推進面向南亞東南亞科技創新中心建設的政策研究

孫靜 鮑亦平

摘? 要：建設面向南亞東南亞輻射中心是落實2015年習近平總總書記考察云南重要講話的重大戰略舉措。建設面向南亞東南亞科技創新中心作為輻射中心建設的四大中心之一，通過專項規劃的發布和一系列推動科技改革與創新發展的政策的實施，成效初步顯現，但也面臨著一些建設和發展的問題與制約，急需通過政策體系的完善與落實，加快推進面向南亞東南亞科技創新中心建設。

關鍵詞：輻射中心;科技創新;政策研究

中圖分類號：G311? ?文獻標識碼：A ? ? ? 文章編號：1671-2064（2020）03-0000-00

建設面向南亞東南亞輻射中心，是以習近平同志為總書記的黨中央統籌國際國內兩個大局，對云南發展提出的新定位，對進一步提升云南在國家發展戰略和對外開放大局中的地位和作用具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。云南深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，圍繞面向南亞東南亞輻射中心建設，以“五通”為目標，搭平臺、建機制、促合作，各項工作取得積極成效。同時，云南仍然面臨著周邊互聯互通不暢、開放平臺建設的政策效應還未凸顯等問題。本研究總結評估面向南亞東南亞科技創新中心建設政策落實情況，在分析國際國內形勢基礎上，提出加快建設面向南亞東南亞科技創新中心政策體系的對策建議[1]。

1政策及其體系的內涵和特征

國際上通常把政策定義為國家權威機構、政黨及其他政治集團所指定的計劃和規劃，由一系列有明確目的、目標和方向活動組成的過程，是對社會所做的權威性價值分配。在我國，政策通常是國家機關、政黨及其他政治團體在特定時期為實現或服務于一定社會政治、經濟、文化目標所采取的政治行為或規定的行為準則。政策所能發揮的功效和作用，通過政策的地位、結構、作用表現出來，在與某種社會目標的聯系中得到判定，主要有導向、控制、協調和象征等4種功能。政策體系一般定義為不同政策單元之間和同一政策內部不同要素之間的關聯性及其與經濟社會環境相互作用而形成的系統。本研究所指的政策是云南以面向南亞東南亞開放為目標導向，以經濟手段為核心，涵蓋社會、科技、文化、環境和資源，通過政府的集中安排，引導市場機制作用形成空間結果，促使云南發展融入和服務于國家戰略，在面向南亞東南亞開放和共同發展中保持協調一致[2]。

2面向南亞東南亞科技創新中心建設現狀

2.1主要進展和成效

自2015年《中共云南省委、云南省人民政府關于加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的實施意見》發布以來，圍繞建設創新型云南、加快面向南亞東南亞科技創新中心建設，云南省委省政府相繼制訂出臺了一系列的規劃、意見、政策，圍繞創新環境、創新資源，人才培育與引進、開放與合作等方面，不斷完善政策體系，有效推進面向南亞東南亞科技創新中心建設。建成了國家級的中國—南亞技術轉移中心和中國—東盟創新中心等面向南亞東南亞科技創新合作平臺，啟動實施了中國—南亞科技伙伴計劃。目前中國—南亞技術轉移中心已在巴基斯坦、尼泊爾、斯里蘭卡、孟加拉、阿富汗等國家建立了分中心，并主動融入參與國家“一帶一路”科技創新行動，積極開展面向南亞東南亞國家的科技創新合作，實施走出去示范項目和舉辦援外技術培訓，參加了中菲、中巴、中老等科技合作雙邊聯委會會議，代表國家在新能源、健康與生物醫藥和農業等多個重點合作領域承擔國家任務。中國（云南）斯里蘭卡農業高新示范園、中國—老撾可再生能源開發與利用聯合實驗室等產學研載體建成并運行，中老熱帶、亞熱帶天然藥物資源開發聯合實驗室、老撾國家建設工程質量監督檢驗檢測中心等建設進展順利[3]。

