高速公路建設項目合同管理思路的研究分析

摘? 要：對高速公路建設項目合同管理， 研究分析項目建設模式和運行流程，選擇正確的合同管理思路，減少實施過程中的問題，是達成項目管理目標的根本保證。

關健詞：高速公路建設項目;研究分析;合同管理思路

中圖分類號：U445.4? ? 文獻標識碼：A ? ? ? 文章編號：1671-2064（2020）03-0000-00

近年來，因高速公路建設引發的各種合同問題日益增多，糾紛層出不斷。主要有項目融資與后期權益分配、管理模式與項目自身特點不相適宜、項目風險未充分預估評估、合同責任人任用不當、招投標工作存在漏洞、合同過程管理不嚴謹等問題，造成很多糾紛。因此，本文結合瑞隴高速及其它多條高速公路的管理經驗，認真分析研究項目實施過程中的各個環節，提出做好合同管理工作的幾點思路，以供參考。

1從項目總體實施規劃研究分析合同管理工作

總體實施規劃作為總綱領，其重要性不言而諭，如何實施，及實施過程中責、權、利都需要通過合同來約定。因此，項目融資模式，管理模式、項目的風險評估等應做為重點考慮的問題。

1.1融資模式與合同的關系

目前，常見的融資模式主要有PPP模式，包括：社會投資（BOT）、政府和社會資本合作（“BOT+政府補助”或“BOT+政府股權合作”）及由此而引伸發展的BO、BOO、BOOT等模式，政府投資（政府還貸）及BLT（建設-租賃-移交）、EPC等。各模式有不同的特點，BOT與EPC模式的運行圖見圖1、圖2。

以上幾種模式，參與項目實施的合同主體較多，具有明顯的組合性。合同內容涉及廣泛，包括建設、融資、轉讓、投資等，都通過合同來約定。如何將責、權、利分配及風險分擔在合同內容的加以約定及明確體現，使各方達成共識，成為融資過程合同管理的考慮重點。

1.2管理模式與合同的關系

常見的管理模式有以下五種：政府組建指揮部自行管理、項目業主自行管理、項目公司+地方建設指揮部聯合管理、項目業主聘請管理承包商委托管理、項目業主全權委托管理共五種模式。

管理模式的選擇，一般由投資主體綜合考慮項目的政策、經濟、社會、技術環境及進行優勢、劣勢、機遇、威脅分析對比后，來決定采用什么模式進行管理。由于各種管理模式實施的主體不同，運作方式也有差異，導致合同內容不同，對合同的過程管理要求也不同。

1.3項目的風險識別評估與合同的關系研究

在項目實施過程中，由于政治、地理環境、經濟、技術、管理方面的原因會產生大量的風險，必須做好風險調查、識別、分類和論證評估，根據風險級別，利用合同手段，采取減輕、規避預防、轉移、承擔等方式，降低風險對項目帶來的不良影響。因此，風險識別和評估結果成為影響合同內容的重要因素，對項目運行模式的選擇、后期合同談判、簽訂有重要影響，也是招投標過程中需要注意的重點。

由以上三點可以看到，項目的總體實施規劃決定了項目的資金來源渠道、實施主體、運作模式及風險的影響程度，并決定了各參建方的責、權、利劃分，并從宏觀上決定了合同管理的內容、方向、難度、深度。

2從合同管理責任人的選撥研究分析合同管理工作

合同管理貫穿于項目建設的全過程，對于負責人的選撥和任用，責任重大，直接關系到項目能否順利實施。因此，對負責人的選撥要求也相當嚴格，我們從合同責任人應當具備的以下幾點綜合素質來分析。

（1）良好的思想品質。合同管理負責人具有良好的思想品質非常重要，它是責任心、工作態度、自律程度的綜合表現，也是主動工作、發現解決合同管理問題能力的體現。

（2）過硬的專業素質。合同管理是一項職能較高的服務類工作，需要責任人具有過硬的專業技術能力和豐富的合同管理經歷、經驗及一定的法律知識。同時，盡量能全過程參與，及時了解項目的整體狀況、宏觀規劃，熟悉項目的運作流程。對合同管理各個環節應該注意的重要事項有清楚的認識;其次，必須對招投標運作程序相當熟悉，能夠按規定完成招投標管理工作，能將合同風險在招標文件中提前埋下伏筆，為合同談判、簽訂和履行打下堅實基礎和合理的依據。再次，必須熟悉合同組成內容、種類及各種合同的審核、簽訂工作，熟練完成項目實施中的合同過程管理，對計量、變更、支付、糾紛、風險化解具備一定的處理能力。因此，合同管理負責人必須具備相當的經歷、經驗，才能擔此重任。

