試論社會單位消防安全主體責任在落實環節中存在的問題及對策

摘? 要：本文以社會單位消防安全主體責任在落實環節中的現狀、存在的問題及消防安全管理存在的漏洞為切入點，對影響社會單位消防安全管理的突出問題進行了詳細分析，從而進一步提出了加強和完善社會單位履行消防安全主體責任的對策，為加強社會單位消防安全管理，建立和完善長效的社會單位消防安全監管機制進行積極的探索。

關鍵詞：社會單位;消防安全;主體責任;落實環節;問題及對策

中圖分類號：D631.6? ? 文獻標識碼：A ? ? ? 文章編號：1671-2064（2020）03-0000-00

0 引言

“消防安全責任制”是指要求各級黨委、政府，各級部門和社會單位在消防安全工作中，依照法律法規規定，各負其責的責任制度。消防安全工作抓得好不好，關鍵在于責任落實，責任問題是消防安全工作的核心和基本問題。將責任分解、落實到各個層面、各個環節，既是消防工作社會化屬性的必然要求，也是確保消防工作措施有效落實、維護消防安全的重要保證。將社會單位消防安全主體責任落到實處，既是做好消防工作的客觀需要，也是全社會實現消防安全的本質要求。

1 社會單位消防安全主體責任在落實環節中的現狀分析

1.1責任主體未能充分履職

消防安全責任人、管理人在實際消防安全管理中，把主體責任僅僅落實在會議上、文件上、口頭上，真正抓落實、抓督改、抓問效的少。一些消防安全管理人總體素質達不到消防安全能力要求，人數不足現象比較普遍，特別是效益差的單位一線消防安全管理人員年齡偏大、文化偏低、更談不上專業水準，無法履行消防安全職責，擔當不起消防安全責任。

1.2制度預案未經實戰演練

很多單位按要求建立了巡查記錄、滅火救援預案、教育培訓、設施運行檢測、安全管理等一系列的檔案臺賬，但內容多千遍一律，采取的是簡單的復制、粘貼、剪輯，結合本單位實際原創的少。有些單位僅滿足于制度上墻、管理上閣，不健全、不跟蹤、不落實的現象普遍。多數單位制定滅火救援預案紙上談兵，空中畫餅，不能更好的貼近實戰、貼近崗位、貼近人員，更沒有進行經常性的演練。每日巡查記錄基本都填“好”，很少發現問題，更沒有解決措施，為記錄而記錄，形式主義現象嚴重[1]。

1.3隱患問題未能及時整改

重經濟效益輕消防安全的問題沒有得到根本改觀。一些單位對需要投入較大經費的火災隱患，常以效益差、經費緊張、整改需要請示等為借口，久拖不改。一些入不敷出的單位往往又是火災隱患特別嚴重的，減人、減消防支出，消防設施不能正常維保，消防安全管理制度得不到全面落實。多數單位對存在的火災隱患習以為常，防火門敞開、疏散通道堆放雜物、疏散指示標志損害等習慣性消防違法行為屢查屢犯，禁而不決。

2 社會單位履行消防安全主體責任在落實環節中存在的問題

由于單位履行消防安全主體責任的社會治理體系是由單位自治、縣級以上政府宏觀管理、部門監督管理、消防監督機構及公安派出所監督執法、基層政府監督檢查與協助監管、村居民委員會群眾性消防工作（以上二者也稱為基層消防網格化管理）、社會監督（包括社會信用調節、輿論監督與公眾監督）以及社會消防技術服務等方面構成[2]。單位消防安全主體職責不落實，與單位自身消防安全管理的內因有關外，也與社會治理體系各有關環節工作缺失、推動不力的外因有關。經調查，筆者認為社會單位消防安全責任落實環節存在以下問題：