2.2存在的問題與困難

（1）主動服務和融入國家發展戰略不夠。國家部署 “一帶一路”、創新驅動發展、長江經濟帶發展、軍民融合發展等重大國家發展戰略以來，全國各地爭相實施各種舉措。但云南在爭取國家重大戰略和工程上成效不明顯，各類政策的方向與重點未能及時與國家發展戰略相銜接。國家自主創新示范區、全面創新改革試驗區、自由貿易區、生態文明試驗區、科技成果轉移轉化示范區等，云南均不在列，錯失了難得的發展機遇。

（2）尚未形成完善的政策體系與政策合力。面向南亞東南亞科技創新中心的建設是一項系統工程，涉及到人才、財政與金融、土地、創新環境、對外合作等許多方面。因為云南創新基礎薄弱，創新能力相對不強，創新中心的建設需要匯聚國內外創新資源為我所用。在匯聚國內外創新資源過程中，土地、稅收、金融以及各類政府類服務就是一個難以回避的關鍵。目前除科技創新本身外，人才、財政與金融、土地、稅收、對外合作等現有的相關政策體系對科技創新開放合作缺乏針對性。

（3）支持科技創新的政策落實不到位。對標落實國家創新性、突破性和先行先試政策時，“慢半拍”“做減法”“不敢試”“不敢闖”，在科技成果轉化中的國有資產處置、以增加知識價值為導向分配、科技人員雙向流動、科技人員兼職兼薪等政策落實環節“卡脖子”，政策效益沒有得到充分發揮，創新創業環境亟待優化提升。調研中科技人員普遍反映科研機構管理行政化，科研經費“一刀切”、政府對科研的管理像對“小學生”一樣。

（4）支持創新中心建設的政策創新力度不夠。為建設面向南亞東南亞科技創新中心，云南既需要廣泛匯聚國內外創新資源，又需要加快面向南亞東南亞國家走出去步伐。但目前云南支持創新中心建設的政策創新與突破力度不夠，在匯聚國內外資源時政策吸引力不強，在加快走出去時政策靈活性不足的問題對科技創新中心建設形成了較大制約。如在吸引高水平的科技創新人才時，在自身環境不優的情況下，所能給予的條件不但弱于發達省市區，甚至還弱于周邊西部省區;科研人員需要經常性地往返南亞東南亞國家，但云南在科研人員因公出境方面缺乏創新性政策，仍無法做到區別對待[4]。

3完善面向南亞東南亞科技創新中心政策體系的對策建議

當今世界，正處于大發展大變革大調整時期。南亞東南亞國家人口稠密、資源豐富、市場廣闊、成長空間大，是打造“陸海內外聯動、東西雙向互濟”開放格局的重要方向。在中美貿易摩擦背景下，南亞東南亞作為全球大宗商品的重要輸出區域，必將從全球貿易中受益，在未來進入快速發展新軌道。作為中國面向南亞東南亞開放門戶的云南，在世界經濟持續低迷背景下發展承壓，同時也在“一帶一路”建設深入推進背景下，具有面向南亞東南亞合作發展的大好機遇?；诖?，完善現有政策體系，破除政策“藩籬”，形成政策“洼地”，對云南面向南亞東南亞科技創新中心建設具有重要推動作用。

3.1主動服務和融入國家發展戰略，爭取國家支持

以把云南建設成為面向南亞東南亞具有區域影響力的科技創新中心為目標，按照南亞東南亞與全球創新資源交匯樞紐、科技創新有效支撐產業轉型升級示范區、科技創新與跨區域經濟發展融合助推器的三大定位，積極調整與完善現有政策體系，對接國家發展戰略，在重點與方向上主動與國家戰略銜接，主動融入與服務國家“一帶一路”創新行動計劃，積極與南亞東南亞國家開展科技人文交流、共建聯合實驗室、科技示范園區和技術轉移活動。深化對外合作，匯聚創新資源，穩步推進區域科技信息中心、區域現代農業研發輻射中心、區域國際創新創業中心等3大中心和生物醫藥大健康產業基礎服務基地、國際科技合作與技術轉移基地、科技人員交流與教育培訓基地等3大基地建設。

