臨時工程費用超標的原因及應對策略分析

摘? 要：臨時工程作為完成路橋建設主體必不可少的輔助工程，在主體工程的建成中發揮了重要作用。近年來，隨著國家在大力發展道路橋梁的建設的同時，越來越注重標準化形象的建設，臨時工程在路橋建設的造價中的費用比例不斷提高，給建設單位以及施工單位都帶來了不小的挑戰。因此，如何在確保臨時工程對主體工程的作用的同時嚴格控制其費用不超過標準就成為現階段路橋項目管理人員所重點研究的問題之一。

關鍵詞：路橋項目;臨時工程;費用超標;原因;應對策略;分析

中圖分類號：U215.1? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1671-2064（2020）03-0000-00

1 路橋項目臨時工程概述

路橋項目的臨時工程通常包括生產和生活用房，即項目部臨時駐地、工地實驗室;砼預制構建場、各類砼及混合料的拌合場站、原材料加工場、原材料堆放場地、半成品加工場、臨時便道便橋、臨時用地、臨時排水設施、臨時碼頭、臨時供電設施、臨時通信設施、臨時供水及排污設施等，這些雖然不構成路橋主體、但對路橋主體的形成缺發揮著必不可少的作用。同時，在路橋項目的成本中，其總費用也要占到路橋總造價的5%-10%，因此該部分的成本控制對路橋建設的成本控制也很重要。本文我將以自己親身經歷的幾個項目為例，來說明該部分成本超標的原因及應對策略[1]。

2 臨時工程費用總額超標的原因

2.1.臨時工程預算費用不足

2.1.1 項目投標預算失誤，費用偏低

在目前這種招投標體系的要求下，所有的工程項目必須進行公開招標，一個項目從開始發售招標文件到投標截止，只有一般為25天左右。而投標文件是需要對招標文件的全部響應。每個路橋工程項目都有其唯一性和特殊性，臨時工程的設計尤其如此，必須針對工程的特點去計算費用。現在的投標報價往往把重點放在清單工程上，對臨時工程的關注較少。而做預算的往往又是專門的造價人員，對施工現場了解甚少，又沒有經過詳細探勘、詳細編制的施工方案來參考，只能按照定額的取費標準或者其他項目的類似項目取費。同時，《公路工程預算定額》以及《公路工程計價規范》對如清單100章的費用如何計取又沒有詳細的約定。如果造價人員的預算水平又不是很到位，那么費用的計取就經常會漏記、錯記。有時還會出現標書上交前的最后修改，時間緊迫，100章臨時工程的費用修改最為簡單，也會造成100章預算費用不足。××項目在進行投標預算時，預算人員沒有去進行現場詳細探勘和招標圖紙會審，沒有考慮施工便橋的費用，結果進場后材料設備無法到達施工部位，臨時搭建施工鋼便橋，造成費用增加120萬[2]。

2.1.2 業主提高臨時工程的標準

如果招標文件技術規范中對100章臨時工程的驗收條件沒有詳細的標準，那么在目前倡導文明施工及標準化施工的大環境下，臨時工程實際施工時，業主可能對其要求較高，從而造成費用增加。由于招標文件對此沒有詳細約定，此部分費用通常也不能得到補償。××項目進場后，在臨時駐地已經施工完成的情況下，因相鄰標段紅色房頂比較美觀，業主要求全線統一將屋頂換成紅色雙坡，造成費用增加15萬元。

2.2 費用超預算

2.2.1 項目部想樹立標桿工程，人為提高標準

有些路橋項目屬于常規項目，除了路基土石方、簡單的中小橋之外，沒有特殊的亮點工程，如果不在臨時工程上邊做好樣板，那整個項目做下來就毫無特色。而臨時工程又容易出效果，尤其是項目駐地建設，因此部分項目管理者就想從臨時工程上做出突破。××項目建設了室內籃球場地用于豐富職工的業余生活，同時該籃球場地免費供業主、監理以及臨近標段舉辦籃球賽使用。通過這一策略，使得項目和各方關系相處的都比較融洽，但付出的代價是增加成本75萬元。

