市場經濟體制是我國抗擊疫情重要的制度優勢

張思平

最近中央發出了《關于構建更加完善的要素市場配置體制機制的意見》文件，提出要進一步發揮市場在配置資源的決定性作用。從文件本身來看，很多的要求和原則前些年都已經明確了很多次，在基本理論和重要政策方面很難說有重要的突破。但是，在我國還處于抗擊新冠疫情的過程中，在疫情過后我國面臨的國際形勢嚴重挑戰的背景下，在構建“十四五”改革的基本框架時，中央重申堅持市場化改革的基本方向，從六大要素的配置方面提出進一步發揮市場的決定性作用，對當前正確認識我國抗疫取得的成績，對如何應對未來國家面臨的挑戰，對進一步明確下一步改革的方向和重點很有必要，也很有針對性。

一、市場化改革和民營經濟的發展是我國抗擊疫情的重要的制度優勢

從1月23日武漢“封城”到現在，在近兩個多月的時間內，我國取得了“武漢”阻擊戰和全國抗疫的階段性成果，基本上控制了新冠疫情在國內大規模傳播，經濟復工復產正在抓緊推進，保障了社會穩定和基本秩序，經濟、社會等各個領域都正在按照國家的部署，逐步走向正?；?。我國抗疫取得的重要成效是我國制度優勢的突出體現，抗疫過程中最能體現我國制度優勢的，是黨的領導和以習近平同志為核心的中央的集中統一領導，為我國取得抗疫成果提供了最重要的政治制度保障。但是從經濟制度角度來觀察，什么是我國抗擊疫情的制度優勢呢？前段時間國內有些輿論認為“回顧總結我們這場抗疫取得的經驗，完全可以說是計劃經濟救了我們祖國”，還聲稱“發展計劃經濟和公有制才能戰勝這次新冠肺炎的疫情”等。這種觀點是不符合我國抗疫的實際的，是錯誤的。市場化的改革，市場經濟體制的完善，以及民營經濟和混合所有制的繁榮發展才是我國取得抗疫成果的最重要的經濟制度的優勢，主要有三條理由。

一是以市場化為導向的40年改革開放形成的經濟實力，是抗擊疫情取得成效的最重要的物質基礎。

抗擊新冠疫情是對我國衛生醫療能力、藥用物資的供應能力以及人民群眾必需生活品保障能力的重大考驗。在為期幾個月的抗疫過程中，不僅需要消耗大量的醫用設備和物資，需要強有力的醫療衛生能力的持久支撐，更需要解決武漢“封城”和全國各地在較長時期經濟社會活動暫停所需要的生活必需品的保障和供應。在這個過程中，沒有強大的經濟實力和物資保障能力作基礎，這場疫情所帶來的災難和人民付出的代價是難以想象的。

40多年來，以市場化為導向、以建立社會主義市場經濟體制為目標的我國改革開放事業，使我國經濟高速持續增長，成為全球第二大經濟體，國際經濟實力大大增加，人民生活水平大大提高，人均GDP達到1萬美元左右，物質財富的積累和消費品的豐富程度達到了相當高的水平，現代交通基礎設施保障水平和現代物流供應體系也達到了世界先進水平，并在此基礎上，我國形成了比較強的醫療衛生服務體系和公共衛生防疫能力等，都為這次武漢“封城”后抗疫取得顯著成效，減少人民的生命財產損失，保持社會穩定提供了重要的經濟基礎和物質基礎。試想，如果沒有改革開放，沒有市場化的改革奠定這樣的物質基礎，在40多年前武漢人民每月半斤肉、兩斤雞蛋的憑票供應的計劃經濟年代，如果遇到這樣的疫情，將武漢“封城”兩個多月，我們的抗疫會遇到什么樣的情況？因此，我國武漢“封城”后取得了抗疫階段性成效的事實證明：并不是“計劃經濟救了我們的祖國”，計劃經濟并不是我國在抗疫過程中顯示的制度優勢，而以市場化改革為導向的社會主義市場體制，在改革開放過程中形成的中國特色的社會主義制度，才是我國抗疫過程中彰顯的制度優勢。