2.1消防安全主體責任意識還不到位

社會單位自身沒有真正樹立起消防安全主體意識，消防安全責任制沒有真正落到實處。受傳統行政管理模式的影響，在一部分人的頭腦中消防工作是消防部門的事的思想根深蒂固，導致消防安全責任制在一些單位沒有真正建立和落實。近年來雖然《消防法》和及2002年5月1日施行的《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（公安部令第61號）等法律法規把消防工作納入了法制軌道，人們的消防安全意識有所提高，但是長期形成的思維定式不可能在短期內得到解決，對消防工作由主要依靠消防部門到責任自負這樣的轉變一時還難以適應，從源頭上阻礙了消防安全主體責任意識的形成和消防安全責任制的落實。

2.2底線思維有偏差

保證消防安全應該是單位的底線，但僥幸心理往往又使得單位消防安全責任人、管理人覺得隱患整改沒有那么迫切。部分單位消防安全負責人、管理人對消防救援機構違法行為處理，不是按照要求積極整改，消除隱患，沒有任何的法律意識、底線思維。單位消防安全主體責任邊界模糊、宣傳力有不逮，不管發生什么事故，必定追責消防救援機構工作人員，加上輿論推波助瀾的質疑，某種程度上減輕了單位主體責任壓力。

2.3法律法規有漏洞

單位消防安全主體責任集中規定在《消防法》第16、17條，多數是義務性規范，沒有鼓勵性規范，對至關重要的消防經費投入、消防安全責任人、管理人履職等核心要件沒有強制性規范，在實際操作層面，難以形成有效的預測和指引。法律法規對于消防安全責任人不履職或者消極履職，并沒有具體的規定，無法實施懲戒，對其本人不能形成有效的震懾作用，對他人不能形成有震撼的教育作用。

2.4責任鏈條有缺口

部分單位把消防安全責任僅僅歸口給相關責任部門或者消防安全管理人，沒有真正構建主管主抓、分管細抓、一級抓一級、責任分解、壓力傳遞、獎懲分明、層層抓落實的工作格局，消防管理留有盲區和空白點。單位專題研究消防安全問題的會議少，火災風險分析評估流于形式或者根本沒有進行風險析評，可操作性、可指導性差。

3 加強和完善社會單位履行消防安全主體責任的對策

3.1用制度剛性來強化主體履職

消防安全責任人、管理人是消防安全工作的直接領導者、組織者、管理者、實施者，是消防安全工作的主體，必須履行好消防工作的法律職責。要建立定期匯報制度。消防安全責任人對消防救援機構、單位消防管理者向消防安全責任人要定期或不定期進行消防安全工作履職匯報。可以根據單位的性質、規模、危險性等區分匯報的頻次，一般單位半年或一年、重點單位季度或半年，由消防安全責任人向消防救援機構匯報（不得借由他人匯報），匯報可以采取書面或者會議形式，由消防救援機構根據單位年度消防安全檢查情況確定。要規定教育培訓合格[3]。消防安全責任人、管理人的消防安全知識和能力，決定了單位消防安全管理的水平。只有消防安全責任人、管理人是個消防安全“明白人”，具備“四個能力”，才能真正實現單位消防安全的自我管理、自我約束、自我提高。要設置專職人或機構。消防安全工作需要專業人員管理，消防設施需要專業人員維護?？紤]到消防安全工作的特殊性，消防安全管理一線人員應具有大專以上文化程度，年齡不超過50周歲。

3.2用經濟杠桿來調節火災風險

一是要健全消防經費投入機制。對消防經費投入不足，造成火災事故的，依法追究單位決策機構、實際控制人、消防安全責任人的責任。二是要推行火災責任強制保險。通過火災責任保險費率的變化，促使單位整改火災隱患，達到消防安全標準;另一方面，也能為處理火災事故提供必需的經費保障。三是要提高違法和事故成本。實施重的懲戒警示，提高單位及其消防安全負責人、管理人的違法成本，可以起到預防火災事故發生的作用[4]。