3.2針對性地完善政策體系，形成政策合力

云南面向南亞東南亞科技創新中心建設是省委省政府落實習總書記重要指示的戰略部署，應舉全省之力推進創新中心建設。建議借鑒其它省市開展創新中心或基地建設經驗，建立起由省政府牽頭，部門整體聯動的機制，圍繞面向南亞東南亞科技創新中心建設中所需的人才、財政與金融、土地、創新環境、對外合作等方面，盡快制訂出臺相關的具有突破性的配套政策或實施辦法，形成合力，共同推進創新中心建設[5]。

3.3加強科技成果轉化引導，加速科技成果落地

支持完善科技成果轉移轉化機制，促進技術利用和推廣。落實新修訂的《促進科技成果轉化法》，總結推廣科技成果使用、處置和收益管理改革試點經驗，改進事業單位科技成果管理，完善科技成果轉化收益政策，使發明者、創新者等相關利益方能合理分享創新收益。強化財政資金引導，通過直接支持、貼息、以獎代補等方式，支持高校、科研院所開展科技成果轉化。建立科技成果轉化風險補償制度，對社會出資人和投資機構對科技成果轉化的投資虧損按一定比例給予補償。

3.4推進政策創新，加強政策吸引力

建議在財政支持、人才引進、土地、稅收、出入境管理等方面進一步加大政策創新力度。對于省級層面有主導權的，應積極貫徹落實國家相關政策精神，放寬限制。如對吸引高層次科技人才的政策、科研人員在科研項目中的靈活自主權、企事業單位科研人員因公出國境的相關限制政策等。對于需突破國家相關政策限制的，如土地價格、稅收、金融等方面，應積極加強與國家相關部委的溝通與協調，積極爭取國家相關政策支持。通過加大政策創新力度，發揮政策助推效用，形成政策“洼地”，加強政策的吸引力度。

3.5加大政策支持力度，形成創新輻射效用

建議省政府及相關部門加大對中國—南亞技術轉移中心、中國—東盟創新中心等現有國家級對外科技合作平臺的政策與資金扶持力度，對平臺建設給予年度性的穩定資金支持，加強對南亞東南亞國家科技創新政策研究與合作信息收集，積極開展技術轉移前期對接等活動，以更好地發揮現有國家級平臺的資源匯聚功能。同時積極推動跨境開放合作，鼓勵省內有實力條件的企業，開展對南亞東南亞國家創新投資并購;鼓勵支持省內企業、科研機構、高校與南亞東南亞國家相關機構共同承擔科技計劃項目。

參考文獻

[1]墨白，江媛.新定位大開放—云南建設面向南亞東南亞輻射中心紀實[M].昆明，云南人民出版社，2017：36-173.

[2]徐進，李巍.改革開放以來中國對外政策變遷研究[M].北京，社會科學文獻出版社，2017：110-136.

[3]陳利君.云南省加快建設面向南亞東南亞輻射中心的對策思考[J].昆明理工大學學報（社會科學版），2015（6）：17.

[4]龍江，許健，劉俠.深化國際科技合作把云南建成面向南亞東南亞的科技創新中心[J].云南科技管理，2015， 28（6）：5-10.

[5]何祖坤.加快面向南亞東南亞輻射中心建設[J].社會主義論壇，2017（2）：25-26.

收稿日期：2020-01-20

*基金項目：云南省科技發展戰略和政策研究計劃項目“云南主動服務和融入國家（創新驅動發展）戰略路徑、模式和措施研究”（2018RD003），主持人：黃云平。

作者簡介：孫靜（1980—），女，云南曲靖人，副研究員，研究方向：科技經濟政策、創新驅動發展。

通訊作者：鮑亦平（1979—），男，云南曲靖人，研究員，研究方向：科技政策、科技對外合作。