有效推進國家治理體系和治理能力現代化的重要著力點

李強

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，明確提出我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。當前，國際形勢復雜多變，整個世界正面臨著前所未有的大變局;國內面臨著來自于改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面的風險挑戰。如何有效推進國家治理體系和治理能力現代化，使之成為堅持和完善中國特色社會主義制度的最重要途徑，是目前擺在我們面前的時代課題。

一、有效推進國家治理體系和治理能力現代化要高度體現黨的集中統一領導

堅持黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，也是中國特色社會主義最本質的特征。革命戰爭時期和社會主義建設時期，堅持黨的集中統一領導是我們一以貫之的根本原則。

中國特色社會主義在政治、經濟、文化、社會、生態文明等各個領域所取得的所有重大成就的根基就在于堅持黨的集中統一領導。當前，在以習近平同志為核心的黨中央的集中統一領導下，我國在重要領域和關鍵環節的改革效果非常顯著，圍繞主要領域的基礎性制度體系已經基本形成，經濟社會各個領域發展已經取得重大突破。但我們也應清醒地認識到，整個經濟社會發展進程中的體制機制建設還不完善，還不能夠滿足和適應經濟社會發展的需求，與現代化建設戰略目標和實現中華民族偉大復興中國夢的偉大理想還存在著較大差距。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，保證著經濟社會的發展方向。有效推進國家治理體系和治理能力現代化，必須牢牢把握黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義最大優勢這一根本性原則。當前，堅持黨的集中統一領導，就是要求廣大黨員干部始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，真正做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕。我們要在黨的集中統一領導下，不斷完善各個行業、各個領域的制度建設，不斷提升各個行業、各個領域的治理能力。

二、有效推進國家治理體系和治理能力現代化要著力提升制度執行力

習近平總書記指出：“制度的生命力在于執行。要強化制度執行力，加強制度執行的監督，切實把我國制度優勢轉化為治理效能。”中國特色社會主義制度已經成為人類文明發展的重要標志，中國特色社會主義制度的優越性已經充分顯現出來。作為有機整體，堅持和完善中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力現代化是不可分割的。只談制度建設或只說治理體系和治理能力，都是片面的，都是無法經得起實踐檢驗的。制度建設是前提，執行力是發揮制度優越性和推升治理能力的最主要措施。

當前，中國特色社會主義制度體系已經基本確立，主要領域和關鍵環節的制度建設已經比較完備。但我們也要看到，部分領域和部分工作中仍然存在制度執行力不夠的現象。制定制度的目的在于執行。無論多么優越的制度和多么完善的制度，如果不能落實到具體工作中，只能是一紙空文、“紙上談兵”，無法對實際工作起到推動作用。在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，必須要提高制度的執行力。一是各級領導干部要按法律辦事、按制度辦事、按章程辦事，強化紀律意識，增強底線思維，堅決不能觸碰制度的“底線”，切實提高科學執政、民主執政和依法執政水平。二是各級領導干部要帶頭維護制度權威。推進國家治理體系和治理能力現代化是整體性工作、全局性工作，具有相當大的困難和挑戰。特別是在當前改革進入深水期，攻堅克難、“啃硬骨頭”不應只作為口號，而應體現在具體行動、具體工作中，由此對制度的理解和執行則是各級領導干部面臨的重大挑戰。但是，制度具有剛性，不容挑戰和變通，各級領導干部必須要帶頭維護制度權威。各級領導干部是經濟社會發展的“主心骨”，對身邊人和廣大人民群眾具有典型示范作用，其一言一行都會對他人產生重要影響。因此，在維護制度權威方面，各級領導干部要以身作則、率先垂范，以良好的言行帶動和影響他人。三是要強化對制度執行的監督。有效監督是提升制度執行力的重要保障。沒有監督的制度執行力容易弱化，容易“迷失方向”。在有效推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，必須要強化對制度執行力的有效監督，堅決杜絕有令不行、有禁不止的現象，要將問責機制、考核機制落到實處，真正提升制度執行的效果。

三、有效推進國家治理體系和治理能力現代化要努力加強隊伍建設

堅持和完善中國特色社會主義制度、把握改革開放方向、破解改革發展難題、更好服務人民群眾，都依賴于廣大黨員干部。黨的十九大報告提出：“黨的干部是黨和國家事業的中堅力量。”有效推進國家治理體系和治理能力現代化必須依靠一支政治素質高、業務能力好、服務本領強的黨員干部隊伍。

以隊伍建設來推進國家治理體系和治理能力現代化，必須要努力做到以下三個方面：一是要堅持黨管干部原則。堅持正確選人用人導向，突出選拔和使用能夠樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的干部，將那些能夠很好地貫徹落實黨的路線方針政策的好干部選拔出來和使用起來。各級黨組織要認真貫徹黨管干部原則，將那些會干事、能干事、干成事的好干部放在重點領域和關鍵崗位，充分發揮他們的聰明才智，為黨和人民作出更大的貢獻。二是要加強對黨員干部的教育培訓。各級黨組織要高度重視黨員干部的教育培訓工作，結合各地、各層面和具體工作的需要，在堅持好黨性教育的前提下，突出業務能力、業務素質的教育和培訓，使廣大黨員干部能夠及時補齊自身“短板”，完善專長，更好地在實際工作中施展才干。三是要突出黨員干部的治理能力建設。推進國家治理體系和治理能力現代化是我國的一項全局性、系統性工作，是推動經濟社會更好、更快發展的形勢所需，黨中央對此高度重視。各級黨組織要高度重視黨員干部的治理能力建設，要在思想意識、業務素質、工作方法等各個環節加以教育和錘煉。在思想意識方面，要讓廣大黨員干部能夠做到理想信念堅定、信仰根基牢固、思想之舵穩定;在業務素質方面，要讓廣大黨員干部能夠全面掌握工作的發展方向、具體要求;在工作方法方面，要讓廣大黨員干部能夠以創新性的思路去開展工作，根據工作所需不斷調整和創新工作方式方法。

（作者：中共長春市委黨校副教授）

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