民營經濟理論創(chuàng)新發(fā)展研究

黃劍輝

大力發(fā)展民營經濟，促進民營企業(yè)的發(fā)展，這是最重要的市場化舉措。前段時間，民生銀行研究院根據全國工商聯(lián)部署做了“我國民營經濟發(fā)展理論創(chuàng)新”研究，結論就是：“民營企業(yè)就是由人民創(chuàng)辦人民經營的企業(yè)”。

這個報告共五部分，第一部分是新形勢下我國民營經濟理論亟待創(chuàng)新和發(fā)展;第二部分是回顧分析改革開放以來我國民營經濟理論的創(chuàng)新過程;第三部分是現階段民營經濟在我國基本經濟制度中的定位;第四部分是當前民營經濟理論創(chuàng)新需要突破的幾個重大問題;第五部分是推動民營經濟理論創(chuàng)新的思考和建議。

第一部分，新形勢下我國民營經濟理論亟待創(chuàng)新和發(fā)展。盡管我國改革開放已經40多年，但是國內仍有不少人懷疑、否定民營經濟。2018年，一度出現民營經濟“離場論”的觀點，這種觀點造成民營企業(yè)群體性的恐慌，對民營經濟的高質量發(fā)展，對中國市場化進程都造成了非常不好的影響。

新形勢下，特別是應對新冠疫情，促進中國下一輪改革開放進程，都需要加快發(fā)展民營經濟。研究院首先量化分析了近年來我國民營經濟發(fā)展面臨的現實困境，包括民營投資增速下滑問題。2018年11月到2019年12月，這一年，民間投資在國民經濟中的占比明顯下滑，從62.11%下滑到56.42%，投資增速也在下行，企業(yè)家的信心仍然不足，大型民企的破產重整持續(xù)增加。2018年全國全年法院審結的公司清算、企業(yè)破產案件1.6萬，比上一年2017年增加167%。小微企業(yè)運行仍然低迷。企業(yè)盈利水平持續(xù)下滑。2010年以來這個指標呈現整體下行趨勢，2017年ROE達到11%，下滑到6.55%，在疫情沒有發(fā)生時，這個指標就不斷往下走。

民營經濟的高質量發(fā)展，呼喚理論創(chuàng)新;不在理論方面很好地創(chuàng)新，就沒有辦法實現市場化進程。市場化進程如果不能很好地推進，中國的現代化進程，十九大提出的兩個一百年奮斗目標，中華民族的偉大復興就很難實現。我國2019年人均GDP已經超過1萬美元。人均GDP由改革開放之初的幾百美元，經過改革開放40多年，跨過了1萬美元的門檻，民營經濟在這個過程功不可沒，未來的發(fā)展離不開民營經濟。

第二部分，對新中國成立以來的相關理論進行了回顧。新中國成立到改革開放前的30年，這個過程中，是指令性的計劃經濟+公有制+按勞分配，以此作為基本理論指導，照抄蘇聯(lián)模式。從最早的十九世紀第一次工業(yè)革命初期的理論一直延伸到現在已經進入到第三次、第四次工業(yè)革命，生產力在不斷發(fā)展。按照馬克思主義理論，生產關系如何適應生產力的變化，現在是知識經濟、數字化經濟時代，完全用第一次工業(yè)革命時期的理論肯定是不足以破解相關問題的。這部分我們進行了具體回顧，列寧時期、斯大林時期、我國計劃經濟時期的理論特點。

這部分對改革開放以來我國民營經濟理論發(fā)展和政策的原始創(chuàng)新進行了梳理，包括80年代的家庭聯(lián)產承包責任制、90年代的市場經濟，80年代后期提出的社會主義初級階段理論。這部分對家庭聯(lián)產承包責任制、社會主義初級階段理論、社會主義市場經濟理論、鄧小平同志南巡以后的理論進行了梳理和回顧。過去，計劃經濟等于社會主義，把市場經濟等于資本主義，未來這個公式必須進行全面再造，才能適應新時代的需要，這部分有具體論述。

