國土空間背景下的城市生態空間規劃研究

摘? 要：國土空間作為國家主權與主權權利管轄下的地域空間，是國民生存的場所環境，其包括多個領域。為能夠提高城市發展的規劃科學性，要全面考慮對國土空間的規劃形式，從而讓整個規劃體系能夠達到方便民眾生活的需求。本文研究了國土空間背景下的城市生態空間規劃問題，在此基礎上形成具體的規劃工作思路，并詳細分析針對當前存在問題和處理、解決的方法，讓城市的生態空間規劃體系更具有科學性、合理性。

關鍵詞：國土空間;城市規劃;生態空間建設

中圖分類號：TU982.2? ? 文獻標識碼：A ? ? ? 文章編號：1671-2064（2020）03-0000-00

0引言

在國土空間背景下的城市生態空間規劃階段，研究重點雖然是對生態用地規劃利用方法的分析，但是也同時考慮對民眾生活成本控制方面以及各個區域的合理融合。對于一些土地可考慮混合使用，方便民眾的生活同時提升城鄉生態人文景觀，目前的缺陷主要是空間的搭配形式單一、土地的混合使用理念較為落后等，導致沒有形成的完整的生態空間規劃體系。

1國土空間背景下的城市生態空間規劃問題

1.1空間搭配問題

國土空間背景下的城市生態空間規劃階段，要考慮在不過分干擾當地自然生態景觀以及浪費國有土地資源的情況之下，實現對于各類基礎性設施的建設以及生態系統的裝配，唯有如此才可以讓空間搭配體系能夠符合民眾的生活要求[1]。空間搭配問題表現為，一方面民眾的住宅區、商業區和空間生態系統的銜接水平就低，甚至需要經過很長的交通距離才可以達到生態系統內，自然不利于對于生態體系的全面利用，另外在生態空間的規劃階段也不注重對于當地自然生態體系的建設和保護、生態經濟環境的合理開發等，從而導致建成的空間搭配形式處于不存在深度關聯的狀態，自然無法保證生態空間系統的合理運行。

1.2空間擠占問題

空間擠占問題在于，一些地區性政府部門雖然具有了國土空間的規劃權，但是由于生態空間規劃獲取的實際經濟收益和短期效益較低，不利于當地的經濟體系建設，會將一些生態空間規劃土地轉變成商業開發土地，尤其是對于當前的房地產項目，出現這一問題的頻率較高，出現了生態土地資源的大幅度擠占問題。在實際的工作范圍之內，出現空間擠占之后，則生態土地資源的使用率大幅度降低，同時會讓原有的生態專用土地和商業規劃土地過于融合，雖然該方法可以提高商業土地的溢價，但是其面向對象并非為城市中的普通民眾，導致國土空間規劃實際生態空間效應大幅度下滑。

1.3空間合并問題

空間合并的概念是要能夠將生態空間、商業空間以及居住空間合理的融合，從而讓城市民眾的生活環境經歷變革，在此基礎上才可以讓所有土地的使用效益取得最大值。目前的空間合并問題表現為，一方面商業土地、住宅土地、交通公共資源土地以及生態土地的銜接水平較低，導致各個區域呈現孤島狀態，不但生態系統的建設存在嚴重的缺陷，也會讓各個系統的銜接水平下降。另一方面一些地區出現了空間的不合理合并現象，其中最關鍵性的運行方法是住宅土地侵占城市生態資源達到深入融合的表象，導致商業（開發）土地的價格升高，最終建成的住宅區以及商業區不適合普通民眾的參與，雖然可以讓當地的財政收入提高，但是對于民眾帶來的便利水平有限。