3.3借用信用體系壓實工作落實

社會信用體系是加強和創新消防安全監管的有效途徑，是轉變消防救援機構職能、加強事中事后監管的重要舉措。要在現有消防安全不良行為公布制度的基礎上，將發生火災事故、嚴重消防違法的單位、消防安全責任人、管理人納入到國家正在建設的社會信用體系中，通過影響單位發展、個人工作生活等，提高單位及其消防安全責任人、管理人對消防安全工作的重視，推動各項規章制度的真正落實，從而提升社會消防安全治理水平。

3.4基層消防救援機構應加強自身履職建設

消防救援機構應認真履行法律法規賦予的職責，加強對社會單位宣傳教育和監督執法。宣傳教育應著重社會面上的宣傳教育，在社會上形成良好的氛圍，對于社會單位內部的宣傳教育，應切實履行督促、指導、協助的職責，不應過多介入。重點從監督執法上推動社會單位主動履行消防安全主體責任的職責，教育培訓員工，提高自身消防安全素質。針對“四個能力”建設和“戶籍化”管理存在的問題，將重點單位分類別、分區域定至每名監督員，實現定人、定責。

3.5強化培訓，以指導性服務提高消防監管效能

為避免社會單位從業人員流動造成消防工作脫節，消防救援機構應對重點單位消防安全責任人和管理人、專兼職消防人員、消防控制室值班操作人員等全部進行消防安全知識和技能的教育培訓工作，使其都能掌握“四個能力”建設和“戶籍化”管理的內容和要求，讓大部分人都成為社會單位消防安全管理“明白人”。同時積極開展試點單位建設，實行重點幫扶指導，及時進行經驗總結。在推進社會單位“四個能力”建設工作中，消防救援機構可以選擇四類不同場所各一家社會單位開展試點觀摩活動，這樣可以會收到顯著成效，真正起到“以點帶面”的作用。

3.6明確工作標準，創新管理機制

“四個能力”建設雖已完成考評驗收工作，但目前仍是“戶籍化”管理中一項重要評估內容之一，關系社會單位消防動態管理水平。上級部門應統一系統應用工作標準，進一步明確消防機構和社會單位在系統應用方面的具體要求，同時明確考核驗收和預警處置標準，深化重點社會單位三色預警動態監管，強化分析研判能力。對重點單位工作落實不力的社會單位，應采取掛牌督辦、約談單位主要負責人、加大檢查頻次、抄告主管部門等措施督促整改，切實加強社會單位消防安全自身管理水平，以便進一步落實社會單位消防安全主體責任，筑牢社會單位消防安全管理防火墻。

4 結語

總之，在加強和完善社會單位履行消防安全主體責任的環節中，消防安全責任人、管理人的消防安全知識和能力，決定了社會單位消防安全管理的水平[5]。只有消防安全責任人、管理人是個消防安全“明白人”，具備“四個能力”，才能真正實現單位消防安全的自我管理、自我約束、自我提高。為此，應該從用制度剛性來強化主體履職、用經濟杠桿來調節火災風險、借用信用體系壓實工作落實，同時基層消防救援機構還應加強自身履職建設，強化培訓以指導性服務提高消防監管效能，明確工作標準、創新管理機制等方面加強和完善。

參考文獻

[1]鄧志明.當前我國消防監督管理的困境及理念創新[J].華章，2011（21）：27.

[2]李清江.當前消防安全重點單位管理存在問題及對策探討[J].武警學院學報，2011（10）：70-72.

[3]張蘇文.論社會重點單位的消防安全管理[J].法制與社會（旬刊），2014（5）：206-207.

[4]張先來.推進落實社會單位消防安全主體責任的認識與思考[J].安全，2015（4）：63-65.

[5]王藝瑾.單位消防安全主體責任落實的問題和思考[J].消防界（電子版），2017（2）：9-11.

收稿日期：2020-01-09

作者簡介：孫健（1992—），男，甘肅慶陽人，本科，助理工程師，研究方向：防火監督檢查。