新形勢下構建新型政商關系的問題研究

張雅情　韓東

摘要：構建“親”“清”政商關系，是新形勢下促進非公有制經濟發展的重要內容。一個良好的政商關系，對社會經濟可持續健康發展至關重要。 從目前政商關系的現實困境出發，力求克服當前政商關系出現的種種問題，在新形勢下構建一個清廉有效的新型政商關系。

關鍵詞：新型政商關系;親;清;健康發展

政商關系包含三個層面：宏觀上是指政府和市場的關系，中觀上是指政府和企業的關系，微觀上是指官員和企業家的關系。從基本經濟政治制度層面考量，“一個國家的政商關系，在很大程度上決定了一個國家的經濟生態和社會政治生態。”隨著社會經濟轉型調整，構建“親”“清”政商關系是順應經濟新常態的大勢所趨。學習貫徹習近平總書記的政商關系“親清論”，是為發展中國特色社會主義的過程中引導非公經濟提供政治保障。在現有的相關研究中，相較于宏觀層面和微觀層面，政商關系構建的中觀層面獲得關注較少， 因此本文重點關注的就是在政府與企業關系的發展中如何貫徹政商關系“親清論”。

一、構建新型政商關系的歷史背景

（一）政商關系“親清論”的提出

黨的十八大以來，習近平總書記在構建新型政商關系問題上有過多次論述。2016年3月習近平總書記在參加全國工商聯界、政協民建聯誼會上提出了構建新型政商關系的時代命題， 將其概括為“親”、“清”二字。習近平總書記在新型政商關系中的“親”就是親近，強調雙方真誠交流; “清”就是清白，要求彼此光明磊落。對于政府而言，所謂“親”，就是要與企業坦誠相待，尤其是在他們遇到發展問題和困境下更要積極作為，幫助解決實際問題。所謂 “清”，就是同企業的關系要純粹，不能存有私心貪欲，不能以權謀私搞權錢交易;對民營企業而言，所謂 “親”，就是積極主動與各級黨委政府及部門溝通交流，共同推動地方發展。所謂“清”，就是要走正道，合法經營企業，爭做負責任的“企業公民”。

（二）構建新型政商關系的現實意義

目前我國正處于經濟發展的新常態和跨越發展的轉型期，以“親清論”為理論指導構建新型政商關系正是基于這一背景提出的緊迫任務。一方面，政商關系直接影響著黨和國家事業發展全局，對于推進服務型政府建設、法治國家建設有著重大影響。另一方面，“親清”政商關系也直接影響著企業和市場環境，對于幫助企業樹立正確價值觀、促進企業政治發展戰略有著重大影響。一個健康的政商關系有利于理順市場秩序、還市場本來面貌，從而營造一個交往有道、廉潔互信、共謀發展的良好政商關系。

二、當前政商關系存在的問題及原因分析

（一）當前政商關系存在的問題

改革開放以來，我國的政商關系總體上處于良好狀態，但仍有一些地方和部門存在著以下問題。

一是“親而不清”，即政商勾結。 一方面行政官員貪污受賄，濫用行政權力，謀取私利。另一方面因官員被捕而入刑的企業家也不勝枚舉，部分商人在擁有一定資本優勢下， 尋求政治地位或政治代理人，賄賂官員導致官商勾結、利益輸送等腐敗現象滋生。

二是“清而不親”，即政商疏離。 在高壓反腐下，政商勾結的問題得到很大改善，但與此同時政商關系又容易走向另一個極端——政商疏離。政府官員對企業敬而遠之，對非公企業合理訴求不關心，不作為或少作為。 比如，一些政府機關的門好進，但事情不好辦。

（二）成因分析

1. 公共權力過于集中，缺乏完備的監督機制。“一個社會若任由‘權力資本盛行，易形成掠奪性政府，最終社會將會陷入一種低效率的均衡狀態之中。”在利益博弈的過程中，由于公權力過于集中、監督機制不完備、政務公開上不夠透明化，這些為公職人員權力尋租提供了廣闊的空間。一方面官員受賄，濫用行政權力，沒有把手中的權力視為一種履行社會公共義務的責任，而與企業“暗箱操作”謀求私利，形成“利益聯盟”。另一方面企業和政府拉關系、搞圈子，為了獲得行政支持、謀求特定政策待遇等方面不正當利益， 常常以利益輸送的方式與官員建立一種親密“關系”，以得到公權庇護。

2. 市場轉型過程中制度建設滯后。黨的十八大以來，出臺了一系列相關法律、制度，政治生態建設呈現出良好趨勢。但是，制度是需要大家有一顆敬畏之心去遵守。如果人們對制度沒有敬畏之心，那即使制度設計得再嚴格也只會流于形式，因而出現一些藐視制度、規避制度的約束和打制度擦邊球的人。所以，加強制度建設是促使制度切實發揮作用的重要保障。

3. 法治的松弛。法者，治之端也。“法治興則國家興，法治衰則國家亂。”法治乃治國理政的利器，是市場經濟的基石，法治若不完善，談論尊重契約、保護產權、鼓勵創新就會如無本之木; 法治執行不力人們就沒有足夠的信心和安全感; 法治防線不牢權力就會變得肆無忌憚。自黨的十八大以來，一大批原高級領導干部因嚴重違紀違法而受到黨紀國法的嚴肅懲處， 然而腐敗問題、潛規則、圈子文化依然存在……有的商人為了自身利益的最大化巴結政界，謀取自身利益。這些正是因為法制的不健全使得灰色交易增加、腐敗頻發。

