京津冀協同發展背景下產業轉型與升級問題探究

楊莉虹 宋曉華 左曉麗

（石家莊學院 河北石家莊 050035）

引言

隨著市場環境的不斷變化、國內外市場不斷延伸，國民經濟發展要不斷尋找新路徑，對于北方經濟而言，由于我國生產要素不斷向東部遷移、發展中心開始由南方向北方轉移，使北方地區經濟發展具有有利機遇。打造區域經濟圈，是快速擴大經濟規模、提高經濟發展速度的重要途徑，且我國已經有打造經濟圈的成功案例，即珠三角與長三角地區，其在引領中國經濟發展起到至關重要的作用。而北方地區的北京、天津、河北在地理位置、民族文化擁有先天條件，且社會資源、產業基礎相對完善，京津冀區域經濟圈構建有了堅實基礎，能夠成為中國經濟發展的第三大經濟圈。同時國家正努力重新部署京津冀地區發展戰略，并相繼頒發了《京津冀協同發展規劃綱要》、《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》等綱領，指明京津冀地區未來協同發展道路，進一步推動三個區域之間的產業協同發展。但在京津冀協同背景下，產業轉型與升級存在許多發展障礙。首先，基于國家總體環境而言，南方與北方經濟發展速度相差較大，南方要優于北方，雖然京津冀地區發展受到高度重視，但其經濟總量、經濟發展速度不及珠三角和長三角；其次，在經濟結構中，京津冀地區經濟主要依賴于重工業、裝備制造業、高新產業；最后，京津冀產業結構失衡，北京文化、教育、科技、金融等第三產業具有明顯優勢，天津現代化制造業發展較快，而河北地區工業水平尚處于發展中期，第一產業比重大，制造業水平較低，從而造成社會資源、生產要素流動的不均衡。因此，在該背景下，京津冀地區產業要不斷進行轉型升級，探索出新的發展道路，才能實現京津冀協同發展。

京津冀地區產業結構及產業升級分析

（一）京津冀地區產業結構整體分析

京津冀作為中國北方最大經濟體，其產業結構呈現“三、二、一”結構，即京津冀地區產業比重以第三產業為主、第二產業次之、第一產業最低。同時京津冀第三產業發展水平要高于全國水平，而第一、二產業發展低于全國水平。京津冀地區第三產業發展以北京最優、天津市次之，河北省最低，從而造成三個地區就業結構相差較大，北京市從業人員主要集中在第三產業，天津市主要集中在加工制造的第二產業，而河北省從業人員主要集中在勞動密集型的傳統行業，從而可知京津冀區域產業結構不平衡。

北京市作為國家首都，其文化、政治地位突出，對外交流能力強，其社會資源、生產要素吸引能力相對較強。據國家統計局相關數據可知，截至2016年，北京市第一產業比重由1949年的23.12%降低到2016年的0.52%；第二產業由1949年的36.82%降低到2016年的19.17%，第三產業由1949年的40.07%上升到2016年的80.3%，從而可知，北京市已經進入后工業化發展階段。

天津市毗鄰北京市，較容易吸引資金、技術等生產要素進入，且作為北方重要港口，具有較強海運能力，能夠進口國外礦石、煤炭等資源，因而天津市的裝備制造、加工產業比較發達。據統計，截至2016年，天津市第一產業比重僅為1.23%，第二產業比重為44.57%，第三產業為54.02%，從而可知，天津市正處在工業化后期發展階段。

河北省作為北方大省，地區主要以平原為主，第一產業比重較大，同時作為內陸省，其在發展工業過程中難以吸引外部資源進入，且礦產資源少，無法形成規劃統一的第二產業布局。據統計，截至2016年，河北省第一產業比重為11%，第二產業從1978年的51%降到2016年的47.31%，第三產業從1978年的21%上升到2016年的42%，從而可知，河北尚還處于工業化中期發展階段，河北部分地區特別是貧困地區甚至還處于工業化初期發展階段，發展水平相對滯后。

