淺析完善民辦高校的公開招標工作

摘? 要：目前我國民辦高校采購主要采用的方式公開招標是按照中華人民共和國招標投標法和政府采購貨物招投標管理辦法財政部87號令的有關規定，目前屬于民辦高校采購的最主要方式。如何健全完善民辦高校的公開招標工作，就成為我國民辦高校采購的重中之重。

關鍵詞：民辦高校;民辦高校采購;公開招標

中圖分類號：G647? ? 文獻標識碼：A ? ? 文章編號：1671-2064（2020）03-0000-00

1公開招標的具體定義、特點及其相應的工作流程

1.1公開招標的具體定義

按照《中華人民共和國招標投標法》第十一條及《招標投標法實施條例第八條》的要求，國有資金占控股或主導地位的組織單位，國家或省、自治區、直轄市的重點項目應當采取公開招標的方式進行采購。同時政府及事業單位公共組織等，在采購中除了參考招投標法的有關規定，同時還要依照政府采購法的相關法律，銜接好招投標法與政府采購法[1]。

公開招標作為政府及事業單位主要的采購方式，體現了市場機制公開信息、規范程序、公平競爭、客觀評價、公正選擇以及優勝劣汰的本質要求。公開招標因為投標人較多、競爭充分，且不容易串標、圍標，有利于招標人從廣泛的競爭者中選擇合適的中標人并獲得最佳的競爭效益。依法必須進行招標的項目采用公開招標，應當按照法律規定在國家發展改革委和其他有關部門指定媒介發布資格預審公告或招標公告，符合招標項目規定資格條件的潛在投標人不受所在地區、行業限制，均可申請參加投標。

1.2公開招標的特點

公開招標盡管是最能夠表現三公原則的采購方式，可是也存在著諸多缺陷，例如工作手續多，采購時間久、招標支出費用多等。就公開招標的優點而言，首先招標過程具備公平性的特點。在公開招標的整個工作流程中，都必須以相應的法律法規為法理依據，受到公共社會的全方位監督，從而保障整個招標程序的合法、公平、公正。再者公開招標具備競爭性的特點。公開招標允許投標單位廣泛參與競爭，當招標公告發布后，所有符合招標公告里資質要求的單位均可參與競爭[2]。同時公開招標還具有權威性高和專業性強的特點，公開招標在原則上不自行組織招標采購，僅提供本單位的采購所需，采購執行環節由招標代理機構完成，招標代理機構通過財政部門系統隨機抽取，大大降低了評標過程舞弊的可能性。而評標團隊由財政部門系統抽取的專家組成，評標的最終結果也具備足夠的權威性。

當然公開招標也有一定的缺陷，按照公開招標規定的程序，整個采購周期通常需要2個月左右。當高校項目建設項目頗為緊急的情況下，公開招標流程繁瑣的缺點會導致其難以迅速履行項目，進而影響其之后的教學科研。再者是采購真實需求與中標結果不一致，無法購買到自己想要的產品，《中華人民共和國招標投標法》第四十三條中明確規定，在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判，因此最終的評標結果往往取決于投標文件材料。這樣雖然減少了舞弊的可能性，但同時由于采購單位與投標廠家無法直面溝通，而且還可能存在低價競標等惡意行為，從而導致采購單位的真實需求無法得到最大的滿足。

1.3民辦高校公開招標的工作流程

民辦高校的教學科研等使用部門提出采購需求的內容，學校資產管理部門經院務會及經費主管部門、使用部門共同討論審核同意后編制采購審批表，采購審批表包含擬采購的設備規格、主要性能參數、預算金額及使用范圍等具體內容。招標代理機構依照學校采購需求的具體內容編制招標文件，同時負責完成招標公告的發布及從評標專家庫中抽取專家，組織評標活動的進行。按照招標法的要求，招標公告時間要多于二十天，在此階段，招標公司對于所有的信息都要嚴格保密，包括對學校也要保密。在招標公告公示期結束后無異議的情況下開標，開標過程中招標代理機構需在投標廠家和高校資產管理處代表的監督下進行。招標采購代理機構及高校資產管理處代表要嚴格審核每家投標單位的投標文件，對各個投標單位的資質進行審查并簽字確認，然后現場公布各個投標單位的投標報價并經各投標人代表簽字確認。進入評標環節后評審委員會根據招標文件的評標要求和辦法，對投標單位的投標文件進行審核，得出評審結果推薦中標候選人。學校根據評審委員會評標的最終結果確認中標單位，招標代理機構負責在政府法定的招標網站公示中標結果（高校資產管理部門網站也同步發布訊息），在中標結果公示期結束后且無異議的情況下向中標單位發出中標通知書[3]。

2民辦高校公開招標工作中存在的困難

2.1民辦高校公開招標工作的管理部門及工作人員職責不明

高校公開招標流程較長、涉及到各部門的利益較多，需要學校資產管理部門、各個使用部門、紀委監管部門通力合作、相互監督，方能保障公開招標工作的有序進行。但由于民辦高校的定位不同于政府事業單位和公辦高校，在權責界上沒有明確的界定，給公開招標工作帶來了諸多困難。

首先是招標管理部門的職責不明確，以本文作者所在學校為例，采購審批表的預算價格大多是采購部門按照某一單位的參數報價來制定，再由資產管理部門聯系招標代理機構按照使用部門提供的設備技術參數需求制定招標文件。在零星采購和詢價等工作中，如采購辦公用品等常見物資，這類作法優勢明顯，學校使用部門可以明確自己的采購需求，快速有效的完成采購工作。但在公開招標工作中，比如購買大型教學科研設備，使用部門在經過學校領導審批后，主要技術參數皆為某一供應商所報備，而專業設備的獨特性又造成某一供應商在定價上具有壟斷性，這就導致了資產管理部門在確定預算價格時并無準確依據。資產管理部門如果定價低容易產生多次流標，定價高則會增加學校的采購成本[4]。