二是民營經濟在抗疫過程中發揮了重要的基礎性的作用。

多種經濟成分共同發展的混合所有制經濟是我國經濟制度的基本特征。在這次抗疫過程中，國有企業發揮了重要作用，尤其是在保障城市基礎設施的正常運行方面發揮了不可或缺的作用。但民營企業在武漢、湖北及全國抗疫過程中則發揮了重要的基礎性作用。

以深圳的民營企業在這次抗疫中的貢獻為例：在武漢這樣的上千萬大城市“封城”后，在全國人民幾乎都在家中的時候，是以順豐快遞為代表的、以民營經濟為主體的我國現代物流供應鏈企業的上百萬“快遞小哥”為市民提供最基本的生活保障的;在防疫抗疫和控制疫情大規模傳播過程中，是以騰訊為代表的、以民營經濟為主體的互聯網企業，在運用互聯網、大數據等手段，在疫情的排查、隔離、預防等基本環節中發揮了巨大的技術平臺支撐作用;以深圳的邁瑞公司為代表的一大批民營醫療設備制造企業在呼吸機、檢測器等大量的醫療設備的生產供應中，發揮了重要作用。

因此，我國在抗疫過程中取得的成效，并不能證明“發展計劃經濟和公有制才能戰勝這次新冠肺炎的疫情”，國有企業和民營企業根據自身的功能優勢，在抗疫中都發揮了各自的優勢，做出了各自的貢獻。由于民營經濟在經濟總量和服務行業中占優勢地位，因此民營經濟在抗疫過程中所發揮的是基礎性的重要作用?？箵粢咔榈膶嵺`證明，中央“兩個毫不動搖”的基本方針是正確的。

三是市場機制在抗疫物資的后勤保障中發揮了主導作用。

在年初全國經濟運行和社會活動幾乎處于暫停期間，無論是武漢防控阻擊戰，還是全國實行重大突發公共衛生事件一級響應，實際上都是打的后勤保障戰。在防疫過程中，對醫療物資的保障，國家采取了一些必要的集中調撥的方式，用行政手段保障抗疫救災的一些急需，對于我國取得抗疫成效起了重要作用。

與此同時，在迅速擴大各種醫用物資的生產能力和保障能力方面，市場機制則發揮了主導作用。從1月23日武漢“封城”之日起，深圳的比亞迪和一大批民營生產企業和供應鏈物流企業，利用民營企業對市場信息的高度敏銳、決策迅速、機制靈活多變等體制機制方面的優勢，靠市場這只“無形之手”，一方面，迅速在全球采購大批的口罩等醫療急需物資，另一方面，投入大量的資金和人力，千方百計地快速生產或轉產口罩、檢測器、呼吸機等抗疫醫療物資，其速度之快、規模之大，是國有企業在現有層層審批、決策緩慢的體制機制下難以比擬的。民營企業在全球范圍內對抗疫物資的緊急采購，滿足了我國抗疫初期對醫用物資供應的急需;民營企業快速地、大規模地擴大抗疫物資的生產能力，不僅保障了我國抗疫的需要，而且也出口全球，對全世界抗擊新冠疫情都作出了重要貢獻。

從上述我國抗疫取得顯著成效的實際經驗來看，不是計劃經濟救了中國，也不是發展計劃經濟和公有制才能戰勝新冠疫情。恰恰相反，是改革開放40年形成的社會主義市場經濟救了中國，是在國民經濟總量中占有多數的民營經濟以及混合所有制經濟救了中國。因此，總結我國這次抗疫過程中的成績和經驗，發揮我國的制度優勢，不是重新回到計劃經濟和公有制的老路上去，而是要更加堅定市場化改革的信心和決心，進一步堅定社會主義市場經濟的改革方向，進一步發揮改革開放四十年來形成的我國社會主義市場經濟的制度優勢。