報告的第三部分，對現階段我國民營經濟在我國基本經濟制度中的定位進行展望。從現階段來看，所有制結構確立了民營經濟的長期合法性。數量上90%多，從GDP占比、財政收入的貢獻，溫州是全部占90%多以上，奠定了民營經濟的長期合法性。從現階段的分配方式來看，為民營經濟多種要素分配建立了合法性。技術創(chuàng)新，包括知識也參與了分配。現在是第四次工業(yè)革命，互聯(lián)網經濟、數字經濟時代，需要創(chuàng)新，習近平總書記在2018年底的民營企業(yè)座談會上提出“民營經濟要走向更廣闊的舞臺”。

以上述研究為基礎，研究院最后就推動民營經濟理論創(chuàng)新提出了理論思考和建議。怎樣從理論方面很好地破解民營經濟在當前和未來整個經濟發(fā)展中的地位問題？

要引入政府市場關系的“四分法”。美國經濟學家曼瑟爾·奧爾森在《權利與繁榮》這本書中，曾經明確提出“打造強化市場型政府是經濟發(fā)展之根本”，政府要把市場做強，而不是做把自己做強。我國改革開放做得很好的廣東、浙江，當地政府都是把市場做強;做得不好的地區(qū)，如東北、華北、西北的某些省份，都是把政府搞的很強。以此為基礎劃分出四大領域，如果籠統(tǒng)地談國企、民企很難談清楚。

第一大領域是戰(zhàn)略性領域，“一帶一路”，石油、礦產，某些重要的戰(zhàn)略性領域，應該由國有來控股。第二大領域是公共服務性領域，供水供電、鐵路、地鐵等，這些領域必然由政府創(chuàng)辦，因為有自然壟斷，價格不能是市場化的，應該由政府定價，不能以賺錢為目標。第三大領域是民生領域，包括教育、住房、醫(yī)療。跟戰(zhàn)略性、公共性不同，民生領域需要政府、市場雙到位，政府保證公平，市場確保效益。醫(yī)療既要發(fā)展公立醫(yī)院，也需要外資醫(yī)院、民營醫(yī)院。第四大領域，競爭性領域。除了前三大領域以外，其他領域都是市場化領域。在市場化領域，可以有少量的國有資本，但沒有必要搞國有企業(yè)，應該由民營企業(yè)和外資企業(yè)來競爭。競爭性領域只能是民企與民企競爭、民企與外企競爭，不能把國企也放在競爭性領域。

沿著“四分法”，提出來國有資本要在戰(zhàn)略性、公共性、民生保障性領域發(fā)揮主導作用。以此為原則，推動國有資本的戰(zhàn)略性布局調整和國企改革。民營經濟是要在競爭性領域、市場化領域發(fā)揮主體作用，雙方都是主導，但是在不同領域進行主導。

厘清了“四分法”以后，貫徹習總書記和十九大提出的“以人民為中心”的理念，筆者建議，民營企業(yè)就是由人民創(chuàng)辦、人民經營、人民所有、人民享有收益的企業(yè)，明確民營經濟和國有經濟都是人民經濟。按照“四分法”，國有經濟在戰(zhàn)略性、公共性和民生性領域的公立醫(yī)院、公立學校里面發(fā)揮作用，民營經濟則在民生領域里面，民營學校、民營醫(yī)院還有競爭性領域與外資競爭。民營經濟是國民經濟競爭性領域、市場化領域的主體。建議未來可以適當地修改憲法，明確國家保障各類合法產權不受侵犯，既不只談國有產權也不只談民營產權，不再劃分是公共財產和合法私有財產不受侵犯。

同時，明確民營經濟是社會主義市場經濟不可或缺的主體。因為是在競爭性領域不可或缺的主體，對各類企業(yè)一視同仁。在未來的憲法法律和國家領導人的講話中，取消非公有制經濟、私有經濟、私營企業(yè)這種表述，講民營企業(yè)、民營經濟就可以。民營經濟就是由人民創(chuàng)辦，人民經營的經濟。以此為基礎明確國有經濟、民營經濟都是黨的重要執(zhí)政基礎，它們在不同領域發(fā)揮作用。

（本文摘自作者在2020年宏觀經濟形勢與改革走勢座談會上的發(fā)言，內容有刪節(jié)）