其次是紀檢部門職責在公開招標中定位不明確。例如在本文作者所在高校，紀委部門在招標工作中，主要參與的是采購申請表的審核審核，和招標文件、投標文件、合同等資料的歸檔工作，而招標具體中間環節過程中缺乏有效的監督，僅僅局限于使用部門的采購需求是否合法合規，招標文件、合同等紙質文件是否齊全。

2.2民辦高校公開招標工作缺乏專業性人才

高校公開招標的種類繁多、專業性強，還要嚴格遵守政府招標法等法律規定，這就要求高校招標部門的工作人員必須具有較高的專業素質和相關法律知識，熟練掌握政府招標采購相應的法律法規，同時能夠了解各類設備的市場行情。但以本文作者所在高校而言，受組織編制的限制，招標管理部門并非獨立編制部門，職務晉升和職稱評審都受到諸多限制，無法吸引和挽留人才[5]。其次是招標工作部門人員稀缺，同時又身兼其他日常事務，并不難將精力和時間投入在公開招標工作中去，更不用提有效的市場調研了。另外就是高校招標工作人員專業知識面不夠寬，不能做到全面了解所有采購項目的特點和要求，特別是缺乏政策法律方面的知識，整體業務能力有待提高。招標工作人員對采購所需設備的技術參數和預算缺乏論證依據，無法合理制定招標設備的參數和控制價格，在招標文件的編制中往往會出現一定的傾向性，以至于之后造成一些投標單位的質疑、投訴，包括中標后中標單位的合同履約和驗收等問題。

3完善民辦高校公開招標工作的對策建議

3.1完善民辦高校公開招標的管理制度

民辦高校公開招標的管理制度應遵循管采分離的原則。管采分離是根據公開招標工作中的管理職能、監督職能、招標執行職能由不同的部門來負責，使用部門負責管理，紀委負責監督、資產管理部門負責招標執行。同時要加強招標工作中各有關部門的責任意識和協作意識，以防學校各部門之間在招標工作中產生爭權推責的現象。

使用部門作為高校公開招標工作的主要部門，要組織確定學校招標項目的調研論證。使用部門作為招標文件性能參數的提出者，在制定招標參數需求時，應當客觀事實，做到貨比三家，對多家單位提供的技術方案進行認真仔細的論證，最終確定合適的采購方案，而資產管理部門和紀委部門則要全程參與，強化監督。而招標工作的主要環節則是資產管理部門的任務，資產管理部門需要理清招標工作中的完整環節，對招標程序中的每一項環節都要予以明確。另外招標工作中所有的資料歸檔工作是由資產管理部門和紀委部門共同承擔，其實在審查歸檔環節可以改為只有一個部門，當然重要文件如合同、中標通知書等需要多部門復核，但如投標文件、招標文件等紙質檔案材料可由一個部門管理，這樣做能夠大大的減少不必要的審核歸檔時間，提高了學校的行政管理效率[6]。

3.2明確招標部門的具體職責及加強其隊伍建設

民辦高校必須重視招標管理部門隊伍的建設，挑選具備較高的道德水準、業務能力強的人才。高校可以針對性地加強招標管理部門人員對于招投標法律法規的學習，從而加強其業務水平，同時也可以學習一些國內外同等院校的先進工作經驗和方法。根據招標項目的類別和招標人員的專業特長，發揮其特長和能力。同時提供更好的工作待遇予招標管理部門人員，激勵其不斷提高自身的業務能力和綜合素養，保障招標工作更加科學有效的開展。這就需要加強招標工作的考核力度。

民辦高校可以借鑒政府采購管理部門，成立招標工作績效考核小組，組長由學院主管行政工作領導擔任，成員由學校紀委部門、學校組織人事處等部門負責人組成。考核小組要明確考核辦法和獎懲措施等，具體內容應包含公開招標工作事前、事中、事后全部環節的考核。按照客觀、公正的原則對招標管理部門工作人員進行考核，并且據此進行相應的獎懲，從而不斷激勵招標管理部門工作人員的積極性和發揮其主管能動性，有效提升高校公開招標工作的綜合水平。

4結語

民辦高校雖然不屬于政府部門事業單位或公辦院校，但其高等教育公共組織的特性決定了其又不同于私人企業組織，其自身在招標工作中為了防控各式各樣的風險，可以借鑒政府采購部門的行為模式，進而健全完善其招標管理模式，同時提高招標管理部門人員的綜合素質，并且嚴守國家招標法等法律的約束和堅持社會主義基本道德，這樣才既能避免腐敗，又能保障民辦高校的自身利益和參與招標項目所有組織單位的基本權益。

參考文獻

[1]杜云峰.對健全完善政府采購制度體系問題的思考[J].中國政府采購，2019（11）：24-28.

[2]趙蕾.高校公開招標與競爭性談判采購方式的優劣勢分析[J].中國現代教育裝備，2015（13）：4-5.

[3]龔亮.高校在招標采購行為中可能出現的不公平性問題研究[J].知識經濟，2017（1）：87-89.

[4]許達升.完善高職高專院校政府采購研究--以泉州醫學高等專科學校為例[D].華僑大學，2016.

[5]蔡王俊.我國招投標法律制度研究[D].沈陽工業大學，2016.

[6]朱晉華，陳川生.招標投標活動的內涵[J].中國招標，2019（45）：55-57.

收稿日期：2020-01-18

作者簡介：陳華（1984—），男，江蘇南京人，碩士研究生，研究方向：公共管理。