二、堅持市場化改革和堅定不移地發展民營經濟，是應對新冠疫情引起的國際環境變化的基本方向

當前在以習近平總書記為核心的黨中央領導下，在全國人民的共同努力下，我國的疫情基本上得到控制，經濟社會的正常秩序正在有序恢復，但全球的新冠疫情還在發展之中。由于種種原因，疫情之后我國的外部環境和世界經濟格局將產生重大變化，目前各方面正在研究討論中國與世界經濟脫鉤，以及如何應對疫情之后我國外部環境的變化的問題。習近平同志提出，要堅持底線思維，做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備。關于中國經濟與美國及西方經濟脫鉤的問題，是一個很復雜的問題，筆者初步有三點基本判斷。

一是中國與美國及一些西方發達經濟體的脫鉤并不是現在才開始的。從2018年經貿摩擦開始，兩年來，國際的產業鏈、供應鏈實際上已經在調整，在這次調整中，美國及一些發達國家考慮到自己產業的獨立性和安全性，已經開始將一些制造業從我國向其他國家和地區轉移，我國的國際環境已經發生了深刻的變化。

二是中國作為世界第二大經濟體和第一大貿易國，與世界經濟已經緊密聯系在一起了。中國與美國及一些發達國家完全脫鉤，會使各國經濟造成重大損失，付出巨大代價，而且美國企業在脫鉤過程中也要付出大量的投資重建產業鏈。因此，在新冠疫情對全球經濟產生重大沖擊的未來幾年，完全“脫鉤”恐怕是難以做到的，也是不大現實的。

三是經貿摩擦以及這次疫情的影響將使中美關系將進一步惡化，全面遏止中國已經成為美國各方面的共識。因此，未來中美在經濟、科技、教育等方面將是局部的、逐步的脫鉤，甚至中美之間發生30年來新的“冷戰”恐怕是難以避免的。如何應對未來中美關系脫鉤及外部環境的惡化，是關系到我國未來國家改革發展方向的重大問題。

在全球疫情基本得到控制之后，對于我國外部環境的變化，不管是全面脫鉤，還是局部脫鉤;不管是近期脫鉤，還是長遠脫鉤;不管是迅速脫鉤，還是緩慢脫鉤，都必須面對兩個重大問題，做出兩大決策：一是與美國及一些發達國家經濟體脫鉤后，我國是回到封閉環境下，走自力更生、計劃經濟的發展老路，還是繼續堅持市場改革方向，繼續走改革開放之路？二是與美國及一些發達國家經濟、科技脫鉤后，我國是回到傳統的公有制的發展之路，還是繼續堅持“兩個堅定不移”，繼續大力發展民營經濟，走混合所有制經濟發展之路？

筆者認為，未來中國經濟與美國經濟脫鉤后，我國完全將自己封閉起來，重新回到40年前計劃經濟的老路上去的可能性不大，因為40年中國改革開放的實踐已經證明，計劃經濟肯定是死路一條。但是，如果疫情后出現進一步強化政府的作用，強化國有企業的作用，從而進一步削弱市場在配置資源中的作用，進一步惡化民營經濟發展環境的現象的話，則可能對我國經濟的發展帶來災難性的影響，使市場化改革出現倒退和反復。

這幾年由于各種原因，我國的民營經濟發展實際上已經挨了“三刀”，傷痕累累，受到了重創。

第一刀是2018年的金融去杠桿。以“三去一降一補”為重要內容的供給側結構性改革，方向、目標都是正確的，但在實際操作中出現了偏差，金融去杠桿本來應該降低地方債務，降低國有企業負債率，但實際操作中卻降低了民營企業的杠桿率，出現了對民營企業大量的斷貸、限貸，造成了民營經濟發展危機和證券市場波動，不少民營上市公司面臨著股權質押被“平倉”的危險，引發了2018年我國經濟的持續下滑。

