以何為“典”：一部人民法典的踐行

本社記者 李天琪

如果說2020年全國兩會有什么特別議程，《中華人民共和國民法典》草案的審議絕對是亮點。都是法律草案的審議，以前的全國兩會審議的都是“法律”，而今年，審議的卻是一部“法典”。

全國兩會前后，猜想大家已經被各大新聞媒體鋪天蓋地的民法典宣傳報道刷屏。你可能已經知道了它是“社會生活百科全書”，是新中國成立以來首部以法典形式頒布的法，它關乎一個人從生至死的全部生活……但它的意義遠不止這些，甚至超乎你的想象。

“為什么說我們每一個人都需要關注它？”“作為一部民事法律合集它有何特點？”“為什么說現在頒布民法典時機適宜？”“2020年年初突如其來的新冠肺炎疫情給它的制定帶來何種影響？”“頒布實施后哪些不文明現象要‘注意’了？”“對于實施代表委員有何建議？”

為何要去關注它？

“來了！來了！這一時刻終于到來了……”

沐浴著2020年的五月暖陽，舉世矚目的民法典誕生了。

民法是什么法？從搖籃到墳墓，我們每個人的人生旅途中都離不開民法的庇佑與指引。它保障我們的人格尊嚴，彰顯私權利的獨立價值，全面確認我們的主體地位，促進人與人之間正常有序和諧交往。

1988年8月25日，溫州一家被臨時“征用”開庭的電影院中，1032個座位卻全場座無虛席，全縣人都想圍觀八位農民捍衛公民合法財產權狀告縣政府的壯舉。哪怕當年我國的物權法還未出臺，但此案仍可作為基層民眾捍衛私權意識覺醒的最佳證明。

1986年的民法通則首次將民事權利納入法律保護，物權法更是將私權的根基——財產權納入保護。借中國法學界泰斗江平教授的話，中國人的私權意識始于1986年頒行的民法通則，復興于物權法。

民法典是一部什么樣的法典？我們的民法典強化了對私權的保護，可謂是“升級版”。在民法總則第五章以一章的篇幅專門規定民事權利，構建了完整的民事權利體系。中國人民大學常務副校長、中國民法學研究會會長王利明表示，私權制約著公權的范圍，規定私權的范圍有利于明確公權的邊界，進而有利于防止政府對私權的不當干預，有力地規范公權，并使民事主體在其私權受到侵害的情況下能夠得到充分的救濟。

正所謂“風能進，雨能進，國王不能進”，公權力與私權利必須恪守“井水不犯河水”的準則，即便是最貧窮的人，他的小屋也擁有對抗國王的權威。作為捍衛私權的基本法典——民法典，成為人們爭取私人權利最有效、最鋒利的“武器”。

它，著力改善民生。曾參與法典審議的全國人大代表、江蘇省律師協會副會長、國浩律師(南京)事務所管理合伙人車捷認為，民法典積極回應了社會發展帶來的新的挑戰。“讓民眾獲得更有尊嚴的生活，首次對人體基因、人體胚胎的醫學和科學研究給予回應；完善隱私權與個人信息保護制度……這些均表達了對人的全面、終極關懷。”

它，回應民之關切。“住宅建設用地使用權70年到期？”它明確住宅建設用地使用權期限屆滿的，自動續期；續期費用的繳納或者減免，依照法律、行政法規的規定辦理。“小區業主維權難、公共維修資金常年‘沉睡’怎么辦？”它明確地方政府有關部門、居民委員會應當對設立業主大會和選舉業主委員會給予指導和協助；適當降低業主共同決定事項，特別是使用建筑物及其附屬設施維修資金的表決門檻，并增加規定緊急情況下使用維修資金的特別程序。

它，促進經濟繁榮。像車捷所說，民法典著力為新常態下市場經濟發展提供法律助力。如深入推進農村集體產權制度改革，對農村集體所有土地的征地補償、土地承包經營權等相關制度予以完善；在合同編分別對融資租賃合同、保理合同進行了專章規定，對緩解中小企業融資難、促進實體經濟發展具有重要意義。

