水利水電建設工程招投標工作管理的探討

摘? 要：近年來，國家高度重視水利水電事業建設，極大地改善了水利基礎設施建設狀況。對于水利水電項目而言，大多規模龐大、建設周期長，對施工材料、技術以及管理等都提出較高要求，面臨的風險也比較大，如果質量控制不嚴，造成的損失將無法估量。為防止出現質量問題，政府高度注重工程項目項目，并投一定的資金與資源，增強風險控制能力，保障水利水電工程質量。文章將從水利水電建設工程招投標工作問題出發，就如何加強招投標工作管理提出相應的對策。

關鍵詞：水利水電建設項目;招投標;工作管理

中圖分類號：TU732.2? ? 文獻標識碼：A ? ? ? 文章編號：1671-2064（2020）03-0000-00

1 現階段水利水電建設工程招投標工作存在的問題

1.1 制度不完善，存在多個招投標管理部門

對于水利行政主管部門而言，基本很少建立專門的招投標管理組織，之所以出現這種情況，第一，工程管理單位具有雙重身份，既是工程建設單位，也是工程招投標監管單位;第二，未能有效加強對招投標工作的監管，致使招投標工作比較隨意，不夠公平公正。第三，監督管理不到位。在很多地區，都是由單位領導制定招投標工作的規則，實際由招投標小組負責操作。安排部分監管人員也只是形式主義。

1.2 招標原則不明，缺乏規范程序

按照招投標法律規定，必須樹立誠信為本的工作理念，確保招投標工作得以公正、公平、公開進行，但在水利水電工程建設過程中，經常出現串標行為，也會存在虛假招標的行為，致使一些正規的投標企業無法順利中標。對于一些中標方而言，因為行業競爭意識薄弱，實際施工中存在偷工減料及施工混亂情況，導致水利水電建設項目質量不達標。此外，招投標程序不夠規范，資金尚未到位，就草率進行施工，致使工程啟動過于倉促，無法保證施工進度與質量。

1.3 過于追求低報價，資質把關不嚴

當前，在水利水電建設市場，招投標競爭十分激烈，加上利益的誘惑，在法律機制不健全的環境下，為了順利中標，投標人之間經常存在不正當的競爭現象，導致低價中標高價索賠現象的出現，因為價格過低，導致一些工程無法順利完工，出現“半拉子工程”。不僅如此，招標單位只看低報價，未能嚴格把關投標企業資質，經常出現轉包和分包的情況。[1]

2 水利水電建設工程招投標工作管理

2.1 科學編制招標文件

在建設工程招投標過程中，招投標文件是保證該項工作順利開展的重要依據。由于水利水電工作涉及到的建設工程較多，所以，就要合理編制招投標文件，以有效約束招投標工作，確保招投標工作秩序良好。

第一，保證商務文件完整。在招標文件中，商務文件發揮著至關重要的作用，比如說，投標須知、協議書、工程量清單、資格審查資料、合同條款以及資格審查資料等資料，投標單位尤為關注工程量清單，所以，在編制招標文件的過程中，準確控制工程量清單，便于計算投標價格。

第二，明確技術文件內容，明確說明工程具體實施步驟，為工程質量提供有效保障。技術文件內容主要包括兩部分：一是技術條款，詳細說明工程概況，對合同項目與范圍予以明確，充分考慮施工材料、設備、進度等因素，如有必要，應當作出進一步說明。二是工程技術要求，準確闡述鋼筋、模板、砂以及水泥，特別是主材投資，會直接影響工程造價，招標過程中，應當合理確定主材供應方式，主要包括承包人自供與業主供應方式，選定相應的招標單位。對于土方施工、混凝土施工等工程，應當制定相應的規范標準。

第三，確保招標標段劃分的合理性。考慮到工程建設包括多個分項工程，應對招標標段進行有效劃分，促進施工進度提升。但如果劃分標段過細，會增加干擾點面與交叉面，會使工程綜合建設成本增加。鑒于多個施工單位共同施工，在驗收與工序交接過程中就會出現矛盾，給責任認定增加了難度。所以，在招標段劃分過程中，還應考慮施工進度、質量及經濟因素，針對不同的分項工程實行招標。[2]

2.2 嚴格審查投標企業資格狀況

現如今，從事水利水電建設的施工單位數量眾多，在招標過程中，如果保證優秀的施工單位順利中標，為水利水電建設工程質量提供有效保障，這也是招投標管理需要重點考慮的內容。所以，就要對投標企業資格進行嚴格審查，堅決不允許資質不達標的企業參與到投標活動中去，既能使招投標活動效率得以提高，又能確保投標企業質量。比如說，在邀請招標的過程中，招標單位比較主動，可通過發放邀請函的形式予以限制，對于招標邀請而言，應當主要包括資金來源、工程信息、招標人信息、招標文件及相關費用，尤其是投標單位資質。[3]

加強預審文件審核。如果施工單位具有投標意向，應當加強資質控制，對預審文件進行嚴格審核，要考慮投標人的獨立法人資格、履約能力如何、信譽、管理與技術實力;深入調查投標單位近三年內是否存在騙標現象、有無重大違約現象。在進行資質審查時，不得提出不合理條件，對潛在投標單位進行排斥和歧視。對于購買招標文件的企業，應當組織到一起，對水利水電建設情況進行勘察，也可以指定前期規劃工作人員，詳細介紹工程現狀與實際狀況，如果投標意向企業對招標文件有不解之處，應及時為其作答，并進行澄清和說明。