第二刀是2019年經貿摩擦的升級。由于受中美經貿摩擦的影響，我國經濟持續回落，外貿出口下降，部分外資制造企業外遷，使大量中小民營經濟繼續在極為困難的環境中掙扎發展。

第三刀是新冠疫情的沖擊。新冠疫情下，在服務業、制造業領域的大量中小民營企業面臨著生存危機，即使是深圳一些規模較大的民營企業也難以為繼。民營經濟在我國經濟格局中占有“5、6、7、8、9”的主體地位，未來如果在我國經濟恢復過程中，民營企業不能盡快恢復生機并得到相應的發展，失去了國民經濟中“5、6、7、8、9”的地位，那么支撐我國經濟發展的動力將逐漸消失。從一定意義講，疫情過程中和疫情過后，民營經濟的發展狀況是決定我國未來經濟穩定和可持續發展的基礎和關鍵。因此對當前在疫情中求救的企業，應該首先堅定不移地救民營企業，疫情后恢復和發展經濟中，應堅定不移地支持發展民營經濟，使我國經濟始終充滿活力和希望。

尤其需要指出的是，在研究當前恢復經濟過程中，要特別警惕出現新一輪“國進民退”的趨勢和格局。國有企業由于有著政府的背景和國有資產整體實力的優勢，有著金融體系的支撐，無論是在疫情發展中，還是在疫情過后的恢復和發展上，與民營企業相比，國有企業都占有明顯的優勢。最近國家有關部門提出采取加大投資，發展“新基建”的刺激政策來推動我國經濟的增長?！靶禄ā钡姆较蚴菍Φ?，通過加大投資啟動和刺激經濟，是當前全球應對新冠疫情對世界經濟帶來巨大沖擊的普遍應對之策。但是，在開展大規?！靶禄ā钡倪^程中，既要支持在基礎設施、公用事業和處于產業鏈上游行業的、具有壟斷和優勢地位的國有企業的發展，更要支持在產業鏈中下游，在大量的競爭性領域，尤其是在支撐我國就業的服務業領域的大量民營企業的發展，使疫情之后國有企業和民營企業都在發揮各自優勢的基礎上得到相應發展，共同支撐中國經濟長期持續發展，避免2008年我國應對全球金融危機出臺的“4萬億”刺激計劃，帶來的“國進民退”趨勢的再次出現。

近幾年來，在金融降杠桿、經貿摩擦以及當前疫情復工復產的過程中，深圳已經出現了“國進民退”的趨勢，在大量民營企業包括上市公司遇到特殊困難之際，國有企業在政府、銀行的支持下，在資金方面具有民營企業難以比擬的優勢。為此，不少民營企業天天求著國有企業去投資、去收購、去持股，以在危機中求得生存。而國有企業也憑借著自身的資金優勢，利用直接投資和各種基金平臺，大量投資參股、持股、控股競爭性領域優秀的民營企業，給國有經濟的布局調整、優化結構帶來新的一系列的問題，顯現出“國進民退”的普遍趨勢和現象。在未來刺激經濟恢復和增長過程中，應該高度重視和大力支持民營企業的發展，避免出現疫情之后進一步強化國進民退的格局，進一步夯實我國社會主義市場經濟體制的基礎。

三、國有企業改革是“十四五”我國堅持市場化改革方向的關鍵領域和突破口

“十四五”是在我國遇到新冠疫情，經濟受到嚴重沖擊下起步的，貫徹十九大精神，堅持市場化改革方向，發揮市場在配置資源中的決定性作用，應該成為國家改革開放的基本方向和基本原則。而要貫徹好中央近期下發的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，涉及的改革面很廣，需要做的事很多。筆者認為，加快國有企業改革是深化“十四五”市場化改革，完善要素市場配置體制機制，發揮市場在配置資源中決定性作用的一項最重要、最困難的關鍵領域和關鍵環節的改革。