2.2.2 項目決策失誤

項目主要決策人員對項目實際情況考慮不周到，對現場情況未調查清楚，或者不能及時決斷，導致臨時工程臨時工程方案反復變化，或者施工了不能用的。××項目進場后根據現場情況編制了實施性施工組織設計，其中 K151+250--K156+550 縱向便道、K156+550 通向 2#拌合站、鋼筋加工廠的橫向便道，為項目主要通道，混凝土運輸、鋼筋籠轉運、鋼筋材料進場、混凝土材料進場均通過此便道通行，車次頻繁。為保證通行安全，該段便道方案為：直線段便道路面寬度 4.5m，墊層寬度 5.5-6m，局部轉彎處進行硬化，硬化寬度 6m，考慮排水及路肩，便道平均征地寬度 6m。項目按照方案施工完成后，發現方案未考慮路線縱坡的問題，導致一出現下雨，罐車以及材料運輸等重型車輛無法通行，必須停工待料，而該地區又出在南方多雨地區。考慮到該條便道為項目主要施工便道，會制約整個工程的施工進度，只好重新修筑，導致便道費用增加300萬元，還不考慮由此已經造成的窩工及工期影響。

××項目進場對現場情況進行初步了解后，選中了一塊耕地作為拌合站的臨時用地，并在選中后迅速與當地村民簽訂了租賃及復耕協議，著手進行拌合站的建設，拌合站建成投產的第二天，拌合站門口就被另一村村民堵住，原因是拌合站所征之地的產權存在爭議，屬于兩個村交界處。為了盡快恢復生產，項目部又貢獻了一筆征地費用。

2.2.3 不可預見的自然災害，導致臨時工程報廢重修

XX項目位于廣西。南寧地區，控制性工程鳳山大橋位于榕江上。為了便于材料運輸及水上施工，項目部計劃建造鉆孔平臺以及施工便橋。平臺及便橋施工時遇到巖石河床，管樁沒有辦法按照預計深度打入，經項目研究決定后，以貫入度控制管樁沉入深度完成平臺和棧橋施工，當年6月，遇暴雨，棧橋及平臺均被沖垮，項目部在雨后及時打撈回收了部分鋼材，并重新完成了平臺的施工，考慮到管樁沉入深度不足，便橋未再進行施工，改用船舶運輸材料及設備，次年5月，再次遇到暴雨，平臺又被沖毀，項目不得已將平臺施工改為水中浮箱施工。棧橋和平臺先后比預計增加費用750萬元。

2.2.4 關鍵工序拖延，工期受到影響，趕工增加臨時工程投入

XX項目位于浙江，合同額10個億，工期24個月，控制性工程為一座懸澆大橋以及互通區匝道橋（梁板為預制箱梁，梁板類型較多）。項目進場后由于項目管理問題，導致預制箱梁嚴重滯后，已完成的墩柱無梁可架，已預制的箱梁沒有橋墩可架，最后不得不在原來一個預制梁場及一個鋼筋加工場的基礎上增加了兩個預制梁場以及一個鋼筋加工場，增加臨時工程費用520萬元。

2.2.5 項目管理制度存在缺陷

由于臨時工程一般在項目剛進場時施工，任務重時間緊，這個時候項目組織機構一般沒有完全設置，容易出現制度缺陷，出現臨時工程分包單價以及材料單價偏高。XX項目位于廣西桂林，項目臨時工程預算總額1400萬元，實際成本1900萬元，虧損500萬元，其中部分原因是進場后未對本地的分包單價以及原材料單價進行詳細地調查分析，導致分包單價高于市場單價5%左右，材料單價高于10%左右，尤其是商砼的單價。

