構建甘孜州產業扶貧長效機制研究

湯紅蒂

摘 要：甘孜州屬于“三區三州”深度貧困地區，是四川省脫貧攻堅“四大片區”的主戰場。產業扶貧是脫貧攻堅和完成全面小康目標的重要手段，甘孜州委、州政府定下了以全域旅游為基礎，特色產業競相發展的基調，通過幾年實踐取得了較大成效，但產業發展中仍存在許多問題。梳理存在問題的深層原因，對癥下藥，提出構建產業扶貧長效機制。采用具有針對性的措施，因地制宜促進特色產業發展，使類似甘孜州的深度貧困地區高質量脫貧奔小康。

關鍵詞：甘孜州;特色產業;扶貧

文章編號：1004-7026（2020）10-0007-03 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323.8 ? ? ? ?文獻標志碼：A

甘孜州屬于“三區三州”深度貧困地區，是四川省脫貧攻堅“四大片區”的主戰場，貧困量大、面廣、程度深，18個縣（市）均為深度貧困縣，占全省的40%。經過幾年的不懈努力，2020年初已實現了全域脫貧摘帽，貧困發生率從23.17%下降到0.23%[1]，取得了脫貧攻堅戰的巨大成功。現在有564戶2 191人尚未脫貧，主要集中在高寒牧區。要解決這些貧困戶的脫貧問題，除了外部幫扶援助外，更重要的是培養“造血”功能。構建產業扶貧長效機制，培養壯大特色優勢產業，提升自我發展能力，是實踐中脫貧攻堅的重要性和根本性舉措。

1 ?產業扶貧發展現狀

按照“一圈一帶一走廊”的區域布局和“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”目標要求，圍繞特色種植、生態畜牧、特色林果、鄉村旅游四大產業，推進“圣潔甘孜”酒、肉、糧、油、水、果、蔬、茶、菌、藥十大優勢特色產業全產業鏈融合發展，夯實現代農業種業、現代農業烘干冷鏈物流兩大先導性產業支撐，加快建設特色生態現代農業“10+2”產業體系，扎實推進“兩個百萬畝”特色產業基地建設，取得了豐碩成果。以2019年為例，已開工建設現代農業園區11個，評定州級現代農業園區4個，新引進培育涉農企業279家、發展農民專業合作社313個。制定農林地方標準39項，累計登記認證“三品一標”農產品196個，認定無公害農產品基地7.6萬hm2 [2]。

2 ?產業扶貧難題深層原因分析

通過全州上下共同努力，產業扶貧工作取得了很大成效，但受自然資源條件和落后的經濟基礎所限，產業結構調整緩慢，基礎設施建設滯后，導致產業發展資金投入不足，特色產品品種多、規模小、產量少、成本高、品質優、效益低，抗市場風險能力不夠。特別是藏傳佛教影響大的牧區，信教群眾多，受宗教思想影響制約，畜牧業“戒殺惜售”現象突出，群眾市場意識不足，養殖業不能產生經濟效益。產業發展仍然是牧區扶貧工作中最大的短板。

2.1 ?客觀條件制約

甘孜州集革命老區、民族地區、深度貧困地區于一體，經濟基礎薄弱、自然條件惡劣、基礎設施落后，各種制約因素交織在一起，加大了脫貧攻堅的復雜性和難度。發展產業缺少基礎，而傳統落后的生產生活方式導致現代農牧業發展緩慢，群眾經營性收入、工資性收入和財產性收入占總收入的比重很小，貧困人口脫貧主要依靠轉移性收入。

基礎設施建設需要的投入多，但地方財力薄弱，主要依靠財政轉移投入，無力持續改善交通、水利、通信、物流等基礎設施，資金缺口大。加上地理條件限制，資本進入條件差，效益回報慢，投資環境也沒有特別突出的地方，導致引入社會資本難度較大，政府對各項建設存在“有心無力”的情況。