（3）良好的溝通能力。合同管理負責人工作任務重，涉及面廣，需要溝通協調的部門眾多，有融資單位，上級政府部門，指揮部上級、同級、下級行政部門，施工單位、監理單位等等，所有需要簽訂合同的單位都需要溝通協調，經過招標的標段，還涉及合同談判等等。因此，良好的溝通能力是合同負責人的基本條件之一。

（4）積極的學習態度。高速公路建設項目涉及專業面廣，標準更新快，新技術、新材料、新設備應用廣泛，合同管理人員必須具有良好的學習態度，不斷學習新知識新技術，提高責任意識和專業能力，以適應不斷更新的合同管理要求。如招投標過程中，技術標準的選用、設備參數的注解等等，都需要及時了解學習，避免后期合同管理糾紛事件的發生。

（5）領導能力。合同管理團隊，在責任人的領導下開展工作，最終體現項目合同運作的成效，責任人綜合能力的體現。

所以，合同管理隊伍中責任人的綜合素質，直接關系到合同管理的成敗，關系到項目合同能否順利執行和收尾。如何選擇責任人，成為合同管理工作的重點考慮問題。

3從招投標階段研究分析合同管理工作

招投標工作是項目總體規劃的實施分解階段，是根據招投標法，將項目合理進行標段劃分，按招標程序，規范選擇合同交易對象和標的，訂立交易合同的過程。此過程中，公平競爭完成合同主體的選擇和合同權利、義務、責任的約定;合同既是招標的決策結果，也是檢驗、評價合同各方全面履行權利、義務、承擔相應責任的標準。

招投標過程，對合同基本內容進行了界定，對風險進行了分攤。為后期合同談判、簽訂和執行提供了相應依據。

4從合同執行階段研究分析合同管理工作

合同的執行，是各分階段、分層次目標的實際實施過程，是充分執行合同主體的責、權、利的過程，程序復雜、繁鎖，同時也是檢驗項目整體規劃、人員組建、招投標工作是否合理到位、是否相互響應、相互支撐的階段，更是達成管理目標的重要過程。一般有以下程序：（1）合同分類、歸類;（2）制定各階段執行程序;（3）執行合同內容;（4）風險問題化解;（5）結算;（6）審計。

合同執行過程中的管理，主要是監控合同內容履行情況，反饋合同主體責任、權利的實施情況，管理計量支付、價格調整、變更及處理爭端或索賠，化解合同風險事件。因此，應從如何制定項目相適應的合同管理制度、流程和操作辦法，確定參與部門和人員職責、權限，使各部人員按部就班對不同環節進行監管，完成各自審核職責，最終達到順利履行合同內容來考慮進行。

5從竣工決算階段研究分析合同管理工作

此階段，合同管理的主要工作首先為對照分項合同，對比履行成果與分合同管理目標的差異，分析。其次，對照項目管理總目標，分析質量、工期、投資與項目總目標的偏差情況，合同管理中的得失成敗及經驗教訓，編寫合同管理總結報告。因此，合同管理應從收集各項數據，采用各種方法進行分析對比，得出相應指標著手。

6項目營運階段的合同管理

驗收結束，項目轉入營運階段，合同管理重點發生變化。由項目實施主體（指揮部或總承包商）轉向項目業主。此時，項目合同管理的主要工作變成根據項目運營情況，對比分析實際經濟效益與預期效益之間的偏差，找出原因和解決措施，對未來運營效果作出預估，分配落實投資主體權益，兌現合同最初約定的各項內容，配合相關部門對項目的投資效益作出最終論斷。

7結論

項目合同管理是全過程管理行為，本文通過對項目融資、實施主體建設模式、責任人選撥、合同執行階段、竣工決算階段、項目營運階段進行研究分析，從宏觀上提出了合同管理的思路，對做好項目合同管理工作有一定的意義。

收稿日期：2020-01-07

作者簡介：李新浩（1976—），男，云南盈江人，本科，高級工程師，研究方向：公路工程項目管理。

Research and Analysis of Contract Management Ideas of Expressway Construction Projects

LI Xin-hao

（Dehong Highway Bureau， Dehong Yunan? 678400）

Abstract： To the expressway construction project contract management， the research and analysis of the project construction mode and operation process， the choice of the correct contract management ideas， reduce the problems in the implementation process， is the fundamental guarantee to achieve the project management objectives.

Keywords： expressway construction project; research and analysis; ideas of contract management