為何說時機成熟？

有人說，法德兩國僅憑借著兩部民法典，便奠定了占據全球法律制度半壁江山的“大陸法系”。

從世界著名大陸法法典化國家來看，法國、德國、日本制定民法典都用了20多年時間。而這些具有世界影響的民法典，幾乎都是在民族復興、社會轉型、國家崛起的關鍵時刻制定出來的。都在相當長歷史時期對國家治理、經濟運行和社會風貌產生了深遠影響。

歷史證明，時代的轉折從來都是編纂民法典的關鍵契機。1954年首次提出起草民法典，到1957年由于“反右”運動停止；第二次從1962年開始，到1965年“文化大革命”前夜中止；改革開放之后1982年迎來第三次起草工作，但當時彭真委員長發出至關重要的一問，我們國家的經濟體制改革剛剛起步，還沒有定型，如果一個社會的經濟生活模式都還沒有確定，這個民法典怎么寫？

的確，頒布一部法典的嚴肅性哪里能允許我們“朝令夕改”？法典是急不來的，這也讓“變批發為零售”的想法應運而生。當時提出先制定單行法，在此基礎上再形成系統的民法典。

終于，在2001年我們迎來了第四次啟動工作。九屆全國人大常委會組織起草了《中華人民共和國民法(草案)》，并于2002年12月進行了一次審議。經討論和研究，仍確定繼續采取分別制定單行法的辦法推進中國民事法律制度建設。2003年十屆全國人大以來，又陸續制定了物權法、侵權責任法、涉外民事關系法律適用法等。

現在回過頭來看，我們的民法典編纂先采取“兩步走”策略，再由民法總則和物權編、合同編、人格權編、婚姻家庭編、繼承編、侵權責任編六分編“合體”而來，十分正確。經過數十年的努力，制度基礎、實踐基礎、理論基礎和社會基礎這四項支柱穩穩扎根，為編纂民法典奠定了較好的根基。

雖說動作是“合體”，但我們的民法典不是簡單地將零散的法律進行匯編。而是對國家以往所有立法、執法、司法、守法實踐的重新整理，是本國法治對時代命題的全面回應。

每個具體條文都能上溯至更大的制度結構，并最終回歸于某個法律原則。這背后決離不開時代的大背景，更離不開對國家政治、經濟、社會全局的深刻洞察。

在全國政協委員、民革上海市委副主委王光賢看來，編纂民法典是我國全面推進依法治國中的盛事、大事。“只有當國家政治穩定、社會發展方向明確、經濟發展到一定程度，編纂民法典的條件才成熟。”而我國發展到現階段，制定民法典的條件已經具備，制定過程也充分體現了科學立法、民主立法的特點。

誕生于啟蒙時代，身披“人身自由、契約自由、私有財產神圣不可侵犯”近代民法三項原則的《法國民法典》，處處閃耀著對理性引導下人類進步未來的信心。在百年之后，《德國民法典》除了留給讀者嚴謹周密的印象外，更宣告了繼“自由”之后，“社會”這一時代主題的降臨。

有人評價，如果說200多年前的法國民法典是風車水磨時代民法典的代表，100多年前的德國民法典是工業社會民法典的代表，那么我國的民法典可能成為21世紀民法典的代表。

在民法典中，對于數據、網絡虛擬財產、電子合同、網絡侵權的規定體現出21世紀的特征。中國人民大學法學院院長、中國法學會民法典編纂項目領導小組成員、秘書長王軼表示：“對于環境污染、生態破壞責任作出的規定，那也是站在21世紀第二和第三個十年的交匯期，我們對人與自然的看法發生深刻轉變之后所做出的回應。”

有意思的是，王軼認為，這種時代精神不是刻意追求出來的，而是在回答我們所面對的這些現實問題的過程中自然地展現出來的。

>>疫情期間，物業在社區疫情防控中承擔了大量工作，起到了十分重要的作用，大家有目共睹。 資料圖

抗疫戰中有變化？

民法典遵循著它的“傳統”，也書寫著它適時的“新”。

2020年突如其來的新冠肺炎疫情打亂了人們的生活節奏，也給民事立法帶來了新的課題與挑戰。細心的人會留意到，自1954年首次起草、歷時六十余年接力編纂的民法典，作出了一系列有針對性的最新修改。與2019年12月公布的草案征求意見稿相比，提請十三屆全國人大三次會議審議的草案中，最大的變化在于結合疫情防控，對發生疫情等緊急情況下的監護制度，征用組織、個人的不動產或者動產的事由，國家訂貨合同制度等方面進行了修改完善。