4. 政商逐利的“經濟人”本性。馬克思認為：“人們為之奮斗的一切，都同他們的利益有關”。價值觀作為一種社會意識， 是在一定的社會存在基礎上產生的，民眾依然對公權有崇拜和依附心理，重禮輕法、重人情交往輕制度性溝通、重通權變達輕原則規矩等。導致紅頂商人、富豪移民、資產外流這些現象產生，都是政商關系畸變帶來的負面影響。政府因審批、壟斷等公權所衍生的尋租空間，有一些公職人員在官本位、權力本位和金錢本位的價值觀驅使下，與商界無邊界往來。 民營企業家由于其特定的體制外政治背景身份的緣故更不例外，解決問題寄托于人治而不是法治， 社會生活特別是經濟活動中寧可不走正當競爭途徑和手段，“講關系”、“靠門路”。

三、構建新型政商關系的路徑

根據上述對我國政商關系存在的問題和原因的分析，針對當前政商關系出現各種問題，探討我國構建新型政商關系的路徑。

（一）規范約束公權力，凈化政商關系的政治生態

首先，政商往來要有底線。在明確權力的邊界，規范權力的行使范圍下，完善法律法規制度，讓公權力在法律限定范圍內行使。同時，也要健全程序規則，建立科學的權力制衡機制，規范決策執法行為，強權力使用的透明度，避免權力濫用。在完善的制度建設、政府公信力有效提升、自身透明度與廉潔度程度高的前提下，可以“最大化發揮國家作為公共權力代表的核心引領作用，在有力的培育公共社會及市場的同吋，逐漸建立起現代社會政治秩序”，通過建立政企協商機制來明確彼此的職能定位，使政商在適度的空間范圍內交往。其次，規范約束公權力還需要公民的切切實實參與，亨廷頓指出：“現代國家與傳統國家最為明顯的分別在于人民在大規模的政治單元中，參與政治和受到政治影響程度擴大了。”第二部門、公共部門、私人部門等應該都是公共治理的“好伙伴”關系。最后，需要完善社會公眾的第三方監督機制，讓權力在陽光下運行，對政府行為進行有效監督。重塑一個透明、公平、公正的官商關系新形象，共同恪守政商關系新生態的底線。

（二）加強制度創新，拓寬政商關系的合作空間

建立良好的政商關系，制度是根本。在充滿了不確定性的復雜現代社會環境中，制度需要與時俱進，不斷創新。而打造一個健康的政府與市場關系需要政府和企業共同努力，攜手并進。一方面，從政府角度來說，“制度價值在于提高政府權力的透明度”。政府需要通過制度創新，完善制度不盡完備之處，努力克服因為人為因素造成的有違公平正義的現象，從制度上保證大家公平參與、平等發展的權利。與此同時，健全企業家參與與企業相關的政策制定機制，激發企業家精神，增強企業民主管理。另一方面，從企業角度來說，企業要建立完善的內部制度，改進企業自身的治理結構，管理制度要與時俱進，注重企業的長期可持續發展， 把發展的精力放在科研和創新上，并與地方政府保持良好的互動往來。不容否定，不管是作為政治國家代言的政府，還是作為推進社會發展力量的企業，都需要加強制度創新，打造與時俱進的社會主義政商關系制度環境。

（三）加強法治，規范政商關系的行為邊界

“不管是公共利益與私人利益的界限，還是國家利益與企業利益的界限，在現代法治社會，這個界限就是法”因為，法治是營造良好政商關系的基礎——彼此雙方基于道德底線和法律準繩，承擔各自的責任和義務。 對于政府而言，政府其職責和作用范圍應限定在營造穩定的宏觀經濟環境下依法行政，強化公職人員的法治意識與為人民服務意識，通過制定系列“權力清單”與“責任清單”，明確政府的權力與職能邊界，明確“法無授權不能為”、“法定職責必須為”。禁止濫用“自由裁量權”，杜絕懶政、庸政、怠政的工作作風，抑制官商勾結行為的發生。對于企業而言，在發揮其經濟優勢的同時也要守法經營，自覺堅守不行賄底線，按規矩辦事、守住道德底線， 不為貪圖利益鋌而走險，行賄送禮，同時也要增強自身的參政能力，明確企業的社會價值與社會責任的統一，形成屬于自己的政治文化，如公民文化、法律意識、民主訴求等。亞里士多德在其著作《政治學》書中指出：“我們應該留意到邦國雖有良法，若是人民不能普遍遵循，仍然不能實現法治。”因此在構建我國新型政商關系時，不僅需要國家制定一個良好的法律，更需要社會大眾的普遍認同和服從，讓政商自覺地形成法治思維，在法律范圍內規范自身行為邊界，讓政商有道形成社會共識，為構建新型政商關系營造良好社會氛圍。

（四）樹立核心價值觀，引導政商關系的觀念轉變

首先，要重塑與強化“官”的文化。亞里士多德曾說，“政治上的善就是公正，也就是全體公民的共同利益”。這就要求公職人員需要堅守原則和底線，有一顆為人民服務的心，塑造一個清廉公正的良好形象。在全體黨員干部中加強宗旨信念教育，強化官民平等的理念，在行政價值取向上主張以法治代替人治、以民主代替專政、以服務理念代替統治理念。其次，要構建“現代商人”理念。摒棄過去“商依附于官”的傳統思想，堅持“以人為本”的核心價值觀，獨立經營，守法誠信，不越紅線，加強企業的社會價值與社會責任的統一，在企業發展的各個階段融入公民意識。最后，要培養廉潔文化、樹立崇尚廉潔的道德觀念。當前反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，滋生腐敗的土壤依然存在，企業需要自發參與到廉政建設中，凝聚政商共識，推進經濟社會持續健康發展。

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（作者單位：湖北工業大學）