（二）京津冀地區第二產業結構比較分析

從各個地區經濟歷史發展軌跡可知，第二產業是國家及地區長期經濟支柱，其健康平穩發展為社會穩定、國家進步提供保障。對于京津冀地區第二產業結構的分析，本文選取2014-2018年時間段產業數據作為分析依據。由表1中數據可知，首先，采礦業在2014-2018年，北京采礦業總值占工業總產值的比重逐漸下降，比重下降了0.35%，而天津市、河北省比重上升，分別為1.31%、0.50%；煤炭產業占總工業比重，北京、河北下降了0.32%、0.56%，天津上升了2.85個百分點；石油和天然氣產業，北京、天津、河北分別下降了0.00%、1.36%和0.17%，均呈下降趨勢。黑色金屬礦采產業，均呈上升趨勢，北京、天津和河北分別上升了0.22%、0.13%、1.04%。其次，對于輕工業而言，2014-2018年，天津與河北占工業總產值的比重均上升，其中天津上升了4.21%，達14.39%，河北上升了2.14%，達20.14%，而北京則下降了1.36%，僅為6.52%。最后，對于高新技術產業而言，2014-2018年，京津冀三地高技術產業產值占工業總產值的比重，北京從21.38%下降了2.35個百分點，至19.03%，天津和河北則分別上升了1.29個百分點和1.12個百分點，分別至17.05%和4.86%。

通過以上數據可以得出以下結論：京津冀產業結構各不相同，差異較大，北京市主要以汽車制造、計算機、電子行業為主，多數為下游終端產品；天津市產業發展較為均衡，上游原材料加工產業、中間制造產業、下游終端產業均有涉及；河北省主要以黑色金屬產業、石油產業、農副產業為主，多數為上游原材料加工產業。

（三）京津冀地區第三產業結構比較分析

隨著經濟發展，第三產業逐漸成為衡量一個國家或地區經濟發展質量的重要標準，未來第三產業將會取代第一、二產業成為國家或地區的經濟支柱，也是未來產業結構的主導產業。對于第三產業而言，可將其簡單理解為涉及流通、服務產業，表2為2014與2018年第三產業分行業增加值與地區生產總值的比值。2014年第三產業占地區生產總值的比重，北京、天津、河北依次為77.45%、49.34%、36.6%；2018年第三產業占地區生產總值的比重，北京、天津、河北依次為79.54%、50.21%、37.6%，從而可知，北京在京津冀地區內第三產業發展是最優的，而河北地區比重偏低，處在國內中下游水平。

京津冀地區產業轉型升級存在的問題

（一）京津冀地區環境污染嚴重，資源環境超載矛盾嚴重

京津冀地區是我國北方地區經濟率先發展的區域，但其經濟發展以重工業為基礎，對煤炭、石油、礦石等資源的需求量極大，同時，河北區域內制造業多數是勞動密集型產業，產能落后，加劇了能源消耗。重工業的過度發展，導致京津冀地區環境狀況日益惡劣，環境污染、資源消耗問題嚴重，加劇了人與自然環境之間的矛盾。首先，京津冀地區是水資源匱乏地區，工業發展消耗了大量水資源，且該區域人類經濟活動日益活躍，更加劇了水資源的短缺；另一方面，工業發展造成了水源污染，大量廢水排放到自然環境中，對自然水源凈化能力提出嚴峻挑戰。其次，基于大氣污染層面，重工業發展燃燒了石油、煤炭、天然氣資源，向大氣排放了硫化物、氧化物，大氣污染嚴重，霧霾天氣高頻發生。據統計，2016年，京津冀地區空氣污染指數PM2.5達到73微克/立方米，嚴重超出國家規定標準。最后，京津冀地區土地資源更加寶貴，一方面，工業發展占據了大量土地資源；另一方面，工業廢渣排放使得土地不堪重負，濕地、草原退化嚴重，從而可知，京津冀地區資源環境問題已經到了迫在眉睫的地步。