如在完善監護制度問題上，民法典規定因發生突發事件等緊急情況，監護人暫時無法履行監護職責，被監護人的生活處于無人照料狀態的，被監護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門應當為被監護人安排必要的臨時生活照料措施。

全國政協委員、上海市婦聯副主席、上海外國語大學法學院副教授黃綺認為，實踐中存在監護人被隔離，導致被監護人缺乏照料的狀況。這一修改非常必要。“監護制度的完善可以有效加強對特殊情況下被監護人的保護，同時也需要基層組織等及時履行職責，及時發現相關情況并采取措施。”黃綺說。

在征用組織、個人的不動產或者動產的事由中，增加了“疫情防控”。對于疫情中物業服務企業和業主的相關責任和義務，草案增加規定物業服務企業或者其他管理人應當執行政府依法實施的應急處置措施和其他管理措施，積極配合開展相關工作，業主應當依法予以配合。

全國人大代表、北京市律師協會會長高子程表示，疫情期間，物業在社區疫情防控中承擔了大量工作，起到了十分重要的作用，大家有目共睹。通過立法規定物業服務企業在疫情等特殊情況下開展應急處置的責任，并明確業主的配合義務，有助于物業開展相關工作，維護小區居民的人身財產安全和社會公共利益。

此外，在完善國家訂貨合同制度上，民法典規定國家根據搶險救災、疫情防控或者其他需要下達國家訂貨任務、指令性計劃的，有關民事主體之間應當依照有關法律、行政法規規定的權利和義務訂立合同。

“這些都是民法典編纂過程中，體現與時俱進的條款，立法針對這次疫情防控過程中暴露的問題，提出了針對性舉措。”全國人大代表、遼寧省律師協會副會長李宗勝表示，新增這些規定，有利于社會共享共治，更有利于對公民個人私權利的充分保護。

如何將“人民至上”的立法宗旨和“以民為本”的法治思想貫穿民法典的編纂中？此次戰“疫”即是一場大考。它不僅是對國家治理體系和治理能力現代化的一次實戰考驗，更是對“以法治化思維進行疫情防控”的部署要求是否被落實到位的檢視，彰顯了科學立法、民主立法的時代性、人民性。

對生活有何影響？

法律是成文的道德，道德是內心的法律。

為什么不論是法律人還是“圈外人”最近都在談論民法典？也難怪，這部事關每個公民切身利益的法律，老百姓的生老病死、衣食住行、消費借貸、生產生活都與其密切相關。大到國家所有制、土地制度，小到私有財產權利保護、生產經營、個人信息保護、婚姻家庭、鄰里糾紛都可以在民法典中找到依據，我們每個人的生活都因這部法典的誕生而被深刻影響。

我們注意到，對經濟社會生活中出現的新情況、新問題，此番民法典作出一系列有針對性的新規定。換句話說，它的出臺，讓許多沒有“定論”“定性”的案件，找到準確的裁判依據；讓很多平時生活中頗具爭議的“不良現象”“麻煩事”有了明確的“定調”“說法”。

對于關注了2020年全國兩會首場代表通道直播的人，大概會對全國人大代表、廣東省律師協會會長肖勝方當時的一番話留有印象。“此前，高空拋物因為很難找到具體責任人，按照侵權責任法，‘一人拋物，全樓買單’。民法典審議通過后，這種情況將大大改變。”

結合2019年11月最高人民法院印發《關于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》，從民事、刑事兩線并進，對高空拋物、墜物案件從嚴、從重處罰，足見司法部門對立法為民理念的貫徹實踐，亦可見執法部門對此類案件“零容忍”的態度。