2國土空間背景下的城市生態空間規劃思路

2.1空間搭配思路

空間的搭配思路是全面把國民生存的場所和環境進行融合，包括陸地、陸地上的水域、河流、領海等空間規劃體系，并完全按照科學化以及專業化的規劃思路建立融合關系，才可以讓空間的搭配形式符合城市民眾的需求，并具有新穎性和創造性。在當前的城市空間之內，所有區域的聯合都需要借助公共交通系統實現，在實際的作用階段，要合理分析到達各個區域的公共交通路徑，并采取專業化的手段進行連接。比如對于某地區的商業區、住宅區和生態經濟系統，這三個區域之間的相互間隔不可過長，并且要讓私人交通工具可以正常到達，唯有如此才可以讓建成的空間體系能夠互通關聯，實現空間的綜合搭配。另外空間搭配階段也要考慮生態土地資源中各類動植物的搭配方法，通過建成小型生態系統方法可以達成目的[2]。在空間的規劃過程，要具備專業的生物學知識，方可讓建成的搭配體系科學合理。

2.2空間規劃思路

空間規劃可以按照當前城市已經具有的綜合性規劃體系完成各項工作，比如在某城市的發展運行階段，把土地資源整合成工業用地、商業用地、住宅用地以及生態用地等，由于要將不同類型的土地轉變成其它的區域土地會消耗大量的資源，所以該方法并不可取。在具體的空間規劃階段，要考慮生態資源土地如何納入原有的土地規劃的領域之內，從而讓建成的管理制度可以發揮應有作用。

2.3空間處理思路

對空間的處理過程，要求所有的管理和變革體系都要發揮應有作用，一方面要研究整個城市空間內的新規劃形式，另一方面要研究生態環境體系的內部空間構造方式。前項工作的研究階段要把所有的自然景觀以及當地的各個地區納入統籌規劃體系內，并通過公共交通系統將其合理連接，從而讓整個城市空間的生態指標合規，并且人力流動不產生過大幅度的擁堵，只有建立了這一工作管理體系才可以讓生態土地資源發揮應有作用。

2.4空間合并思路

在空間的合并階段，要求原有的生態資源土地不可過分合并，而是要能夠在其中建設硬件設施和軟件系統，另外原有的區域可以經過一定程度上的融合，唯有如此才可以讓形成的合并空間可以更好抵抗外界干擾。比如對于商業區和生態景觀體系的合并階段，可以把生態土地資源納入生態體系的周邊環境，以形成多系統的融合體系，而對于生態資源中含有的自然資源，比如湖泊、河流等，不可將其隨意變革，而是要在現有的基礎上進行體系的升級和優化，讓建成的綜合性空間具有更高的使用價值和使用質量，從而讓形成的合并性空間可以更好發揮重要作用。

3國土空間背景下的城市生態空間規劃方法

3.1空間搭配方法

在空間的搭配過程，一方面要考慮多個區域之間的宏觀搭配，另一方面要考慮生態地區之內的微觀搭配。前項工作的落實階段，需要按照原有的自然環境規劃方式和建筑的規劃體系，把建成的各個區域采用公共交通系統連接，尤其是對于生態環境景觀，要求建成的交通系統要能夠更好地和各個區域建立有效關聯，從而讓形成的空間搭配體系能夠更好地發揮應有作用，使形成的宏觀空間搭配形式能夠更好地利用生態資源空間，并且為當地的經濟體系和民眾生活提供更多便利。

在生態環境的微觀空間搭配階段，首先要考慮對于當地自然生態景觀的合理利用[3]。比如在原有的國有土地中含有河流和湖泊，需要考慮這兩處水資源對生態環境的保護效果以及作用機制，同時也要發揮其對于自然降水的存儲功能，并且可以按照該自然生態環境合理配置各類動植物資源，讓整個自然生態系統能夠更好發展。其次是對于原有生態系統的轉變，包括對于微型生態體系的合理融合以及動植物的加入，只有形成的系統可以在自主維持穩定的情況之下，才可以讓該地區的國有土地發揮應有作用。最后是綜合管理運行體系的建設，要求做好相關硬件設備和軟件設備的添置工作，并且研究這類設備能夠對生態系統產生的維持效果，尤其分析該過程產生的積極影響，才可讓該系統能夠保持安全穩定的運行狀態。

