駐馬店市農村飲水安全工程的現狀分析及對策研究

摘? 要：我國農村地區的供水環境及條件均較為復雜，水資源浪費和污染狀況普遍存在，另外，大多數農村居民對污水處理的重視程度較低。在駐馬店市工業化不斷向農村轉移的過程中，經常發現工業廢水直接被排入農村供水系統，造成了許多農村生活用水被污染的事件，這給農村飲水安全造成了較大威脅。基于此，本文研究論述駐馬店市農村飲水安全工程的現狀及對策。

關鍵詞：農村飲水工程;現狀;對策

中圖分類號：S277.7? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1671-2064（2020）04-0000-00

0 引言

新經濟形勢下，我國政府對農村農民的切身利益給予了極度關注，針對于農村地區而言，實施的農村飲水安全工程長效管理機制就有效的保障了農村居民的飲水安全，對維護農村地區的社會安全穩定發揮了重要作用。但從整體上來看，仍有許多地區的農村飲水工程質量沒有安全保障，監督工作也做得不是很到位，這也嚴重影響了這些地區的飲水安全和社會穩定。

1 駐馬店市“十二五”期間農村飲水安全工程情況

農村飲水安全工程作為國家戰略性民生工程，工程資金都是來源于政府財政支出。駐馬店市下設1個區、8個縣，“十二五”期間，地方財政給予每個縣區的農村飲水安全工程的資金支持在1000萬元至3000萬元不等。工程涵括管網鋪設、新建機井、機電設備采購安裝、新建管理中心機房等具體內容。我市農村飲水工程的機井深度大多在100-300m左右，管口直徑30cm，井管通常采用混凝土材料，管材多數為PVC塑料管材，直至2014年后管材多采用了材質及韌性更好的PE管材。農村供水采用供水廠與供水站相結合的方式，吃水規模萬人以上的村建供水廠基本上都是采用蓄水池方式供水，而供水站有變頻直供和壓力罐供水這兩種不同的方式。

2 開展農村飲水安全工程的意義及內容

2.1 減少了疾病的發生

我國未實施農村飲水安全工程戰略之前，農村地區居民基本上都是自打水井的方式來滿足飲水需求，這些壓井水源來自于10-30m不等的地表水，大部分農村家庭都有家禽家畜，牲畜養殖、生活垃圾、生活污水的隨處排放使得地表水受到了嚴重污染。

2.2 改善農村生活條件

農村地區供水工程的實施較為復雜，這是因為農村人口分散、地理條件錯綜復雜、農村環境質量差，所以在農村地區的飲水工程建設中必須要精準規劃布局，以此才能保證各家各戶都有水可用，有好水可飲。

2.3 便于水資源統一管理

農村飲水安全工程的開展，提升了供水公司對農村地區用水狀況及飲水安全的掌控，也便于統一計價收費。供水公司可定期開展農村飲用水源的檢測，以此提升當地居民的飲水品質，建立良好的社會秩序以及企業信譽，有有助于農村居民生活品質及便捷度的提升。

3 駐馬店市農村飲水安全工程的建設管理

3.1 工程建設過程中的質量監督

（1）駐馬店市作為河南省農村飲水安全工程戰略執行第一個實行工程質量監管的地市，在2013年初駐馬店市水利局就出臺了相關政策文件，對全市的農村飲水安全工程實施水利工程質量監督監管措施。自2013年其，本市農村飲水安全工程就嚴格依照《河南省水利工程質量監督規程》（試行）、《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-2008）、《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》（SL176-2007）等章程規定，開展了水利工程質量監督工作。（2）2014年，河南省發改委、水利廳、環保廳、衛生廳、財政廳就共同頒布了《河南省農村飲水安全工程建設管理辦法實施細則》，該細則的第二十條就明確規定了農村飲水安全工程必須要實現政府相關職能部門的監督，同時該細則第二十二條也對農村供水工程建設單位法人資格驗收工作提出了具體要求，其驗收環節及程序 與《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-2008）的相關規定非常接近。（3）從2013年開始，駐馬店市水利工程質量監督站就實施了全市各縣區農村飲水安全工程的質量監督工作，這也促進了全市各縣區水利工程質量監督機構的網絡布局;至2016年，駐馬店市農村飲水工程的質量監督程序就正式步入了正軌，并列入了本市的水利工程質量監督工作范疇。

3.2 工程建設過程中的監理

（1）農村飲水工程監理制度的實施為農村飲水工程安全提供了有效保障和制度依據。農村飲水工程監理是一個持續性、長期性的工作，必須嚴格對項目設計、設備招標、工程進度、施工質量控制等環節進行監督，開展農村飲水工程建設全過程的施工監理。（2）工程建設初期，組織建設單位、設計單位以及施工單位的設計交底會議討論，嚴格執行工程監理例會制度，嚴格按照程序開展工程開工令簽發令、機械設備于施工材料的進場通知，并對工程材料進行嚴格平行質量檢測，實行了工程關鍵部門旁站監理制度和法人審核制度等。（3）準確做好飲水工程施工現場的動態監控，及時處理各種工程安全質量問題。