除了高空拋物侵權責任，此次民法典的編纂緊跟時代腳步，還對人民群眾切實關注的霸座、個人信息泄露、防范性騷擾、“熊孩子”給主播打賞等問題作出了直接的立法回應。

過去一年多時間，頻頻發生旅客霸座、強搶方向盤等行為，引發了一些不良社會影響。民法典明確旅客應當按照有效客票記載的時間、班次和座位號乘運，旅客對承運人為安全運輸所作的合理安排應當積極協助和配合等。全國人大代表、城銀清算服務有限責任公司董事長崔瑜對此深有感觸：“將普通大眾應當遵守的基本道德準則上升至法律層面，有利于營造積極、健康的社會氛圍，形成安全、和諧的社會局面。”

在人格權編中把自然人的隱私定義為，不僅包括自己不愿為他人知曉的私密空間、私密活動和私密信息等，也包括私人生活的安寧要素。

信息時代，我們一方面享受著互聯網大數據給我們帶來的便利；另一方面，也飽受個人信息泄露、垃圾短信、詐騙電話、隱私權被侵犯等問題的困擾。

民法典不僅明確自然人的個人信息受法律保護，還界定了個人信息定義范圍。在人格權編中把自然人的隱私定義為，不僅包括自己不愿為他人知曉的私密空間、私密活動和私密信息等，也包括私人生活的安寧要素。對此，呂紅兵代表表示：“今后，明確禁止以短信、電話、即時通訊工具、電子郵件、傳單等方式侵擾他人的生活安寧，將私人生活安寧作為隱私權的重要內涵之一，完善了隱私的定義。”

人格權編中，對性騷擾的實施方式進行列舉，并明確相關單位的責任措施，以防止和制止利用職權、從屬關系等實施性騷擾。如黃綺委員所說，這彌補了我國性騷擾立法的不足，體現了法治的進步。

近年來，未成年人參與網絡付費游戲、高額打賞網絡主播，父母卻無法追回款項的案例時有發生，成為社會熱議的話題。該如何看待未成年人的打賞行為？我們翻開民法典試圖找尋答案。

依民法典相關規定，如果未成年人未滿8周歲，屬于無民事行為能力人，他的網絡打賞行為無效，監護人可以要求返還；對于8周歲以上的未成年人，屬于限制民事行為能力人，他的打賞行為需要根據心智成熟狀況來區別對待。

這里要對數字敲重點！年齡由過去民法通則的10周歲降到8周歲，適應了社會發展中未成年人心智成熟度提高的身心發展現狀，對其在不同年齡段的行為能力范圍給予了更清晰的界定。

徒法不足以自行，法典的生命在于實施。光是擁有一部民事法律的集大成者還不夠，我們還要善用它、用好它。

同在2020年的5月，一面是民法典審議通過，另一面一些糾紛悲劇還在上演。2020年5月11日，廣州深圳一女子抱著6個月大女嬰正常行走，上方掉下兩瓶洗發水砸中女嬰，女嬰被診斷為雙頂骨、枕骨骨折，多處出血。

高空拋物事件屢禁不止，法律規制明確責任固然重要，但是若想從根本上杜絕惡習，做好宣傳工作、全民普法學法亦很重要。

“立法的出發點和落腳點是人民守法。要將這部民法典的核心價值融入到人民生活中。”全國人大代表、廣東海洋大學副校長寧凌就宣傳和落實民法典提出了三點建議：一是要加強對新編纂的這部民法典的宣傳；二是要開展對民法典的學習；三是要提升全民法治意識推動全民遵守民法典。

抱有相同觀點的還有全國人大代表、民盟中央常委、復旦大學教授丁光宏，他建議要加大民法典的宣傳，像憲法宣傳一樣，納入到大中小學的國民教育之中。全國人大代表、上海市居村協會會長朱國萍也提出，不能到了打官司才想到法律，應當通過群眾喜聞樂見的“活動”方式，進一步加強法宣效果。

古人說：以銅為鏡，可以正衣冠。那今日，以典明踐，可以知對錯、明是非。我們都知道：法律，治國之重器；良法，善治之前提。我們也必知曉：法律并非冰冷，在理性中貫穿著溫情，規則間傳遞著價值。

因為它是法，所以字里行間秉持著公平平等正義的堅守；因為它是法，一字一符書寫著對人民美好幸福生活的守護。

我們幸運，2020年見證這一歷史時刻，遇見美麗的它；我們更幸福，有了它的守護，助力實現所有對美好生活的向往。