3 應對策略

綜上所示，可能導致臨時工程成本高于預算總額的原因林林總總，十分復雜。那么怎么才能避免或者轉嫁這種風險呢，在我看來有如下應對策略[3]。

3.1 用獎罰機制提高預算人員的工作積極性

預算工作量多繁雜，目前對預算人員的考核一般僅僅是按照是否中標來衡量，預算和實際成本的匹配性沒有考核。應建立相應的獎罰制度，在對預算人員進行績效考核時，將由其負責的中標項目的標后預算利潤也納入考核范圍，進行重獎重罰。一旦牽涉到自身利益，為了保證預算的準確性，在進行現場考察及預算核定時，預算人員責任心就會相應提高。另外，由于預算人員畢竟不是專業的施工人員，對工程現場實際施工工藝及施工工序不會很專業，可以組織技術人員以及合同管理人員對預算人員進行定期培訓，最好是按照專業指定相應的技術咨詢顧問，以幫助預算人員提高預算與實際現場的貼合度。

3.2 統一標注，設定限額

對臨時工程制定統一標準，可分地區、合同額、工程類別設定限額，如果超額后，那么在對項目經理部的績效考核時扣減相應績效。這樣既能盡量避免個別項目負責人人為提高臨時工程標準，增加臨時工程費用;也能減少由于管理混亂的原因導致的臨時工程費用增加。另外，對于業主提高臨時工程標準的，應聯合合同管理部分，盡量將臨時工程增加費用作為變更項上報或者將臨時工程和永久工程結合，減少臨時工程費用支出。XX項目由于業主提高了臨時工程標準，要求項目駐地占地面積不小于100畝，且必須采用集裝箱式彩鋼板房，導致臨時駐地建設費用增加200多萬，后項目部通過將臨時變壓器和永久變壓器結合的方式，減少了虧損150萬。

3.3 謹慎確定臨時工程施工方案

臨時工程的具體施工方案要進行反復論證，慎重決定，但也要及時決斷，不能一拖再拖影響工程進展。路橋企業可以就臨時工程建立標準的策劃指導書及施工方案指導書，公司設立專業的臨時工程專家組，項目進場后由公司專家組進駐項目對項目臨時工程的建設方案進行指導，督促盡快落實執行。

3.4 持續關注工程進展

路橋施工企業應避免因自身管理原因造成進度滯后，導致預制梁場、拌合站、變壓器、加工場等輔助生產設施加大投入，增加成本。項目進場后要及時制定工程進度計劃以及節點控制計劃，逐季、逐月、逐年進行數據對比，一旦發現偏差，就要及時跟蹤，督促現場施工進展，調整施工工序。必要時進行決策是否增加投入進入趕工，以期盡量減少投入。如果因為業主的原因造成工程進度滯后，應及時整理詳細資料，按照流程及時間界限上報變更索賠，并將臨時工程增加的費用計算在內。

3.5 合理確定臨時工程位置，適當轉移風險

項目進場后，應及時對周邊人文、地理、地質環境進行調查，對臨時工程的設置位置及設置方式進行研究，盡量避免設置在易發生滑塌、水災等地質災害的位置，受環境限制必須設置在較危險處時，應通過購買保險等方式轉嫁風險，在簽訂保險合同時要注意理賠條件的約束，理賠條款盡量向有利于項目的方向簽訂。

3.6 嚴格規章制度

要求項目對臨時工程的分包及材料的采購也要進行公開招標或者邀請招標，貨比三家。在簽訂采購合同以及勞務分包合同時，要將漲價地風險、材料浪費地風險以及特殊原因造成窩工地風險進行適當轉移。

4 結語

綜上所述，臨時工程是路橋施工必不可少的部分，也是項目成本的重要的一部分。路橋施工企業應提高對此部分費用控制的重視程度，確保企業經濟效益的實現。

參考文獻

[1] 李進洲.滬通長江大橋建設工程中的大型臨時工程規劃與實施[J].建設監理，2018（5）：40-42+46.

[2] 王娟.淺析臨時工程施工方案對工程造價的影響[J].陜西水利，2017（3）：32-33.

[3] 吳曉萌.臨時工程成本控制常見問題與對策[J].工程經濟，2019（2）：10-13.

收稿日期：2020-01-17

作者簡介：范亞寧（1984—），女，陜西西安人，本科，工程師，研究方向：路橋工程造價與成本管理。