表1 2014年、2018年京津冀第二產業（不含建筑業）分行業產值占工業總產值比重

表2 第三產業分行業增加值與地區生產總值的比值

（二）市場化程度不高，產業同構現象嚴重

由于京津政治文化氣息濃厚，受政治層面的影響，京津冀地區產業以國企、央企為主，且多數國企與央企總部也坐落于該區域，使得國有型經濟總量高于其他類型經濟。據統計，京津冀地區國有經濟總量達到60%以上，與長三角、珠三角經濟圈相差較大，使得京津冀地區市場體制的統一化、規范化建設落后，無法有效發揮市場機制的最大效用。其次，京津冀地區產業同構現象嚴重，據統計，京津冀地區汽車制造業、石油加工、煉焦及核燃料加工業均是前十行業，導致產業同構現象嚴重。特別地，河北省第三產業發展滯后，依舊以重化工業為主，其主要原因是北京、天津作為經濟、政治中心，通過“虹吸效應”、“集聚效應”聚集大量技術、資金、人才等生產要素。產業同構現象直接造成了資源浪費、市場秩序不穩定，大量低水平產業聚集，無法形成特色產業規模效應，使其產業競爭力弱，而政府過度干預、保護主義的存在，加劇了京津冀地區產業結構調整困難和產業轉型升級的受阻，整體經濟效益差強人意。

（三）產業附加值較低

京津冀地區作為北方重要的經濟圈，其經濟結構依舊存在一系列問題，產業附加值較低。北京作為國際大都市，產業結構要明顯優于津冀地區，但相比于國際都市，重化工行業、石化行業依舊是北京經濟支撐；天津重工業已經在進行升級改造，并大力發展高新產業，但傳統行業規模比重大、產業技術水平低等問題仍然凸出；河北省產業結構問題更加突出，其經濟支柱依舊是高耗能、高污染、低產能的鋼鐵、煤炭產業，且集聚效應低、產業同構現象嚴重，經濟質量差，同時，金融業、高新技術產業等附加值較高行業在河北省GDP中的占比較低。另外，在傳統的農業、制造業上，河北省對于技術創新的投入也不足，農業基礎設施不完善、種植結構老化、勞動生產率較低，制造業技術裝備和生產工藝落后，以原材料和產品初加工產業居多，由此可知，京津冀地區經濟結構失衡較為嚴重。

（四）河北省人口凈流出嚴重，且均主要流入鄰近的京津兩市

人是具體實施者，人才聚集才能夠保障區域產業順利升級轉型。但京津冀地區人才結構嚴重失衡，北京是政治文化中心，也是國際化大都市，天津也是我國北方地區重要的經濟中心，京津在人才吸引能力要遠強于河北省，最終導致河北省人才流失嚴重，且多數人才流入京津地區，而京津地區出現了嚴重的“城市病”，從而嚴重限制了京津冀地區產業協同發展。對于河北省，人才流失是亟待解決的核心問題，一方面，人口流失造成了河北省地廣人稀，土地資源得不到廣泛利用，經濟發展不完全；另一方面，高素質人才流失影響巨大，大量河北籍或河北省內高等學校畢業生未能在本地就業，制約了經濟發展。

政策建議

（一）深入推廣綠色生產和綠色消費方式，實現地區綠色發展

產業轉型升級的重要內容就是實現產業綠色化，深入推進綠色生產、綠色發展，對生態保護、資源節約設定嚴格的紅線，發展資源節約型綠色經濟。首先，轉變京津冀地區產業能源結構，尤其在天津市、河北省，其產業結構多以煤炭、石油產業為主，借助生產、消費綠色化的雙管齊下，積極推廣綠色清潔能源，發展循環經濟，如建立完善的天然氣供應體系、提高風電、水電、光電、生物電的使用比重，從而改變產業過度依賴石油煤炭的現狀。其次，實現產業綠色循環發展、推動綠色生產革命進程，以經濟市場為導向，提高綠色技術的開發、創新力度，順利引導產業趨于環保、清潔方向發展。而對于京津冀地區高消耗、高污染的重化工業，采用遷出、淘汰等手段，保證產業轉型優化升級和產業結構高級化，避免帶來污染轉移及資源高耗的問題。最后，以綠色消費帶動產業的綠色化，借助綠色社區、綠色出行等方式實現京津冀地區消費的綠色化。此外，京津冀產業改造升級要遵循該地區功能定位，建立、遵守環境保護體系。