3.3 加強對機電設備、管材的質量控制

（1）農村飲水安全事關千家萬戶，工程管材或是機電設備占用的資金比重相當高。管材和機電設備，選購時都需進行公開招標。（2）2013年之前，駐馬店市農村飲水工程選擇的基本山為PVC管材。從2014年起，換成性能相對優質的PE管材。進場前，應提供管材質量相關的出廠合格證。同時，項目法人必須對管材的物理性能、質量指標作出檢驗，達標后才能進駐安裝。（3）進場前，機電設備同樣也需提供出廠合格證，由廠家運送至進駐工地完成安裝，同時對售后維修負全責。必要時，還需向在場人員培訓基本的運行操作和維護方法。

3.4 對工程的質量檢測

工程質量的檢測包括工程實體檢測及外觀檢測，我市的安全飲水工程在單位工程驗收前，要求建設管理單位對工程的管材進行物理力學性能檢測、市級以上衛生疾病防疫部門出具的各項衛生指標檢測以及對水質的達標檢測，以保證用水戶的水質安全，讓民生工程入民心。

3.5 工程建成后的運行管理

我市上蔡縣水利局最早創建農村供水管理公司，是水利局的一個下屬部門，自收自支單位。自從安全飲水完工后，便轉移至管理公司手中，后期的維護工作都比較滿意。上蔡縣飲水工程在管理上規范化，2014年我市在上蔡縣召開了飲水工程現場會，隨后汝南、平輿縣水利局也陸續創建供水管理公司，剩余縣區則把相關事宜移交給鄉里供水站。水利部門不負責人員管理，管理站建成后如同自家庭院，并無收費或管護記錄。

4 目前農村飲水安全存在的主要問題分析

4.1 缺乏完善的管理體制

農村當地的供水條件比較繁瑣，供水與質量安全監管時，我市供水公司也未建立良好的管理體系，未能對供水環節作出密切地監督或維修。出了問題后才開始處理，這就降低了管理效率，影響了最終的供水安全。

4.2 老年人思想保守，不容易接受

（1）認為自家壓井水更好，壓井深度通常為30m，是典型的地表水。農村家庭多養牲畜，這里地表水可能會遭到污染;（2）必須繳納水費。很多年輕人不這么認為，一來方便，二來地下水要比地表水干凈的多。

4.3 收費是個難題

安全飲水尚未對水費實施改革，收費仍舊是個大難題。某縣村里以年為單位進行收費，每戶繳納50元，開收據。水費改革，是當地政府必須處理的公共問題。

5 運行管理中需要完善的工作

5.1 合理地確定農村飲水安全工程的水價

縣級部門必須對全縣不同鄉鎮和農村區域的飲水安全工程水價作出合理地裁定。不僅要保證飲水工程有足夠的運行經費，同時也要維護貧困群體的權益，考慮他們的收支情況。要將飲水價格作為杠桿，對地方節約用水進行調節與干預;農村各地需大力推行水價、水費計收公開制度，讓廣大群眾喝上安全水[1]。

5.2 加大宣傳力度，完善收費制度

駐馬店市在實際的發展進程中，農村飲水工程始終都是群眾生活、生產中不能缺少的部分。同時，飲水安全工程也屬于典型的民生工程。針對這樣的工程，除了要由執法單位負責監管外，同時也要有群眾的大力支持。如此，飲水安全工程才能順暢地進行[2]。

（1）管理人員必須認真宣傳，采取必要的措施進行推廣，如上門家訪、分派宣傳冊或是組織會議等，向當地居民說明有償供水的必要性，讓他們清楚按時交水費的意義。唯有如此，飲水安全工程才能惠及農村，覆蓋群眾。（2）健全水費計收制度。對飲水安全工程而言，我們可以在固定地點設置智能收費水表，采取階梯水價，督促居民按時交水費、平時注意節約用水。

5.3 提升管理人員的綜合能力素養

增強管理意識，構建優秀的管理團隊。對管理人員進行選拔時，需考慮競聘者自身的技術能力、管理素養和個人規劃等。培訓通過后才能上崗，保證競聘人員擁有合格的技能。

6 結語

總之，農村飲水安全事關新農村建設的宏偉事業。當地政府應配合有關機構承擔相應的職責，定期對飲水水質、水源作出現場檢驗，確保該地水源、水質滿足國家規定的衛生標準。同時，認真對飲水安全工程做好宣傳，提升村民個人的安全飲水意識，從源頭上對水利工程實施質量監督，推動農村飲水事業的長效運行。

參考文獻

[1] 張紅.榮縣農村安全飲水現狀分析及對策研究[D].成都：四川農業大學，2011

[2] 余燕素.永嘉縣農村飲用水安全現狀及對策研究[D].舟山：浙江海洋大學，2017.

收稿日期：2020-01-12

作者簡歷：張沛（1975—），女，河南駐馬店人，本科，高級工程師，研究方向：水利工程質量監督。

Analysis on the Current Situation and Countermeasures of Drinking Water Safety Project in Zhumadian

ZHANG Pei

（Zhumadian Water Conservancy Project Quality Supervision Station， Zhumadian Henan 463000）

Abstract： The water supply environment and conditions in rural areas of China are relatively complex， and the waste and pollution of water resources are widespread， in addition， most rural residents pay less attention to sewage treatment. In the process of Zhumadian's industrialization transferring to the countryside， it is often found that industrial wastewater is directly discharged into the rural water supply system， which causes many incidents of rural domestic water pollution， which poses a greater threat to the safety of rural drinking water. Based on this， this paper discusses the current situation and Countermeasures of Zhumadian rural drinking water safety project.

Key words： rural drinking water project; current situation; Countermeasures