2.2 ?區域定位制約

甘孜州擁有廣闊的森林、遼闊的草原和廣袤的濕地，是大渡河、金沙江、雅礱江等重點河流的重點流域，是全國重要生態功能區，生態保護紅線面積達6.97萬km2，占四川省的47.09%，是世界重要碳庫和二氧化碳“吸收器”，肩負著維護國家生態安全的歷史使命[3]。州內許多地方屬“限制開發區域和禁止開發區域”，生態環境脆弱，生態保護同經濟發展的矛盾比較突出。州內很多地方處在地質災害頻發地帶，地震、滑坡、泥石流、雪災凍害等自然災害頻發，實現脫貧和鞏固脫貧成果都存在很大不確定性。因此，在產業扶貧中，必須考慮生態環境承載能力，需要多發展勞動密集型污染少的產業，著力推進綠色、循環、低碳，以信息化為依托壯大特色產業。

2.3 ?產業結構調整制約

受特殊地理環境和國土生態功能區劃的影響，各地以發展第一產業為主，第二三產業發展受限，導致產業鏈條不完整、價值小，產業結構單一。實踐中，各地產業發展大多數停留在種植傳統青稞、小麥、馬鈴薯、蔬菜等，或者養殖牦牛和建立農畜產品初加工，存在“一哄而上”的現象，缺乏開拓創新，比較優勢得不到發揮。同時，第一產業“小而散”，經濟作物占比少，“靠天”養殖牦牛、山羊等牲畜低值低效。市場銷售以原始農牧產品為主，深加工層度不夠，缺少龍頭企業，嚴重制約了特色農牧產品發展[4]。

2.4 ?陳舊觀念制約

在脫貧攻堅過程中，按照中央、省要求，州內實行“書記抓產業”的辦法，對產業扶貧很重視，也取得了良好成果。但仍然存在自身觀念落后、創新意識淡薄、主導產業選擇不準確等問題。相鄰縣（市）發展的產業雷同，囿于現有生產條件，生產方式落后，先進技術引入及推廣還不足。畜牧業“戒殺惜售”現象依然突出，出欄率長期在低位徘徊，產業發展以奶制品初加工為主，產業鏈短、草場承載力弱。

2.5 ?利益聯結機制制約

在產業扶貧過程中，農戶與企業、合作社等的利益聯結方式還在探索中，一些產業扶貧項目與貧困農戶對接不夠。企業與農戶之間的利益聯結機制松散，無訂單或僅依靠簡單的訂單農業生產方式，貧困農戶很難分享到產業鏈的增值收益。雖然政府花費大量資金和人力開展產業扶貧項目開發，但這些扶貧產業項目大多由經營能力較強的企業負責經營運作，在農企利益聯結機制不緊密的情形下，農戶受益不多，收入提高受限[5]。

3 ?構建甘孜州產業扶貧長效機制

3.1 ?補齊短板，加強基礎設施建設

3.1.1 ?加快基礎設施建設

甘孜州基礎設施薄弱，制約了脫貧攻堅的實施進程。目前只有雅康高速通到康定，康新高速、瀘石高速已獲批開始前期工作，川藏鐵路進入前期施工階段。川甘青、川滇藏結合部“斷頭路”多、互通程度低，要打贏產業扶貧攻堅戰，首先要推進基礎設施建設，夯實產業發展基礎。

一是加快公路、水、電、信息等基礎設施建設，著力改善生產生活條件。二是加強農業基礎設施建設，整合資源資金力量，建設一批高標準農田、生產道路、水利設施、飼草料基地、設施農業，推廣一批新型農業機械，改善發展條件，提升發展能力[6]。

3.1.2 ?加強人才建設

一是培育壯大農牧業科技人員隊伍，引入內地知名院所，深化“院校州”合作，借助科研院校的智慧，加大科技種養殖技術推廣和指導力度。加大對農牧民群眾實用技術培訓力度，從種養殖能手、致富帶頭人培養入手，發揮能人示范帶頭作用。二是培育壯大村級經營人才隊伍，圍繞基層組織建設，把黨員培養成致富帶頭人，把致富帶頭人培養成黨員，通過“雙培”打造一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人等，充分發揮致富能人的示范引領作用，帶領當地群眾脫貧致富。