2.3 加強分標方案制定

鑒于水利水電工程涉及多個分部與分項工程，所以，在進行招標文件編制時，應當科學劃分招標標段，使工程管理更加有效，施工效率得以提高，及時完成工程施工作業。但要注意，嚴禁精細地劃分水利水電工程標段，以免導致工程干擾點與交叉面的增加，增加工程建設成本。此時，就會出現不同施工單位同時施工的情況，那么在共同施工、驗收銜接的過程中產生矛盾，如果出現工程質量問題，將難以追究施工單位的責任。所以，在編制招標文件時，應當合理劃分招標標段，站在工程進度、質量、管理及效益的角度去考慮，倘若分項工程不會相互造成干擾，就可以實行分別招標。[4]

僅僅考慮責任歸屬與工程施工因素是遠遠不夠的，還要對工程施工的降污性和便捷程度進行充分考慮，對水利水電建設項目加以分解。在進行分標方案制定時，盡量減小分標方案的難度，保證其可操性，以免增加工程施工與管理難度，確保分標方案簡單。在劃分標段時，應當明確發包方與承包方的經濟關系，確定各方責任歸屬，以免導致矛盾糾紛的出現。

2.4 構建完善的專家評標機制

（1）設立評標委員會。為了合理評選中標單位，必須設立評標委員會，在招投標活動中起到核心作用。所以，對招標單位而言，就要設立評標委員會。第一，指定委員會業主代表;第二，結合招標方案批復，應當按照隨機性原則從上級部門的評標專家庫抽取若干名評標專家。

（2）做足評標準備工作。向招投標工作相關單位及部門，如紀檢委、發改委、工商、財政以及監督單位等發出邀請函，邀請他們參與招標會。及時安排接收投標文件，選擇規定的地點，在適當的時間內接收投標文件及保證金，并做好登記與密封工作。

（3）合理進行開標活動。在開標過程中，應當遵循如下流程：1）公布開標人名單，確保投標單位授權人或法定代表人在場。2）自覺接受監督部門的監督，工商部門應對投標單位資質、營業執照等相關文件進行認真檢查，看是否密封嚴實。3）公布投標保證金繳納情況及有效投標單位。4）組織施工單位代表抽取下浮系數，進而合理確定施工標段下浮系數。5）主持唱標工作，及時宣布投標要素，并做好記錄工作，還要投標代表人進行簽字確認。6）真記錄下整個開標過程，做好存檔工作以便后期查詢調用，緊接著組織投標單位離場。[5]

2.5 加強評標過程監督

第一，嚴格審核評標委員會各成員之間的關系。因為評標結果是由評標委員會決定的，所以，為了公正地獲得評標結果，應對評標委員會各成員關系進行認真分析，如果出現評標專家與投標單位存在一定關系的情況，則應及時抽取評標專家，保證評標活動的公平公正。

第二，按規范開展評標活動。對招標單位與監督部門而言，應當注重監督職能發揮，嚴格按照規定標準開展評標活動，需要遵守的標準主要有《招投標法》、《水利工程建設項目監理招投標管理辦法》等。

第三，合理采用評標方法。認真分析水利水電工程項目實際，合理選用評標方法，既能保障招投標雙方的合法權益不受損害，也能保證評標活動公平公正。根據不同標的特征選擇相應的評價方法，比如說，綜合評分法適用于監理標，評分表法適合設備及采購標。一旦中標企業得以確定，招標單位就要及時向水利行政主管部門提交投標情況書面報告。在報告中，應當包括的內容有：開標前的準備工作;開標記錄;評委會成員及報告;中標結果等。此外，還要對中標通知書和合同簽訂過程進行有效管理。中標企業確定之后，在規定時間內向中標單位發放中標通知書，倘若工程量小，可在完成招標工作后的3d內發放中標通知書，如果是行業專項資金，應在招標完成后一周內向中標企業發放中標通知書。在收到中標通知書后，應及時繳納履約保證金，緊接著就是合同簽訂，務必確保合同條款嚴謹無歧義，使雙方權益得到有效維護，保證水利水電項目得以有效實施。[6]

3 結語

總之，水利水電工程建設事關民生社稷，不僅能夠推動國民經濟發展，也能保障水資源的合理分配與調用。在工程建設中，應當努力做好招投標管理工作，認真分析工程項目實際，選擇信譽度高、技術水平高的施工單位，科學編制招標文件，嚴格審查投標企業資質狀況，加強分標方案制定，構建完善的專家評標機制等，保障招投標質量，以便水利水電工程建設得以保質保量地完成，從而為水利水電工程質量提供有效保障。

參考文獻

[1]楊雯敬.水利水電工程建設招投標管理探討[J].農業科技與信息，2018（11）：111-112.

[2]薛媛.水利水電建筑工程招投標階段合同管理[J].工程技術研究，2018（5）：148-149.

[3]呂虹.水利水電工程建設管理工作中存在的問題及完善措施[J].建材與裝飾，2018（7）：306.

[4]趙麗.水利工程招投標工作問題與對策分析[J].建材與裝飾，2018（2）：150-151.

[5]發如合· 斯馬義.淺述水利工程在招投標階段的造價控制[J].農業科技與信息，2017（13）：99-100.

[6]高香蘋.淺談工程建設招投標階段工程造價管理[J].農業科技與信息，2017（5）：126-128.

收稿日期：2020-01-06

作者簡介：楊永華（1968—），男，云南騰沖人，本科，高級工程師，研究方向：水利工程規劃、設計、管理。