自從2013年十八屆三中全會《決定》提出發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用以來，已經過去7年了。從目前的資源配置的現實來看，各級政府手中仍然掌握著各種各樣的大量的生產要素資源，政府在配置這些資源時，大體上采取了三種基本方式：一是直接通過政府財政、發改委、國土等有關部門用行政手段配置給有關市場主體;二是政府有關部門通過招標、拍賣等公開競爭的市場化的方式，基本實現資源要素的市場配置;三是政府通過國有企業這個平臺、載體和工具，把大量的各種生產要素配置給了國有企業，以實現政府追求經濟增長等各種目標。在這三種配置方式中，各級政府通過國有企業的平臺和載體，在某些領域把大量資源配置給國有企業是主要的和基本的。因此，發揮市場在資源配置中的決定性作用，除了通過改革逐步減少政府手中掌握的各種要素資源外，關鍵是加快以政企分開為方向的國有企業改革，加快國有企業自身的布局調整，解決好各級政府配置資源中把國有企業作為平臺和載體的問題，為各種經濟主體提供公平競爭的市場環境。

在資源配置方式上，政府后退一步，中國經濟生機勃勃;在國有企業和民營經濟發展關系上，國有經濟后退一步，中國經濟海闊天空。這些年來，我國各級政府通過國有企業的平臺和載體，把大量的資金、土地、優惠政策、特許經營權等生產要素配置給了國有企業，雖然部分實現了政府的有關目標，但都影響了市場配置資源的決定性作用的發揮，影響了公平競爭的市場環境，形成了在相當多領域國有企業的壟斷地位，加劇了“國進民退”的趨勢。因此，自十八屆三中全會《決定》以來，中央一直把國有企業和壟斷行業的改革作為我國重點領域和關鍵環節的改革，這些年來國家有關方面也出臺了一系列國有企業改革的文件，確定了許多國企改革領域的試點，在國有企業改革的實踐中，關鍵環節仍然還有待于突破。正如劉鶴同志前年所講，推動國有企業改革要突出重點，“傷其十指不如斷其一指”。因此，“十四五”期間如何實現國有企業改革的突破，是我國堅持市場化改革方向，發揮市場在資源配置中的決定性作用的重大改革。目前國家有關部門正在制訂未來《國有企業改革三年行動方案》，期待著未來三年國有企業的改革能夠有真正的突破性進展。

全面深化國有企業改革涉及面很廣，筆者認為擇其要者，最重要的是在政企分開和國有經濟布局調整方面要有突破，從而為我國創造以“競爭中性”“所有制中性”“監管中性”為標志的公平競爭的市場環境提供基礎。

實際上，從1993年十四屆三中全會《決定》以來，政資分開、政企分開一直是國有企業改革的基本方向，但至今為止，政資分開、政企分開的問題并沒有完全解決。尤其是這幾年在我國經濟進入新常態后，政企關系、政資關系的改革出現了停滯，個別方面甚至出現反復。在國有企業布局調整方面，中央一再強調要“有進有退”“有所為有所不為”，把國有資產主要集中在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，這也是十六屆四中全會《決定》以來國有企業改革的基本方向，十八屆三中全會《決定》又重申了國有經濟布局調整的這些基本原則。

但截至目前，國有企業“戰線過長，行業過散”的問題仍然沒有解決，近兩年在民營經濟發展遇到特別困難之時，國有企業通過投資和各種形式的混合所有制改革形式，大量投資參股、控股競爭性領域的企業，國有企業“有進有退”的正常機制并沒有完全形成，“有所為有所不為”的格局也沒有真正形成。因此，在“十四五”的深化市場化導向的改革中，期待著國有企業在政企分開和布局調整上能真正實現突破，使我國社會主義市場經濟體制進一步成熟和完善。

（本文摘自作者在2020年宏觀經濟形勢與改革走勢座談會上的發言，內容有刪節）