（二）加強頂層設計，強化統一領導，提高市場化程度

京津冀地區產業要完成轉型和升級，需要實現京津冀產業協同發展。在該背景下，首先，要制定完善的產業發展規劃，為產業的前瞻性、戰略性發展提供引領綱要，并列出一攬子發展計劃。其次，產業改造升級要以京津冀地區的功能定位、發展目標為基礎，積極利用各個地區優勢、彌補不足。同時，產業發展目標要與頂層設計相輔相成，按照該地區發展實踐要求，構建集產業、交通、政治、經濟、生態于一體的宏偉藍圖，加強三個省市產業規劃的科學性、宏觀性。最后，產業與頂層設計的無縫搭接，離不開統一領導，因而要加強京津冀地區的統一領導能力，如環境污染的聯防聯控、一體化的環境準入和退出機制、完善統一的生態保護機制，為該地區產業一體化發展建設功能強大的領導力量，為產業轉型升級提供保障。統一領導力量的構建可借助三省市之間的領導相互派遣、異地任職等方式，加強京津冀地區干部人才交流，推動地區產業協同發展。

（三）以產業升級轉移為抓手，實現地區協同發展

京津冀地區產業結構優化升級與空間布局優化調整需要建立有效的產業協調機制。首先，政府通過制定實施一系列產業政策，從宏觀角度為產業轉型升級設定目標，優化產業結構、完善產業布局；其次，京津冀三省市產業要推進合作機制構建，抓住產業建設共同目標，加強企業主導型區域合作，使城市的交流溝通更加頻繁、區域產業之間的互動頻率更高，從而打破經濟區域壁壘。同時，由于京津冀地區國有經濟比重較大，因而要積極發揮國有企業優勢，帶動其他產業發展，對于政府而言，要以京津冀產業協同發展為視角，打破過去“一畝三分地”僵化思維和行政割據藩籬，加快資金、技術、硬件等生產要素的流動效率，實現資源共享、資源優化配置，提升京津冀地區整體產業結構一體化水平；最后，產業結構一體化離不開交通，因而要注重京津冀地區內交通網路的完善，為京津冀三省市內社會資源的流動提供保證。最后，加強雄安新區產業建設，雄安新區是位于京津冀地區國家重點打造的新區，作為北京非首都功能疏解集中承載地，其產業要以世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位進行建設，并主動融入北京市高精尖產業體系。

（四）創造良好人才環境，加強高素質人才的培養、吸引

北京、天津高等學府較多，人才培養數量和質量要遠高于河北省，并且京津人才吸引力要優于河北省。首先，基于政府層面，積極打造省市要素市場一體化，借助政府統籌作用，建立統一開放的人才管理機制，同時，政府通過政策、稅收等方面優惠手段，完善京津冀一體化的勞動力市場和社會保障體制，鼓勵人才向冀地區遷移，加快人力資源在區域內流動，實現京津冀地區人才結構穩定；其次，各省市要塑造良好的人才環境，大力發展高新產業、服務業等高端行業，吸引高端人才，實現人才聚集效應，同時，完善塑造人才培養、成長鏈條的扶持體制，擴大人才隊伍規模；最后，要加強與高等院校的交流合作，為人才提高廣闊的發揮空間，從而有利于高素質人才培養，為產業轉型升級提供源源不斷的人才。

結論

區域產業發展直接決定區域經濟的命運，在京津冀地區協同發展的背景下，一旦產業協同發生問題，則會嚴重制約區域經濟發展，甚至出現負面影響。因而，產業轉型升級是必然的，只有加強產業的系統發展，才能夠實現京津冀整個地區經濟的綠色可持續、健康發展。在產業轉型升級過程中，由于京津冀三個省市優勢、存在的問題各不相同，因而要積極整合三個區域的優勢，優劣互補，有效緩解或者解決不同省市的難題，促進京津冀地區內生產要素的有效流動，實現資源優化配置，釋放出最大空間溢價。同時，政府在產業協同過程中發揮重要作用，政府應充分發揮政府職能，在政策、制度等方面為產業發展賦能，積極引導產業向高新產業、服務業等高附加值產業發展，同時，也要加強人才的培養和吸引力度。