3.2空間規劃方法

在城市的空間規劃過程，需要按照空間上的由大到小順序完成多項分析任務，對于宏觀規劃階段，要明確當前城市的發展指標以及可變動范圍。比如某城市已經將其運行的各個區域設定為商業區、住宅區、教育區以及工業區，將原有的發展和管理體系完全打亂并進行重新規劃顯然不現實。在新的生態系統空間規劃階段，要在各個不同的區域內合理設置國有土地資源，并且該資源要能夠被經過全面合理的設計，使形成的生態國有土地資源和原有的運行區域之間建立有效的融合關系，唯有如此才可以讓形成的空間規劃系統具有極高的科學性。

另外在后續的空間規劃階段，也要研究生態系統之間本身的融合關聯效果，讓形成的工作體系具有更高的規范性。比如在工業生產區，通常對于環境的維持效果較差，則在土地資源的保護工作階段，要求建立對于污水、廢棄煙氣的綜合處理系統，該體系可以由當地政府部門牽頭建設，而對于各類中小型企業乃至大型企業，都可以向該污染物處理機構提交一定資金獲得服務，降低了企業運行成本的同時也可以防止污染性物質對生態土地資源造成不可逆的影響。此外對于其余類型的空間規劃工作，可以將自然生態土地嵌入到原有的運行體系之內，通過該方法可以讓建成的生態系統與原有的體系之間形成融合關聯關系，從而提高了規劃的精準性。

3.3空間處理方法

在空間規劃的處理方法中，一方面要對宏觀區域內的空間進行科學的處理，包括對于原有工業系統、商業系統以及教育系統的合理規劃，通過建立公共交通體系的形式與生態系統全面融合[4]。另一方面要落實對微觀區域內的空間規劃工作，這兩項工作都要被納入分析范疇之內，讓建成的工作體系可以發揮應有作用，尤其需要關注的是對于微觀層面上的空間規劃方法，要實現對于該區域自然環境和相關資源的合理使用，以防止在具體的運行階段，由于對該系統的研究力度不足或者空間規劃存在缺陷，導致生態系統崩潰，提高了系統的運行維護成本，導致無法達到對于土地的全面合理使用指標。具體的規劃過程，要按照該空間的現有資源模式建立硬軟件設備，比如原有的土地中含有湖泊和河流，其能夠發揮良好的儲水作用，對該區域的規劃方式是在斜坡區域裝配儲水池以及地下供水管道，建立的軟件系統可以根據當地的自然環境變化指標，合理確定各類硬件設備的運行方式。

3.4空間合并方法

對于空間的合并，要根據空間土地的使用方式和使用原則實現對于各類土地的全面深度合并，并且不可存在擠占性行為。具體的合并工作可考慮將當地原有的自然生態系統和人文景觀合并，比如某區域的森林覆蓋面積較大，并且其中穿過河流，在空間的規劃階段，可以在其中建立專業的硬件設施，該設備可以為旅游行業的后續發展提供幫助。另外硬件設備也要經過定期或不定期的升級，根據當地的自然生態變化情況向其中補充自然生態資源，包括樹木資源、動物資源等，最終形成的生態系統具有較好的環境抵抗能力，讓經過合并的空間能夠更好地發揮應有作用，并且符合我國當前的生態文明建設標準。

4結論

綜上所述，國土空間管理視角下的生態土地資源規劃階段，當前存在的主要缺陷包括具有過大的土地資源侵占問題、土地資源的不合理合并問題、土地資源的規劃整體性問題等。解決方法包括對于原有自然生態系統的合理利用、國土資源土地與原有運行體系之間的融合、土地資源之間的科學合并等，唯有如此才可以讓生態環境土地發揮重要作用。

參考文獻

[1]黃凱迪，許旺土.新國土空間規劃體系下交通規劃的適應性變革——以廈門為例[J].城市規劃，2019，43（7）：21-33.

[2]張騰.綠色生態城區土地利用規劃研究[D].長沙：湖南工業大學，2019.

[3]陳瑩.生態嚴控背景下鄉村空間規劃策略研究[D].廣州：華南理工大學，2019.

[4]魏偉，張睿.基于主體功能區、國土空間規劃、三生空間的國土空間優化路徑探索[J].城市建筑，2019，16（15）：45-51.

收稿日期：2020-01-06

作者簡介：趙玉蓮（1970—），女，山東高密人，本科，研究方向：國土空間規劃。