3.1.3 ?積極爭取資金支持

一是積極爭取上級支持。通過多種方式，積極爭取上級和對口支援方的支持，用好有限的財政資金，按照國家關于整合涉農資金的要求，健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障格局，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。二是引入金融資本支持，建立農業信貸擔保體系，積極探索農村產權抵押貸款，不斷擴大政策性農業保險覆蓋面，引入金融資本支持脫貧攻堅事業，為產業扶貧提供多元化、多樣化的金融服務。三是在基礎設施不斷改善的條件下，深入“放管服”改革，積極引導社會資本共同參與產業扶貧，解決資金困境。

3.2 ?找準定位，大力發展優勢產業

根據甘孜州州情，四川省十一屆三次全會明確將甘孜州定位為“川西北生態示范區”，州內也迅速制定提出“三創聯動”的戰略部署，通過發展生態經濟，努力建成生態文化旅游目的地、國家級清潔能源基地和現代高原特色農牧業基地，確保甘孜州與全國、全省一同脫貧奔康。

一是支持農牧產業發展，引進涉農龍頭企業到甘孜州參與青稞、牦牛肉、食用菌等特色優勢農牧副產品的研發、生產，建成綠色有機農牧副產品生產供應基地，推出高質量、高性價比、高度品牌化的高原特色產品，借助龍頭企業銷售渠道，將特色農牧產品銷往國內外。二是以重大項目為載體，推進投資再上新臺階，促進生態水電與礦產業開發，加快推進成甘、甘眉等工業園區建設，推動資源優勢和市場優勢融合新發展。三是優先發展旅游業，努力把甘孜州建成世界旅游目的地和全域旅游示范區，大力發展生態旅游、休閑旅游、鄉村旅游、山地探險、康養保健等產業，最終形成甘孜州戰略支柱產業，推進經濟創新高[7]。

3.3 ?順應市場，堅持供給側結構性改革

3.3.1 ?優化產業結構

按照《甘孜州脫貧奔康百公里綠色生態產業發展示范帶建設方案》，根據各地資源稟賦，加快優化農牧產業結構和發展布局，避免發展過程中出現千篇一律、一哄而上等同質化的現象。在基地、園區等產業集聚區內，加快培育農產品加工龍頭企業，重點扶持農牧副產品深加工企業發展，延長產業鏈。按照《甘孜州創建國家旅游扶貧實驗區工作方案》，突出旅游助推扶貧、扶貧促進旅游作用，加快第三產業發展步伐，帶動相關產業發展[8]。

3.3.2 ?大力培育經營主體

重點扶持發展農民專業合作社、家庭農牧場、農業產業化龍頭企業、種養專業大戶，創新農業經營機制，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的現代農業經營方式，促進特色農業產業規模化、標準化、市場化發展，發展適度規模經營，提高農業效益，促進農民增收，助推精準扶貧。

3.3.3 ?實施品牌創建工程

打造“圣潔甘孜”特色產品統一招牌，充分發揮品牌效應。以農產品“三品一標”認證登記為契機，加快產品品牌建設，以無污染、無公害為優勢，拓展特色農牧副產品銷售渠道。抓住四川省實施創建扶貧產品公益性商標的機遇，引導地方和經營主體把扶貧產品申報為綠色、有機農產品，集中力量打造“名、特、優、新”特色農產品，提升產品價值。

3.4 ?更新觀念，走出產業扶貧新路子

3.4.1 ?轉化劣勢，發揮集聚效應

針對州內“小而散”“雜而全”的生產經營方式還沒有徹底改變，以及“一背篼裝不完、一卡車拉不滿”的現象，采取措施如下。一是通過整體規劃，發展規模化特色產業生產基地，加快甘孜州“兩個百萬畝”特色產業基地、“三個百公里”生態產業示范帶和道地中藏藥材種植基地、現代農業產業示范園、特色畜禽養殖小區建設，解決產業發展“量小質弱”問題。二是建設現代農業園區。針對市場體系不健全、仍未形成產業鏈及產品沒有競爭優勢的問題，引導大中型企業進入州內發展，完善各類進駐企業在土地、稅收、用工等方面的支持政策，創建一批省級、州級現代農業園區，建設特色優勢產品生產、加工、營銷產業鏈，解決產業鏈短、發展滯后問題。三是發展農產品加工業。引導新型經營主體向園區集中，大力發展農產品保鮮、儲藏、烘干、分級、包裝等初加工和精深加工。

