識和建議：一是如何看待穩外貿的預期目標。近期引起大家關注的一個觀點，就是用相對增長率來重新評估穩增長的預期目標。這是非常好的思路。非常時期，我國不能繼續按照既往的增長要求設置政策目標，只要相對于全球水平是顯著提高的，就足以說明中國經濟發展的高質量和高水平。這種方式更加客觀和務實，也可以防止過度刺激可能帶來的“后遺癥”。從穩外貿的角度來看，同樣需要新的思路。很多人會認為穩外貿就是穩外貿增長，我覺得在目前空前嚴峻的形勢下，穩外貿的預期目標應當是穩份額。實際上，對經濟增長也同樣可以把穩份額作為判斷依據。例如，國際貨幣基金組織預測2020年全球經濟增長為-3%;中國是正的1.2%。如果實際情況大致如此，在不考慮匯率因素的條件下，中國經濟在全球經濟中的份額至少會上升0.9個百分點，高于正常年份。

二是政策著力點必須放在幫助企業能夠做到“扛、調、養”等方面。為了實現穩外貿目標，政府應當做到六個方面的保障，為了區別于中央提出的“六保”目標，我把這六個方面的保障稱之為“小六保”。其一是保企業。外貿企業是我國的寶貴資源，作為外貿領域的市場主體也是我國未來外貿高質量發展的微觀基礎和骨干力量。如何幫助企業舒困解難是穩定企業隊伍的重中之重。現在實行的稅費減免政策非常必要，但如果按照“底線思維”考慮，隨著疫情加速蔓延，這些政策的實施力度應該進一步加大，實施的期限應進一步加長，這有助于幫助企業扛過這次危機，并獲得新的成長機會。國際上許多國家的疫情應對政策，包括減免稅費、幫助企業支付員工工資、為企業提供各種優惠貸款的政策舉措普遍存在。各國為保護本國企業免受疫情沖擊下了大力氣。可見保企業是重中之重。其二是保員工。員工是企業的寶貴資源，政府幫助企業穩定員工隊伍，不僅有利于企業人力資源要素的有效開發、提升勞動生產率，而且還事關穩就業的發展大局。一些國家疫情之下采取了一定時期內嚴禁企業裁員，在企業正常支付員工工資條件下提供相應比例的補助、臨時性減免企業員工個人所稅等方式幫助企業保員工，值得我國參考和借鑒。其三是保訂單。政府可以通過降低進出口通關成本、減免關稅等方式來幫助企業降低成本以提升訂單獲取競爭優勢;可以充分發揮信息平臺的作用，為企業出口轉內銷或進口替代提供必要信息服務、甚至牽線搭橋;可以通過擴大公共消費支出、增加公共投資、加強和其他國家之間的雙邊或多變合作等方式為企業獲得訂單創造有利條件。其四是保渠道。在交通工具和人員往來嚴重受限的條件下，跨境電子商務成為疫情背景下維持跨境貿易活動的新渠道。促進跨境電子商務平臺建設，特別是政策支持方面推出更有力度的舉措是非常重要的。其五是保資金。提供有效的融資保障防止企業因貨款回收困難導致資金鏈中斷。其六是保研發。越是在困難形勢下，越要在新產品、新技術研發上下功夫，為疫情之后迅速搶占市場先機積蓄能量和手段，政府可以為企業研發提供必要的資金支持，并為企業做好待產員工技術培訓支付費用，促進微觀主體創技術、產品和生產方式創新。

三是加快推進深化改革和擴大開放的重大舉措。不論是在疫情持續階段還是在疫情結束后，可以預見的是，國際格局演變的矛盾將日趨凸顯，有些國家對中國的圍堵和打壓會進一步加劇，我國會面對逆全球化、中美大國博弈、全球供應鏈重構以及WTO改革等諸多嚴峻挑戰。應對這些挑戰的關鍵還是要把深化改革和擴大開放的重大戰略進行到底。我國要通過擴大開放倒逼市場化改革，更要重視通過深化改革為擴大開放提供制度和政策保障。這是中國經濟長期向好的重要條件。

（本文摘自作者在2020年宏觀經濟形勢與改革走勢座談會上的發言，內容有刪節）