3.4.2 ?創新思路，推進農村集體產權制度改革

發掘土地等“沉睡資本”，抓好土地、草地、林地、農村房屋、宅基地的確權登記工作，積極引導土地、草地、林地經營權“流轉、入股、代管”經營方式。以耕地、草場承包經營權租賃、入股等流轉方式，引進龍頭企業，推進產業基地、園區建設，壯大設施農業規模，走“大而強”的現代產業發展之路，提高農牧業抗自然災害和抵御市場風險的能力。

3.4.3 ?加力推進三產融合發展，促進農業轉型升級

打破以初級產品為主的傳統，拓展思路推進三產融合，由單一型向多元化轉型。農區重點發展精準效益農業、半農半牧區重點發展特色種養業、牧區重點發展生態畜牧業、旅游環線重點發展休閑觀光農業和鄉村旅游業。以全域旅游為指引，把國道318、317線和重點旅游景區打造成休閑觀光農業產業帶和中國最美景觀大道。

3.4.4 ?創新產品營銷渠道

依托中國松茸、牦牛、青稞、高山蔬菜生產交易集散地建設，創新和完善扶貧產品銷售體系，加大農產品市場體系建設，改善流通基礎設施，拓展“互聯網+”“飛機+”等多種渠道，借助電商扶貧平臺，加快農村電商服務體系建設，幫助優勢特色產品銷售。動員和引導社會力量通過扶貧產品直銷、定向采購、訂單生產、市場展銷等多種渠道銷售扶貧產品，形成線上線下農產品網絡銷售體系，進一步增強和提高產業精準扶貧實效，有效破解扶貧產品與市場對接不暢通、流通成本高等瓶頸問題。

3.4.5 ?培育新產業新業態

按照“人無我有、人有我特、人特我優”的發展思路，大力推進“互聯網+農業”“園區+農業”“旅游+農業”“生態+農業”“文化+農業”等新產業、新業態，多渠道拓寬群眾增收空間，促進農民多元化增收。大力發展農村電子商務，重點扶持電商龍頭企業，加快建立線上線下融合的農產品營銷網絡，扎實推進農商對接、農超對接，促進農產品市場營銷，解決農牧產品“難賣”問題。

3.5 ?創新模式，完善利益聯結機制

在產業扶貧過程中，甘孜州加強引進龍頭企業，逐漸摸索出適合當地的利益聯結方式：通過流轉土地經營權獲得租金;與企業簽訂長期保價收購協議，通過簽訂農產品產銷合同，完成訂單掙現金;龍頭企業建成生產基地后，通過就地打工掙薪金來完成利益聯結共享。下一步還需通過政府引導支持，引進實力強的龍頭企業，培育一批示范帶動能力強的合作社、家庭農場和種養大戶，按照“公司+合作社+基地+農戶”“企業+集體經濟+農戶”“種養大戶+農戶”等多種模式，通過設立風險資金、利潤返還、確立最低收購價方式，與農戶建立更加緊密的利益關系。引導農民、貧困戶以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等要素入股，提升貧困戶參與產業發展的組織化程度，結成風險共擔、利益共享的利益共同體。

參考文獻：

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[2]肖有才.甘孜州政府工作報告[EB/OL].[2020-01-21].http：//district.ce.cn/newarea/roll/202002/03/t20200203_? ?34211607.shtml.

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[7]梁華.深度貧困地區產業扶貧長效機制構建研究[J].農場經濟管理，2019（7）：27-29.

[8]甘孜州政府辦公室.甘孜州“五個一批”推動農業產業發展提檔升級[EB/OL].[2019-02-25].http：//www.gzz.gov.cn/gzzrmzf/c100031/201902/81e696002e96464a9ed2824be29bafee.shtml.